攜民意傳民聲 獻良策謀發展

十四屆全國人大三次會議期間，浙江代表團共提出議案13件，提出建議、批評和意見528件，其中代表團建議6件。

代表們聚焦省委提出的“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”的重要部署，提交了許多質量高、針對性強的議案建議，從不同方面反映了浙江經濟社會發展中的重大問題和迫切需求，為持續推動“八八戰略”走深走實、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章積極貢獻力量。

以浙江代表團名義建議：支持浙江在發展新質生產力方面開展更多先行先試

案由：省委省政府提出因地制宜大力發展新質生產力，為“勇當先行者、譜寫新篇章”提供基礎性、戰略性支撐。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，浙江要“因地制宜”發展新質生產力，關鍵就是以科技創新推進產業創新，不斷提升人工智能、集成電路、新能源汽車、生物醫藥、數字安防、工業母機等重點產業賽道競爭力，加快培育一批具有創新力、競爭力、控制力、影響力、帶動力的先進制造業集群，形成發展新質生產力的強大合力。

建議：一是支持浙江在人工智能等新質生產力關鍵賽道上承接更多國家戰略任務，建議在浙江設立國家人工智能分指揮部；二是支持浙江高能級創新平臺建設，支持浙江加快布局一批綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家制造業創新中心、國家技術創新中心和國家產業創新中心等科創平臺；三是支持浙江打造世界級集成電路產業集群，支持浙江納入國家集成電路第一梯隊，支持浙江打造具有國際競爭力的環杭州灣模擬芯片和功率器件先進制造業產業集群；四是支持浙江“兩重”和中央預算內資金項目建設，支持浙江在人工智能、生物制造、數字安防、工業互聯網等領域開展關鍵核心技術攻關和示范應用，予以國家“兩重”和中央預算內資金；五是支持浙江率先探索世界級集群培育路徑和評價評估體系，健全“鏈長+鏈主”協同機制、“核心區+協同區”爭先機制、“工作清單+問題清單”推進機制，為全國先進制造業集群發展探索可復制可推廣的路徑方法。

以浙江代表團名義建議：支持浙江開展教育科技人才一體改革試點

案由：黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署、專章闡述。黨的二十屆三中全會通過的決定再次強調教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。這充分體現了我們黨對教育科技人才與創新內在邏輯的深刻把握，為提升國家創新體系整體效能提供了根本遵循。

建議：一是支持浙江開展改革試點。建議國家和相關部委支持浙江開展教育科技人才一體改革試點，給予政策傾斜，支持浙江先行先試。二是優化浙江創新資源布局。建議優先在浙江布局國家實驗室、重大科研院所、大科學裝置等創新資源，高校“雙一流”評估向浙江傾斜，賦予浙江省實驗室、技術創新中心等科研機構獨立研究生招生指標，進一步擴大教育科技人才集聚效應。三是進一步明晰改革路徑。建議出臺國家層面的教育科技人才一體改革指導性文件或政策，進一步明晰教育科技人才一體改革路徑方向、目標任務和支持政策。

陳雪華代表建議：金融支持實體經濟走出去

案由：金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，完善對共建“一帶一路”的金融支持。當前，中資實體企業不斷加快高質量走出去步伐，足跡遍布“一帶一路”沿線及全球主要國家和地區，已深度參與全球產業鏈供應鏈體系。在此過程中，傳統的國際結算、跨境融資等金融服務已不能滿足企業多元化的金融需求，亟需金融機構進一步重視加大對走出去中資企業特別是民營企業的全方位金融支持力度，整體加強跨境金融服務體系建設，不斷創新跨境金融產品與服務，切實為中資企業走出去保駕護航。

建議：在保險保障方面，要支持國有大型金融保險集團伴隨“一帶一路”的規劃和中國實體經濟“出海”的步伐，加快在重點區域的布局和支持。在銀行支持方面，要提供更豐富融資產品，如出口信貸、全球授信業務、并購貸款、銀團貸款等，同時提供更多匯率避險、利率避險等金融衍生品，幫助企業規避市場風險，提高跨境支付和結算的時效性、透明度和安全性；在投資便利方面，要加強監管合作，推動海外監管機構為中國企業海外上市、發行債券等提供便利，同時在風險可控前提下適當放寬對外投資限制，簡化審批流程，降低企業海外投資的成本和門檻。

周迪代表建議：加快推進人工智能立法

案由：人工智能技術的迅猛發展正在重塑全球產業格局和社會治理模式，但其帶來的倫理風險、安全挑戰和監管空白也日益凸顯。我國作為全球人工智能技術研發和應用的主要參與者，亟需專項立法以平衡創新發展與風險防控。應當盡早制定一部專門的人工智能法，促進人工智能的健康發展、保障國家安全和社會公共利益、維護公民合法權益，對于推動我國人工智能產業高質量發展、搶占全球科技競爭制高點具有重要意義。

建議：一是明確人工智能法的立法定位和基本原則，明確其適用范圍、監管原則、發展目標等。以人工智能法為統領，推動建立覆蓋算法安全、數據質量、系統可靠性的國家標準體系。通過立法明確AI重點發展方向，引導資源向高質量創新聚集。二是構建多方協同的人工智能治理體系，明確政府、企業、科研機構、社會公眾等各方主體的責任和義務，構建多方參與、協同共治的人工智能治理體系。三是成立多方協同的起草工作領導小組，廣泛征求意見，充分聽取專家學者、企業代表、社會公眾等各方意見，凝聚社會共識。同時積極參與人工智能國際規則制定，推動建立公平公正、包容開放的人工智能國際治理體系。

張詠梅代表建議：建設高水平大學和一流學科

案由：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育，作出了加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科的戰略決策部署。近年來，國務院及有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，各項工作扎實有力，改革發展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點。黨的二十屆三中全會提出“優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局”。習近平總書記在全國教育大會上指出，要優化高等教育布局，著力建設中國特色、世界一流大學和優勢學科。

建議：一是統籌考慮服務國家戰略和區域發展戰略，希望下一輪“雙一流”增列時，充分考慮區域經濟社會發展的支撐性和緊迫性，更多地向經濟大省的省屬地方高校傾斜“雙一流”資源、國家級重大科創平臺。二是統籌考慮人才培養和社會需求關系，進一步明確國家“雙一流”高校“優本擴容”要求及指標任務，適當擴容“雙一流”高校，并按區域經濟社會發展水平給予差異化撥款，像浙江這類經濟大省，希望給予更多“雙一流”指標，由地方配套建設經費。三是統籌考慮傳統大學和新型大學賽道，在下一輪遴選“雙一流”時，對新型高校單列指標、單設標準，進一步增強我國基礎研究的戰略力量。

尹學群等5名代表建議：激發消費潛能、大力提振消費

案由：中央經濟工作會議指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。當前，消費作為經濟增長主引擎的作用越發凸顯。2024年，在國家“兩新”政策的引領下，浙江省聚焦惠民生、促消費、增后勁，用足用好超長期特別國債支持消費品以舊換新，有效釋放了消費潛力。然而，當前消費復蘇仍面臨外部環境壓力加劇、內需增長乏力等挑戰。希望國家進一步加大支持力度、優化政策供給，著力推動消費提質擴容。

建議：一是強化“兩新”資金保障，在現有超長期特別國債支持消費品以舊換新資金的基礎上，進一步加大支持消費品以舊換新資金份額；在后續政策實施過程中，適當降低東部地區的地方配套資金承擔比例，建立跨周期資金“滾動清算”機制，允許地方通過跨年度的資金平衡來更好減輕財政負擔。二是拓展政策支持范圍，進一步挖掘文化旅游、體育賽事、養老托育等服務消費的潛力，將更多消費內容納入“兩新”政策支持范圍，更好滿足群眾個性化、多樣化的消費需求。三是完善“兩新”工作審核機制，推動允許各省稅務局開放機動車、二手車發票查驗接口，通過智能化手段賦能審核流程，有利于進一步提高審核效率、降低發生違規行為的風險。

李智慧代表建議：加強企業涉外法律服務

案由：黨的二十屆三中全會就加強涉外法治建設作出戰略部署，強調要做好法治人才培養，健全國際商事仲裁和調解制度。當前，我國企業在尋求涉外法律服務過程中仍遇到不少突出困難，亟須解決。一是國際外部環境差異性大，企業在“走出去”的過程中，確定適用哪國法律較為復雜。二是涉外法律服務人才儲備不足，當前我國在該領域的人才儲備未能滿足實際需要。三是復合型人才隊伍缺口較大，熟知國際法、國際貿易法和WTO規則的律師尤為稀缺。四是服務能力與市場需求不匹配。五是涉外糾紛應對存在堵點難點，涉外案件取證、執行困難，且涉外交易資金銀行賬戶頻繁凍結影響企業正常經營。

建議：一是完善涉外法律人才培養體系，探索建立與海外律所的互派培養機制，加強實務訓練。細化考核激勵機制，調動律師從事涉外法治服務的意愿。二是搭建涉外法律服務供給平臺，鼓勵有條件的律所積極參加國家標準質量體系的認證，探索成立專門負責國際事務的部門或團隊，提供涉外法律服務供給。三是提高企業涉外糾紛應訴能力，加強對企業（法務團隊、市場團隊）及涉外律師的培訓。鼓勵涉外龍頭企業積極發揮在應對訴訟、調解、仲裁等方面的“傳幫帶”作用。組織涉外領域的法律專家，定期梳理編制貿易合規規范指引，完善風險防控。

李火林代表建議：加強新就業形態勞動者權益保障工作

案由：黨的二十屆三中全會決定提出，“支持和規范發展新就業形態”，“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度”。《中共中央國務院關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》提出，“做好新就業形態勞動者維權服務工作。研究推動新就業形態領域立法”。近年來，隨著平臺經濟迅速發展，網約車駕駛員、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加，同時一些企業管理用工模式發生轉變，新就業形態勞動者對獲得勞動權益保障的需求越發凸顯。如何保障新就業形態勞動者權益，促進新就業形態有序健康發展，成為新課題。

建議：一是進一步完善新就業形態勞動法規體系，要著眼長遠，加快完善相關法律，推動將新就業形態勞動者納入勞動基準法的保護范圍，制定切實有效的規則。要立足當前，補齊急缺的制度短板，加緊試點和推廣職業傷害保障制度、勞動定員定額確定制度、勞動算法監管制度等。二是重構新就業形態勞動關系認定標準，擴大法規的適用范圍，將達到穩定工作時限或收入標準的新就業形態納入現行勞動法保護范圍。三是依法保障新就業形態勞動者的合法權益，要以是否參與社會勞動為標準，規定新就業形態勞動者應該享有的各種權利。所有的新業態從業者都應該參加社會保險，納入勞動保護體系，包括職業安全保護、每日工作時長限制、最低小時工資標準、參與制定涉及自身權益的平臺規則、獲得職業技能培訓等。

祝響響等3名代表建議：加強歷史文化名村、傳統村落保護

案由：歷史文化名村、傳統村落是老祖宗留給我們的寶貴遺產。這些幸存下來的村落是最為原真、最能集中反映我國燦爛悠久農耕文明的精髓。從全國角度來看，浙江省歷史文化名村、傳統村落的內涵和種類較為豐富多彩，是規模較大且屬于活態傳承著的寶貴歷史文化遺產和鄉愁的重要載體，是傳承中華文明及挖掘浙派民居建筑特色的取經之地。

建議：一是加大資金政策保障，要加大歷史文化名鎮名村保護提升領域中央預算內資金支持，用于古建筑修繕和白蟻防治、街巷改造、配套基礎設施和公共服務設施建設、消防安防設施建設、數字化展示利用設施建設等整體性保護。二是加大土地政策支持，要優先保障歷史文化名村、傳統村落等整村保護建設項目用地指標。