突出“四性”提高問責精準度

習主席反復強調，有權必有責，有責要擔當，失責必追究。打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰，必須緊緊抓住“問責”這個要害，著力扭轉當前一些單位問責工作虛化懸空、泛化濫用傾向，提高問責工作規范性、精準性、實效性，不斷強化“有責必問、問責必查、查責必嚴”導向，推動官兵知責盡責、擔當作為。

一、思想提領突出政治性，固牢從嚴治黨這個根本

思想是行動的先導，認識到位方能行動自覺。問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，其政治性地位、導向性作用不言而喻。只有把問責重視起來、認識提高上去，才能讓問責有力有效、發力生威。

端正指導理念。把問責作為抓源治本的利器、傳導壓力的良方、強化擔當的法寶，轉變觀念、深化認識、增進認同，既不缺位，也不錯位，更不搶位。要關注問責不力，破除“法不責眾”“家丑不外揚”“下不為例”的錯誤觀點，堅持有責必問，敢問深問嚴問；要警惕問責泛化，糾正“推工作、出成績、保安全”的功利思想，嚴格對照職責清單啟動問責；要防止問責畸重，厘清“越多越重視、越重越嚴格”的模糊認識，謹慎把握“從嚴從快從重”要求。用精準問責倒逼官兵履職盡責，把事后問責的滯后性轉化為事先警示的預防性。

強化能力支撐。綜合運用理論培訓、崗位實踐、研討交流等手段提升問責主體法治素養，強化精準問責的能力支撐。加強法規學習，著力解決理解不深、掌握不透、運用不好的問題，做到問責政策爛熟于心、問責程序了然于胸、問責事項如數家珍。拓展綜合素質，紀委監委承擔問責實施、監督雙重職責，在辦案業務精湛基礎上，還要學習訓練監察、安全管理、晉升任用、物資采購等領域配套法規，以便提供更加科學精準的指導。優化隊伍結構，各級黨組織對紀檢干部、紀檢委員、風氣監督員要預有前瞻儲備，防止因崗位變動、人員流動導致人才斷層、業務斷檔。

壓實主體責任。問責是否精準，很大程度上取決于問責主體能否履職盡責。加強問責工作監督，暢通問責對象、基層組織、普通官兵反饋渠道，大力糾治“該問不問、被動應付、泛化濫用”等現象，重點核查利用問責推卸責任，“問下級不問上級”“問他人不問自己”“問組織不問個人”等情形。從嚴實施問責的“再問責”，綜合運用巡視巡察、執紀監督、責任考核結果，該通報的通報、該處分的處分、該調離的調離，立起“不抓問責就是失責”“問責不力會被問責”的導向，推動問責主體“守土盡責”，從“消極問責”向“主動問責”、從“粗放問責”向“精準問責”轉變。

二、機制優化突出系統性，扭住體系聯動這個關鍵

問責工作涉及事前、事中、事后全過程，涵蓋部隊建設的方方面面，既要考慮辦案嚴謹性，也要關注領域專業性，還要預想情況復雜性，不能指望紀委監委“單打獨斗”。必須樹牢系統觀念，加強統籌協調，構建多方主體齊抓共管的良性格局。

細化規范“一張圖”。針對追責方向跑偏、定責尺度不一、問責程序隨意等問題，結合問責工作實際出臺貫徹上級精神、直觀高效操作的實施細則或指導意見。制度管理層面，進一步明確問責范圍、問責主體、問責對象、問責方式，確保“問什么、誰來問、怎么問”都有章可循、有據可依；實踐操作層面，細化問責啟動、調查核實、責任認定、報告審批、監督實施各個環節，遏制簡單化、隨意化傾向，謹防因程序不正當導致問責不精準；尺度把握層面，借鑒“判例法”思想，定期更新充實典型案例，固化形成一套“可量化、可參考、可執行”的標準，最大限度壓縮自由裁量空間。

聯動協作“一盤棋”。扭轉紀委監委“自查自問”、行業部門“查而不問”、基層黨委“聽令再問”的松散局面，把問責鏈條上的力量統起來、聚起來。前移關口，行業部門梳理問責事項，基層黨委常態自檢自糾，紀委監委全時檢查監督，齊抓共管提升問責專業化、體系化、精細化水平。互通信息，紀委監委與作戰訓練、部隊管理、人力資源、軍需財務等職能部門定期通報情況、會商問題、研判風險，構建一體聯動、互相配合的工作格局。合力攻堅，圍繞上級轉辦、廣泛關注、陌生領域的疑難雜癥，抽組力量“三堂會審”，發揮各自優勢，防止問題查得不實、對象追得不全、責任問得不準。

監督糾正“一條線”。問責工作事關官兵切身利益，必須不存瑕疵、不留疑點。問責主體要勤于自我檢視、勇于自我開刀、善于自我糾偏，問責過程中一旦發現事實不明、責任不清、程序不當，及時“剎車”整改，絕不能諱疾忌醫、將錯就錯。紀委監委區分“案前、案中、案后”全程監督，給予專業指導。案前關注是否存在回避情形，研判不當問責風險，必要時提前提級介入；案中側重督查程序正當性，及時糾正“先處理再研究”“邊調查邊問責”“有結論找依據”等原則性錯誤；案后搞好抽查核查，重點復核“從嚴從快從重”“反復上報意見”“不服問責結果”等容易失準的問責情形。

三、環節實施突出嚴謹性，堅持實事求是這個原則

問責的威懾力來自公信力，而公信力則是建立在事實清楚、程序正規、過罰相當的基礎上。必須始終遵循實事求是的原則，堅持客觀公正、有理有據，力戒主觀臆斷、任性而為，確保問責經得起時間檢驗和群眾監督。

深入細致調查。克服“領導定調、速查速辦、罪加一等”的人為干擾，不預設立場、不妄下結論，堅持實地走訪、交叉詢問、綜合印證。越是情況復雜、責任交織，越要固定每一個證據、核實每一個細節、查證每一個疑點。性質認定要謹慎，不唯上、不唯情、只唯實，不能上級通報就上綱上線、刻意拔高，本級自查就避重就輕、護短遮丑；對象甄別要準確，不偏不倚，不枉不縱，既沒有“漏網之魚”，也不搞“誅滅九族”，板子確實打準打狠打服；責任劃分要清楚，把具體和主體、領導和直接、個人和單位之間的責任區分開，防止眉毛胡子一把抓，“頂包扛雷”“層層甩鍋”“推給組織”。

全面分析研判。堅持歷史地、辯證地、客觀地看待分析問題。既全面查清，又突出重點，看有沒有觸碰黨的建設、選人用人、備戰打仗領域的原則底線，特別是思想不敏感、整改不徹底、反復被通報的。既關注后果，又考慮情節，是明知故犯還是無心之失，是照章辦事還是破壞規則，是積極善后還是消極避責，避免不分青紅皂白的“一鍋端”。既依規依紀，又審視全局，全鏈溯源追責看下級有沒有替上級“背鍋”，歷史遺留問題看現任有沒有幫前任“還債”，集體決策失誤看個人有沒有為集體“埋單”，防止“責任超載”損害官兵工作積極性。

穩妥慎重處理。本著對事實負責、對官兵負責、對單位負責的態度，慎之又慎地揮動問責利劍。權限要厘清，準確把握問責建議權、審批權、監督權界限，上級避免過度干預，多講事實、少給指示；下級克服絕對依賴，多看法規、少看“臉色”。法規要找準，綜合考慮目的動機、責任性質、后果影響，把準從輕加重適用條件，量紀存在彈性空間時充分參考過往案例，力爭“權責一致、過責相當、尺度統一”。結果要服眾，充分保障問責對象陳述權、申辯權，應當免責的敢于正名，確有爭議的補充調查，把握不準的提請指導，絕不能以權壓法、強硬問責，導致一邊“打板子”、一邊“鳴冤鼓”。

四、跟蹤問效突出教育性，回歸治病救人這個初衷

懲治，懲是手段，治是根本。問責不能“一問了之”，簡單停留在懲處上。要本著“懲前毖后、治病救人”原則，投入更多心思精力做好問責“后半篇文章”，引導官兵更好擔責盡責，達到“問責一個，教育一片”的問責效果。

加強容錯糾錯。既要精準問責，也要科學容錯，二者相輔相成、辯證統一，共同指向擔當盡責。容進取之志，對技術攻關、戰法創新、效能試驗等突破性、開創性任務，充分包容認知局限性，保護擔當積極性。容訓練之險，對復雜、陌生、極限條件下，經過風險評估、嚴格依規操作的，慎用少用問責，真正掃除“危不施訓、險不練兵”的和平積弊。容已盡之責，對日常管理中特別是基層主官已盡教育提醒義務，仍然發生安全問題的，嚴格區分軍地責任，嚴禁隨意擴張問責邊界。與此同時，推動容錯糾錯與追責問責同步啟動、同步調查、同步認定，減少“先打板再平反”“先寒心再暖心”的事后糾錯。

深化案例警示。案例是最生動的反面教材、最慘痛的現實教訓，要把案例用準用活用充分，避免官兵一再行差踏錯。做好以案示警，保持“破窗效應”的敏感性，不就事論事、就案查案，橫向縱向發力往深處查，全面起底類似問題，抓早防小化解“塌方”風險。做好以案為鑒，區分層級有選擇、有范圍地通報典型案例，采取教訓剖析、檢視自查、體會交流等方式“鳴笛響鈴”，督促官兵常態查擺、警心策行。做好以案促改，跟蹤問題整改情況，緊盯措施、時限、目標，防止問題慣性反彈，同時舉一反三追根溯源，堵塞漏洞、打好補丁，做到標本兼治，防范類似問題再次發生。

持續跟蹤幫帶。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，既彰顯問責力度，更體現關懷溫度。助力打開心結，依托“三幫一”“三互”等載體，幫助被問責官兵認識錯誤、總結教訓、積極整改，跟進做好思想引導、心理安撫和解難幫困，進一步提振精神。助力重拾信心，針對改過自新官兵“渴望被信任、期待被重用”心理，通過談心交心、日常觀察、戰友反饋掌握其思想、工作、生活狀態，有意識、有節奏地交任務、壓擔子，使其盡早走出低谷。助力成長進步，影響期結束后對積極整改、表現優秀、實績突出、群眾認可的問責對象，在評先評優、晉升任用、調整待遇方面一視同仁、客觀評價。