基層民主實踐的“樂清篇章”

千年古縣，悠悠樂清。山海交響處，千年文脈與民營弄潮奔涌激蕩。

在這里，歷史與新生碰撞，全過程人民民主也深深扎根在這片沃土上。“局長進代表聯(lián)絡(luò)總站”讓民生難題“破冰”；“民生微實事人大代表合議會”聚焦辦理好民生微實事……近期，本刊記者深入樂清實地采訪，聆聽基層民主實踐的“樂清篇章”。

進站：小切口破民生難題

杜絕“遠洋捕撈”現(xiàn)象是民營企業(yè)的關(guān)注焦點。“近幾年我市外貿(mào)公司與國外商貿(mào)往來，存在企業(yè)收款賬戶被外省公安機關(guān)凍結(jié)但負責人不知情的現(xiàn)象。建議市公安局幫助企業(yè)與外省公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，解決銀行卡解凍事項。”樂清市人大代表鄭素陽建議。

這是2023年9月7日，樂清市人大常委會舉行“局長進代表聯(lián)絡(luò)總站”活動現(xiàn)場。當日，市公安局局長、市人民法院院長、市人民檢察院檢察長應(yīng)邀進站，與6位人大代表展開面對面交流，推動問題解決。

會后，針對鄭素陽代表提出的建議，樂清市公安局聯(lián)合多個部門成立了溫州地區(qū)首個法治助企服務(wù)中心，整合38項服務(wù)審批事項，搭建11087線上服務(wù)平臺，全力為企業(yè)辦事提質(zhì)增效。

“多虧你們的幫忙，公司上百萬的資金得以解凍，不只幫我們節(jié)省了時間精力，還大大緩解了日常運營的資金壓力！”通過法治助企服務(wù)中心解決了銀行卡凍結(jié)問題的企業(yè)家，激動地感謝著。

據(jù)悉，自2022年7月首次開展“局長進站”活動以來，已成功開展15場，代表參與183人次，局長參與81人次，分別聚焦大荊片區(qū)中小學生乘車難問題、市人民醫(yī)院就醫(yī)行車問題、新居民服務(wù)工作、水利設(shè)施建設(shè)等民生關(guān)切主題，推動和協(xié)調(diào)解決具體問題200余個。

由點及面，異中求同。樂清市積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“局長進站”工作品牌為樣本，結(jié)合本地特色，創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)長有約”“鎮(zhèn)長·代表面對面”“所長請你來協(xié)商”等特色品牌23個，全市包括25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展活動163場，推動和協(xié)調(diào)解決具體問題900余個。

人大監(jiān)督始終與民情民意同頻共振。“‘局長進站’從小切口出發(fā)，側(cè)重關(guān)注一些群眾關(guān)切的問題，人大牽線搭橋推動政府解決問題。在解決這些問題的過程中，促進政府做一些政策層面的思考和探索。”樂清市人大常委會代表工委主任徐燕表示。

合議：化問題為“民生微實事”幸福清單

樂清市柳市鎮(zhèn)，素以電器產(chǎn)業(yè)聞名遐邇。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，如何增進民生福祉，讓人民群眾有更多幸福感？柳市鎮(zhèn)人大給出解法——

“中心大道有一段900多米的護欄缺失，發(fā)生了盲人在坡邊跌落的事故。”“柳市鎮(zhèn)實驗中學廁所管道老化，經(jīng)常堵塞。”……

正是在柳市鎮(zhèn)民生微實事代表合議會上，一個個小微民生問題得到關(guān)注，推動一項項民生微實事落地辦理，悄然提升著柳市鎮(zhèn)群眾的生活幸福感。

回溯設(shè)立“代表合議會”的初衷，柳市鎮(zhèn)人大主席林延平指出，“代表視察發(fā)現(xiàn)，一些群眾急難愁盼的民生微小事，因為沒有財政預算資金保障，而不能及時解決。”

為破解難題，柳市鎮(zhèn)人大積極探索機制創(chuàng)新，2022年創(chuàng)設(shè)“民生微實事代表合議會制度”。

“代表合議會”以柳市鎮(zhèn)人大主席團成員和部分溫州市、樂清市及柳市鎮(zhèn)人大代表為成員，常態(tài)化邀請鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和相關(guān)職能部門列席參會。每季度召開一次會議，對各類民生微實事候選項目深入評估論證。合議會成員通過表決，將項目分為“馬上辦”“限時辦”“暫緩辦”三類，每個項目所需資金原則上不超過30萬元，由鎮(zhèn)政府為此專門設(shè)立的民生微實事專項基金保障項目落實。“代表合議會”安排監(jiān)督團跟進督辦項目建設(shè)過程，并在項目完工后開展?jié)M意度測評。

“2023年3月，象東社區(qū)不少居民向我反映鎮(zhèn)北大街延伸段路燈西側(cè)多年沒有路燈，同一條路東邊亮西邊不亮。4月，我向合議會提出問題后，僅僅只用了兩個星期，有關(guān)職能部門便進場勘察施工。”樂清市人大代表、“代表合議會”成員朱千忠回憶道。現(xiàn)如今，這條1.4公里的路段上，豎立著40盞太陽能路燈，把黑夜照亮，居民們送來了好多幅錦旗。

“代表合議會”將群眾“心事”化人大監(jiān)督“實事”，切實把民生“小事”辦好，提升民眾幸福感。

為更好地讓“民聲”定“民生”，柳市鎮(zhèn)人大還不斷優(yōu)化“線上+線下”兩條民情民意收集渠道。

一方面，設(shè)立黃華、七里港等4個代表聯(lián)絡(luò)點，每個站點每月組織不少于4次的接待活動；同時，建立12個代表聯(lián)合工作室，每位代表定期上門向群眾送上代表聯(lián)系卡。

另一方面，建設(shè)集“民意收集—議題提報—議題初審—代表合議—納入基金—閉環(huán)督辦—成效評議”7個環(huán)節(jié)和23個步驟于一體的民生微實事辦理數(shù)字化平臺。2023年4月，群眾可以通過微信掃碼提報心目中的民生微實事。

據(jù)統(tǒng)計，自民生微實事代表合議會制度實施以來，累計召開合議會11次，實施民生微實事項目52項，共審批使用民生微實事專項基金1500多萬元，涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、道路建設(shè)、交通管理等多個領(lǐng)域。

活力：樂清基層民主實踐蓬勃發(fā)展

在東海之濱的樂清，基層民主實踐如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，其背后所蘊藏的全過程人民民主理念，如血脈般在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的脈絡(luò)中流淌。

作為民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，虹橋鎮(zhèn)“虹橋商議”議事品牌成為了政企協(xié)同的“活力引擎”。虹橋鎮(zhèn)人大不斷推進“站點+虹橋商會”深度融合建設(shè)，通過“主題活動”“代表輪值接待”等活動廣泛收集涉企問題與需求。“虹川商議”議事平臺搭橋牽線，凝聚人大代表、商會、部門合力，幫助企業(yè)解決160名企業(yè)技能人才子女就學難題。虹橋鎮(zhèn)人大主席團更是通過成立“虹商法律服務(wù)站”，開展10余場助企合規(guī)專題接待活動，為企業(yè)提供法治“套餐”。

古韻新生，人大樂成街道工委深挖樂清千年古縣人文底蘊，打造“簫臺聽聲”基層單元特色平臺。線下依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞銀溪水庫建設(shè)等群眾關(guān)切問題召開專題協(xié)商議事座談會；線上開發(fā)“簫臺聽聲”小程序，解決了樂怡社區(qū)鄰里食堂等數(shù)百起民生問題。2024年，人大樂成街道工委全新打造“簫臺講壇”學習制度，由代表輪流主講，分享履職經(jīng)驗和見解。

有事到“拗橋頭”論理，這是翁垟民間傳統(tǒng)的議事方式。借此概念，人大翁垟街道工委打造線上聯(lián)絡(luò)站“拗橋頭”議政，推進民眾與代表“零距離”交流。2024年，人大翁垟街道工委對“拗橋頭”議政迭代升級，進一步打造代表特色服務(wù)驛站，包括“南園靜心”素質(zhì)提升班、“海螺聽聲”民情收集點、“數(shù)秒回音”民聲回復站、“美芬和事”調(diào)解工作室、“金盾護企”助企紓困處、“朝騰工坊”海耕共富里6個特色子板塊，為民眾提供專業(yè)化、精準化和特色化代表履職服務(wù)。

近年來，我省不斷豐富基層民主實踐，進一步拓展“聯(lián)、商、督、促、智”功能，集成打造人大踐行全過程人民民主基層單元，涌現(xiàn)出諸如“民情直通車”“代表亮身份”“向人民報告”等實踐“金名片”。樂清基層民主實踐“亮點子”，將全過程人民民主的理念深深融入縣域治理中，逐漸成為我省人大深化基層民主實踐的新名片。

相信在之江大地上，像樂清這樣的基層民主實踐不斷豐富發(fā)展，讓人民有更加多樣化的平臺和方式參與到問題解決過程中，助力破解基層治理現(xiàn)代化難題，更加彰顯中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。