監督法治政府建設“海寧探索”

“現在我宣布，25個政府工作部門負責人履行法治政府職責報告的綜合評分，前三名為……”2024年12月27日，海寧市十六屆人大常委會第二十三次會議在聽取審議市政府法治政府建設總體報告和2個部門負責人報告的基礎上，對各部門報告的綜合評分現場公布。

2023年4月，海寧市人大常委會出臺《關于監督法治政府建設四年實施方案》和指導鎮（街道）人大監督同級政府的兩個意見，以“一件事”概念集成謀劃，循環開展監督。通過建設數字化應用，促進體系監督更具系統性、持續性、連貫性，取得了新的突破和積極成效。

“多元合一”推動內外部的貫通協調新實踐

“黨的二十大報告進一步強調以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，人大作為地方國家權力機關，在搭建平臺促成聯動協同合力上更具整合能力，可以在縣域范圍進一步形成多元監督合力。”海寧市人大常委會主任姚敏忠說。

在海寧市人大“五位一體”監督法治政府建設的整套部署文件實施三個月后，海寧市委依法治市領導小組出臺《關于全面推進鎮（街道）法治政府建設的意見》，將人大的監督結果作為考核賦分評價的重要指標。地方人大參與基層治理的新實踐，在海寧進入新的實戰。2024年首次以數字化評價模塊，分常委會組成人員和法制（監察司法）委組成人員兩組進行現場打分，設置12個維度35個評分點，當場評價、當場打分、當場匯總、當場出分。會后，評分排序結果送達海寧市委辦公室，并對相關部門負責人發出問題整改專報，一一列出整改問題清單。

2024年12月，海寧市人大多元聯動協同的“六督聯動”實施意見出臺，法治條線的各項配套細化機制及時實施，依托持續開展十五年的人大與“一府兩院”依法行政聯席會議機制，將會議擴大至鎮（街道）一級，同步延伸的還有“一府兩院”向市人大常委會定期報送制度。此外，通過創建“五位一體”監督專報機制，“通報+亮曬”不規范問題，并作為次年整改跟蹤必報內容持續監督，已刊發專報5期。

新的實戰促進新的實效。兩年來，通過合力，推動市政府組建成立鎮級合法性審查中心、建立公平競爭審查與合法性審查“雙審”聯審聯動，在全國率先探索并專門制定制度，明確支持民營企業參與鎮（街道）涉企文件合法性審查。

“系統關聯”推動監督方式從單一向集成轉化

“一件事”監督的謀劃，最重要的就是把聽取審議專項報告、工作評議、規范性文件備案審查等原本單一的監督，按時間、內容作關聯，有序集成、互為補充，既增強監督合力，又提高監督精準力。

“這個問題的整改，應該怎么把握切入點？”2025年春節上班第一周，海寧市人大常委會監察司法工委陸續接待了市政府相關工作部門主要負責人，溝通問題整改工作。

“這個是今年人大常委會審議意見中的問題清單，按事前明確的報告要求，應該在你的履職報告里體現，你需要補充。”“鎮（街道）人大評議部門下屬單位，與市人大評議部門的結果掛鉤，這個要通過部門自上而下督促下屬單位，一并改進工作。”……監察司法工委負責人當場答復。

值得一提的是，海寧市人大常委會每年5月至8月對3至4個部門開展工作評議，評議對象與部門履行法治政府建設責任情況掛鉤，而人大對評議對象執法情況的審議意見作為必督內容；市級評議對象，在鎮（街道）配有執法單位的，對應開展評議，評議結果作為市級評議的參考，一并推進評議整改。同時，探索備案審查工作與常委會監督議題結合，提交會議增強監督針對性。

“以上報告，請與同時提交會議的《‘大綜合一體化’相關規范性文件鎮（街道）執行情況的績效評估報告》一并審議。”2024年9月29日，海寧市副市長馬哲峰向市十六屆人大常委會第二十一次會議報告全市行政執法規范化建設情況。

會前，根據要求，由市綜合執法局牽頭，開展了“大綜合一體化”相關規范性文件在鎮（街道）執行情況的績效評價。按照設定目標完成情況，對各部門和單位一一作出清單化比對，結果清晰亮曬，分析未完成原因，并提出整改打算，評估報告同步提交會議審議。

會后，根據審議意見，海寧新一輪賦權事項調整公布，相關規范性文件向人大報備，并作為年度重大行政決策事項向主任會議匯報。

“貫通延伸”到鎮街以監督推動基層綜合治理

體系化就是全局帶動，海寧市人大同步謀劃確定標準和規范，指導鎮（街道）清單化開展對同級政府依法行政的專項監督。

“要加強部門協同作戰，進一步完善監督機制，使依法行政公開化，透明化。”……2024年8月，海寧市各鎮人代會、第三季度街道工委會議專項監督依法行政進入第二年，聽取報告和滿意度測評雙雙實現全覆蓋。其中對單個執法事項評價最低的不到70%，而各鎮街反映集中的監管第三方入企檢查、交通道路執法等問題，列入各鎮街人大今年監督議題。

根據浙江省人大常委會部署，從2023年開始，海寧12個鎮（街道）人大備案審查全面進入實戰，并納入鎮人大年度工作要點和監督工作計劃，每年鎮政府向年中鎮人代會進行依法行政專項報告，清單化報告規范性文件報備情況。

“鎮（街道）是離老百姓最近的地方，鎮（街道）文件雖然層級最低，但影響廣泛，要在離人民群眾最近的地方，更好發揮備案審查制度功效。”2024年12月，在全省人大規范性文件備案審查工作座談會上，長安鎮人大作為唯一一個鄉鎮代表，作典型交流發言。

隨著監督依法行政的體系化推進，海寧市人大代表參與基層治理的路徑方式進一步拓展，代表督農事、代表督生態、代表評執法、“代表聯絡站+公檢法司”協同推進基層治理等品牌載體在基層落地生根。年中專項監督期間，市鎮代表對代表聯絡站每季度開展“代表評執法”活動機制表示出了很大的熱情。自2023年4月以來，已開展活動108次，共有630位代表參與，檢查企業153家，評價優良率99.54%。

建設省域法規制度體系、綜合監督推進省委重大決策部署落地，需要法治強而有力的保障。以法為本，以治筑基，海寧正積極探索基層法治化綜合改革中的“人大路徑”，為人民代表大會制度的實踐提供更多“海寧素材”。