水土保持碳匯交易的貴州實踐

摘要：2024年10月31日，作為西南地區首單水土保持碳匯交易項目，貴州省織金縣花紅河小流域和白水河小流域水土保持重點防治工程在貴州生態產品交易中心成功簽約，國能織金發電有限公司交易水土保持碳匯量3.4萬t，交易金額119萬元，為持續豐富水土流失治理方式，拓寬“兩山”轉化路徑，打造國家生態文明試驗區、生態文明建設先行區提供了“貴州經驗”。總結了織金縣花紅河小流域和白水河小流域水土保持碳匯交易項目的主要做法：探索制定了《貴州省水土保持項目碳匯方法學（試行）》，核證了水土保持碳匯減排量為17.42萬t；省市縣上下協同聯動，精準鎖定有購買碳匯需求的企業，從購買水土保持碳匯的“4+1”作用（履行社會責任、“超前投資”、抵押融資、“以碳代賠”和首單宣傳效應），回答好“為什么花錢買碳匯”問題。此外，針對目前存在的水土保持碳匯還未被納入中國核證自愿減排量（CCER）、碳票交易“地方糧票”只能在區域內交易、企業購買存在顧慮等問題，提出了加強頂層設計、推動水土保持碳匯與CCER接軌、規范碳匯交易機制和完善配套辦法等建議。

關鍵詞：水土保持；碳匯交易；核算；首單；織金縣；西南地區

中圖分類號：S157文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.03.003

引用格式：孟天友，寧茂岐，江河，等.水土保持碳匯交易的貴州實踐：以西南地區首單水土保持碳匯交易為例[J].中國水土保持，2025（3）：9-11.

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》要求：“健全生態產品價值實現機制”“統籌推進生態環境損害賠償”“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。”2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確要求“建立水土保持生態產品價值實現機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制”“制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，健全水土保持標準體系”。繼2023年12月全國首單水土保持碳匯交易在福建省長汀縣簽約后[1]，江西、陜西、寧夏、廣西、貴州等省份陸續開展了水土保持碳匯交易工作。

貴州省畢節市曾是中國西部貧困地區的典型，然而目前“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區已升級到建設“綠色發展、人力資源開發、體制機制創新”示范區，開展水土保持碳匯交易是貴州省水利廳賦予畢節市水土保持改革創新的重任。經綜合分析研判轄區內水土流失治理成果、溫室氣體重點排放單位分布情況和縣區改革發展愿景等因素，擇優選擇織金縣作為貴州省水土保持碳匯交易先行縣。織金縣自1997年起相繼實施了長江上中游水土保持重點防治工程、云貴鄂渝世界銀行貸款/歐盟贈款水土保持項目等，水土保持碳匯儲量大、企業購買碳匯需求較為迫切。

2024年10月31日，作為西南地區首單水土保持碳匯交易項目，貴州省織金縣花紅河小流域和白水河小流域水土保持重點防治工程在貴州生態產品交易中心成功簽約，成交水土保持碳匯量3.4萬t，交易金額119萬元。本次碳匯交易成功，是畢節市建設“綠色發展樣板區”的重要成果，為貴州省乃至西南地區全面推進水土保持項目碳匯開發、測算、交易等提供了示范樣本，為持續豐富水土流失治理方式，拓寬“兩山”轉化途徑，打造國家生態文明試驗區、生態文明建設先行區提供了“貴州經驗”。

1基本情況

白水河、花紅河小流域位于貴州省畢節市織金縣南部。其中，白水河小流域位于織金縣熊家場鄉境內，與珠藏鎮相鄰，距織金縣城20km，流域面積10.86km2，水土流失面積占比61.50%；花紅河小流域位于織金縣雙堰街道、珠藏鎮境內，距織金縣城6km，流域面積9.14km2，水土流失面積占比66.10%。白水河、花紅河小流域水土流失嚴重，對農業生產造成較大的影響。

2001年花紅河小流域被納入長江上中游水土保持重點防治工程四期項目實施范圍，完成治理水土流失面積604.6hm2，現存坡改梯4.22hm2，水土保持林（柳杉、杉木）134.79hm2，封禁治理278.96hm2，保土耕作36.07hm2，修建灌排水渠3.5km、谷坊20座、攔沙壩1座、封禁碑（牌）7個、流域碑1個。2004年白水河小流域被納入長江上中游水土保持重點防治工程六期項目實施治理范圍，完成治理水土流失面積921.26hm2，現存坡改梯38.06hm2，水土保持林（柳杉、杉木）121.28hm2，封禁治理294.62hm2，保土耕作88.51hm2，修建灌排水渠2.95km、流域碑1個。2條小流域水土流失治理度均達到100%，治理后水土流失情況明顯得到改善，輕度水土流失面積比例分別上升了9.5%、43.0%，中度及以上水土流失面積明顯下降。工程實施過程中，遵循生態效益、經濟效益和社會效益相結合的方針，按照集中連片進行綜合治理的原則，落實各項水土保持措施：在山頂和山坡的荒山荒坡和陡坡耕地營造水土保持林，土層較為深厚的地塊布設經濟林；在山腰坡度較緩、石料充足、土層深厚的地塊實施坡改梯，并配套小型攔、排、蓄水工程，其余坡度5°～25°的坡耕地推行保土耕作；在有自然修復能力的疏幼林地、灌木林地實施封禁治理等生態修復措施。

2水土保持碳匯量核算

水土保持碳匯交易的核心是碳匯量核算。采用什么樣的“方法學”關系到水土保持碳匯量的核算結果。貴州省水土保持科技示范推廣中心作為技術支撐單位，充分考察調研其他行業碳匯項目碳匯量計量的典型實踐，深入學習貴州“林業碳票”等實施機制，實地調研學習福建省長汀縣水土保持碳匯交易的成功經驗做法，以國家溫室氣體減排交易機制下的相關“方法學”為基礎，深入研究水土保持碳匯能力監測核算方法，探索水土保持項目碳匯開發、測算、交易、登記等全流程服務機制，制定了《貴州省水土保持項目碳匯方法學（試行）》。具體技術路線見圖1。

根據小流域生態系統結構和主要土地利用類型，將小流域碳庫劃分為植物碳庫和土壤碳庫。在小流域內選擇一塊未作任何治理的對照地作為基線情景，對實施的坡改梯、營造的水土保持林等開展監測，計算土壤碳庫和植被碳庫碳儲量。經圖斑矢量化、無人機航測、林業圖斑比對等工作后，在項目區布設40個樣地開展監測，采集植物樣本4000余株，

測試土壤樣品400余個，編制完成《貴州省織金縣長江上中游水土保持重點防治工程白水河、花紅河小流域碳匯量監測報告》。經貴州省水土保持監測站核證，水土保持碳匯減排量17.42萬t，其中白水河小流域11.82萬t、花紅河小流域5.60萬t。

3水土保持碳匯交易

在開展水土保持碳匯交易工作之初，貴州省水利廳成立了由分管副廳長任班長，省水利廳水土保持處、省水土保持監測站、省水土保持科技示范推廣中心、畢節市水務局、織金縣人民政府、織金縣水務局等部門相關負責同志為成員的工作專班，省市縣上下協同聯動，共同推進水土保持碳匯交易工作；制定出臺了貴州省水土保持碳匯交易工作方案，明確了目標任務、工作內容、責任分工及進度安排等。織金縣創新出臺了《貴州省織金縣水土保持項目碳票交易實施方案》，探索性建立了貴州首個水土保持碳匯交易機制，委托織金水務投資建設有限責任公司作為申請主體，通過織金縣水務局、畢節市生態環境局織金分局合規性審查，簽發首張貴州水土保持碳票。

水土保持碳匯交易的難點在于找尋交易受讓方。受讓方主要來源于自愿實現碳中和、具有相應經濟實力的各類活動主辦方、企事業單位[1]。2024年6月，工作專班組織赴福建省考察學習水土保持碳匯交易經驗時，如何落實受讓方成為考察組關注交流的重點內容之一。通過與工信、能源等行業主管部門協調聯動、摸底調查在織金縣境內生產建設過程中造成碳排放、碳損失且有購買碳匯需求的企業，如火電、化工、鋼鐵、水泥、冶煉等企業，綜合分析此類企業的生產經營狀況，篩選經濟實力較強的意向企業，精準鎖定潛在交易對象。

面向社會和重點企業廣泛開展水土保持碳匯交易宣傳與引導，回答好潛在交易對象關切的“為什么花錢買碳匯”問題是確保碳匯交易成功的關鍵[2]。工作專班認真學習領會國家碳達峰碳中和相關政策，參考福建長汀水土保持項目碳匯、省內外林業碳匯交易的成功做法，總結提煉出購買水土保持碳匯的“4+1”作用：一是從社會責任的角度，企業要推動碳達峰碳中和實現，履行生態補償義務；二是水土保持碳票類似于股票，有“超前投資”作用；三是水土保持碳匯是無形資產，有抵押融資功能；四是探索生態司法“以碳代賠”，用作履行造成水土流失、生態破壞案例賠償義務；五是購買貴州首單、西南首單水土保持碳匯，可發揮宣傳效應，展現企業積極落實國家碳達峰碳中和政策、保護水土資源和生態環境的良好形象。工作專班選準時機召開協調會、推進會，特邀重點企業參加，上下聯動宣傳“4+1”作用，聚焦問題解惑釋疑。利用新媒體工具，向重點企業發送全國水土保持碳匯交易的動態信息，增強購買水土保持碳匯的信心，倒逼重點企業縮短時間，迅速采取決策行動實現“首單”。

經過多輪撮合，國能織金發電有限公司作為受讓方，與出讓方織金水務投資建設有限責任公司公開交易水土保持碳匯量3.4萬t，交易金額119萬元，標志著貴州生態文明體制機制改革取得重大突破。此筆交易的收益將主要用于織金縣生態保護與治理，進一步提升生態質量，增加碳吸存能力，改善鄉村人居環境。

4問題與建議

貴州省織金縣首單水土保持碳匯的成功交易，體現了“綠色、創新、示范”的理念，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體體現，是實現碳達峰和碳中和的必然路徑，是踐行生態產品價值實現機制的全新探索，為企業和社會參與生態保護提供了新的途徑和方式。

但是，生態環境部已發布的首批4個中國核證自愿減排量（CCER）方法學，只包含了水土保持林，不包含水利部門實施的其他水土保持措施[2]。《貴州省水土保持項目碳匯方法學（試行）》未經生態環境部遴選發布，企業對于現階段的水土保持碳匯交易還存在顧慮，其根本原因也是水土保持碳匯還未被納入CCER，也不能夠抵銷碳排放配額[3]。此外，因水土保持碳票簽發、水土保持碳匯交易機制是根據織金縣人民政府制定的《貴州省織金縣水土保持項目碳票交易實施方案》完成的“地方糧票”，故地方完成的水土保持碳匯交易只能是區域性交易[2]，即只有織金縣境內的企業、單位和個人才能進行此單碳票交易。

根據2023年10月發布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中“申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當于2012年11月8日之后開工建設”“申請登記的項目減排量應當產生于2020年9月22日之后”的規定，即只能交易2020年9月22日之后產生的碳匯量，納入CCER的條件極為嚴格。因此，提出相關發展建議：一是要加強頂層設計，在各地開展水土保持碳匯交易的基礎上，及時總結經驗，制定全國統一的水土保持碳匯方法學，明確各類水土保持工程措施、植物措施和保土耕作措施碳匯量測算標準；二是做好與生態環境部的溝通協調，打通渠道，推動水土保持碳匯與CCER接軌，并簡化程序和條件，支持認可地方水土保持碳匯交易量抵銷碳排放配額；三是規范水土保持碳匯交易機制，明確水土保持碳票的簽發、交易流程與規范；四是完善“以碳代賠”、融資抵押貸款等辦法，強化部門間協同監管和聯動執法，加大水土保持行政執法力度，聯合刑事司法、檢察訴訟部門制定生態環境損害賠償案件認購水土保持碳匯的辦法，聯合金融部門出臺水土保持碳匯融資抵押貸款辦法，大力拓寬水土保持碳匯的用途。

參考文獻：

[1]李智廣，吳娟，鐘小劍，等.全國首單水土保持項目碳匯成功交易主要做法[J].中國水土保持，2024（3）：4-7.

[2]行海洋.水土保持碳匯交易，方向在哪兒？[EB/OL].（2024-11-06）[2024-11-15].https：//www.bjnews.com.cn/detail/1730895207129323.html.

[3]張馨予.誰在花錢買碳匯？[EB/OL].（2024-11-12）[2024-11-15].https：//www.stcn.com/article/detail/1408808.html.

（責任編輯李佳星）

收稿日期：2024-12-06

基金項目：貴州省水利科技經費項目（KT202426）

第一作者：孟天友（1971—），男，貴州畢節人，高級工程師，學士，畢節市水土保持監測中心主任，主要從事水土保持技術和管理工作。

通信作者：寧茂岐（1980—），男，四川達州人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持工作。

E-mail：610047445@qq.com