民營經濟發展前景廣闊大有可為

在2025年2月17日召開的民營企業座談會上，習近平總書記指出：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”民營經濟在改革開放之后40多年的時間里蓬勃發展，已經成為我國國民經濟的重要組成部分，在促進經濟持續發展、提升技術創新能力、推動新興產業及未來產業發展、增加就業崗位等諸多方面發揮了重要作用。這次民營企業座談會的召開，體現了新時代黨和國家對民營企業發展的重視，也為民營企業未來更快、更好發展創造了良好的基礎。

黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策一以貫之

正如習近平總書記在這次民營企業座談會中強調的，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”，黨和國家對民營經濟發展和民營企業家成長一直高度關心，政策保持一致。

從我國改革開放的歷程看，國家政策對民營經濟的發展逐步放開，民營企業也從無到有，逐步壯大。從1981年12月黨的十一屆六中全會提出“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，到1997年黨的十五大指出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，并確立“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”為我國社會主義初級階段的基本經濟制度，再到2002年黨的十六大第一次提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，奠定了黨和國家政策對民營經濟發展的政策基調，這一提法一直延續至今。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，作出一系列推動民營經濟發展的重大決策部署。黨的十八屆三中全會強調“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟”。黨的十九大報告提出“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。黨的二十大報告提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，再度強調了“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，并明確指出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。黨的二十屆三中全會則指出“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”，并特別強調了“制定民營經濟促進法”。此外，習近平總書記在2018年11月主持召開民營企業座談會的重要講話中強調了“三個沒有變”，即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變，明確表達了黨和國家對民營經濟發展的一貫政策。正如習近平總書記在這次民營企業座談會上所強調的，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，“不能變，也不會變”，未來這一政策也將延續下去。

我國民營經濟發展具備堅實發展基礎與良好的條件

改革開放以來，我國民營經濟迅速發展，民營經濟規模及其在國民經濟中的占比都迅速提高，已經發展壯大成為我國未來高質量發展的重要力量。根據各項公開數據，截至2024年9月底，我國民營經濟主體總量達到18086.48萬戶，占經營主體比重達到96.37%；2023年民營企業500強營業收入總額達到39.83萬億元，比2022年增長3.94%；資產總額46.31萬億元，比2022年增長11.21%，其中28家民營企業入圍世界500強。同時，民營企業已經成為我國科技創新的重要載體。據統計，2023年民營企業1000強的研發經費投入達到1.39萬億元，占全國研發經費支出的41.88%；平均研發強度達到3.58%，高于全國研發強度0.94個百分點。在新興產業及未來產業領域，民營企業也成為其中的重要力量。據統計，2023中國戰略性新興產業領軍企業100強中，有51家為民營企業，超過一半。

整體來看，民營經濟目前已經發展成為一支企業數量龐大、各類人才齊聚、企業資產規模巨大、技術創新能力不斷增強的經濟力量。同時，當前時期，我國各項發展條件不斷完善，為民營經濟進一步發展，創造了良好的基礎：

社會生產力水平不斷提高為民營企業發展帶來機遇。隨著我國高水平科技自立自強戰略的持續推進、新質生產力加速培育與發展，我國整體科技創新能力、生產能力與水平將不斷提升，從而推動民營經濟進一步發展。盡管我國民營企業作為一個整體技術創新能力較為突出，但是從個體來看，大多數民營企業規模小、研發能力弱、技術水平低，在這種情況下，宏觀環境的不斷優化，將有利于民營企業整體科技水平與生產能力的提升，如通過一些通用型新興產業及未來產業的賦能，將逐步提升其生產力水平。

人民生活水平的提升將推動最終消費的規模擴大和質量提高，為民營經濟發展提供支撐。人民生活水平的提升主要是基于收入水平的提高，它將在兩方面對市場需求產生影響：一方面，人民生活水平的提高，將提高消費支出額度，在宏觀上便表現為市場需求（最終消費需求）的持續擴大，這將對民營經濟發展形成有力拉動效應；另一方面，人民生活水平的提高，將推高消費的層級，對新產品、高端產品的需求量將持續擴大。這在客觀上為民營企業轉型發展及新企業的擴大發展創造基礎條件。

進一步全面深化改革將為民營企業發展創造良好環境。黨的二十屆三中全會提出了一系列改革措施，這為民營企業進一步發展提供了新的空間和機遇。例如，在教育科技領域，相應的改革措施的推進，將為民營企業高質量發展提供更多的人才支撐。當前，民營企業面臨著突出結構性人才短缺問題，如從2022年第三季度全國“最缺工”的100個職業調查情況看，有39個職業與生產制造有關，37個屬于社會生產服務和生活服務，其中技術工人短缺最為突出。據統計，我國技術工人缺口高達2000萬人左右，其中民營企業受到的制約與影響最大。同時，隨著科技鏈與產業鏈融合不斷深化，企業對科技創新人才特別是掌握前沿技術、具備較強創新能力的高端科技人才的需求不斷提高，這也對人才供給提出了更高要求。在這種情況下，隨著我國教育科技領域改革持續深化，人才培養的專業設置、知識結構、能力水平將不斷提升，更加切合企業需求，這將對民營經濟高質量發展形成有力支撐。

社會主義市場經濟體制及中國特色社會主義法治體系的不斷完善，為民營企業高質量發展提供更加有力的保障。隨著高水平社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府與市場關系將進一步協調，市場環境將更加公平、更有活力，資源配置效率不斷提高。在這種環境下，民營企業將面臨市場準入壁壘持續破除、基礎設施競爭性領域公平放開等改革所帶來的新機遇。另外，中國特色社會主義法治體系的持續完善，特別是民營經濟促進法的推出，將以法律法規形式對民營企業各項合法權利予以保護，從而強化民營企業長期、穩定的發展預期，增進企業發展的動力。

扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施

當前，我國民營經濟發展面臨著一些困難和挑戰。但這些困難和挑戰是局部的而非整體的、暫時的而非長期的、可以克服的而非無解的。各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，扎扎實實落實促進民營經濟發展的各項政策措施，將其作為當前促進民營經濟發展的重點工作。

堅決落實依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭政策。依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，是促進民營企業高質量發展的關鍵所在。一方面，隨著生產要素概念的擴展，特別是與數字經濟發展息息相關的數據要素，其公平使用權利對于企業發展至關重要。以數據要素為例，作為支撐若干未來產業及新興產業的關鍵要素，如果在使用權上被排斥，則意味著企業將無法獲得新質生產力發展所帶來的時代紅利，在競爭中處于嚴重不利地位。另一方面，公平競爭的環境，是促進民營經濟高質量發展的重要支撐。長期以來，民營企業在市場競爭方面面臨著諸多不利的環境條件，例如在產業政策領域，受到重點扶持從而在一定程度上享受行政性壟斷權利的主要是國有企業和部分大型民營企業，大多數民營企業處于顯著不利的地位。這不僅有損大多數民營企業的競爭環境，還加大了企業通過技術創新等方式對受到扶持的領先企業實現超越的難度。在這種情況下，落實公平參與競爭的相關政策便十分重要。

積極落實基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放的政策。參與基礎設施建設是企業獲取發展的重要機會，但是長期以來，受到各種因素影響，一些重大基礎設施對民營企業采取了歧視性甚至排斥性措施，這嚴重限制了民營經濟發展。雖然部分非競爭性領域適宜對所有企業開放，但是有一些競爭性領域完全可以對民營經濟開放。當前，落實基礎設施競爭性領域向各類經營主體開放的政策，重點有兩個：一是黨的二十屆三中全會提出的“支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科技基礎設施”。牽頭承擔國家重大技術攻關任務和使用重大科技基礎設施，能夠有效增進民營企業技術創新能力和研發組織能力，并深化民營企業與其他企業、高校和科研機構的合作廣度和深度，是促進民營經濟高質量發展的重要舉措。二是完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。通過完善民營企業參與國家重大項目的長效機制，可以使民營企業參與這些項目的機制長期化、固定化，從而為民營經濟發展提供穩定的支撐。

下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題。民營企業融資難、融資成本高的問題，是很長時間以來制約民營企業獲取資金進而對其發展形成制約的重要問題。從問題的成因看，導致這一問題的原因復雜，必須以黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革措施為基礎，不斷針對民營企業融資難融資貴的根本性原因，進行系統化、有次序、大力度的改革，徹底解決這一老大難問題。

整治“四亂”，創造民營企業發展良好的局部環境。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封是當前部分地方出現的不良現象，特別是部分地區出現的“遠洋執法”、獲利性執法等亂象，對構建良好民營企業發展環境形成了顯著負面影響。對此，必須集中整治，在區分是依法執法和不合理執法的基礎上，切實保護好民營企業及民營企業家利益，為構建親清政商關系打好基礎。

正如習近平總書記特別強調的“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣”，只要各地區、各部門認真落實黨和國家有關民營企業的各項政策，民營企業就能克服當前的一些困難和挑戰，展現出蓬勃的發展活力，為我國全面建設社會主義現代化國家目標的實現貢獻更大的力量。

（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、經濟學博士）