浙江全面實施生態(tài)文明建設 情況報告制度

2月17日，省人大常委會召開實施生態(tài)文明建設情況報告制度動員部署會，推動在全省范圍內(nèi)全面實施生態(tài)文明建設情況報告制度，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，助推更高水平生態(tài)省建設和美麗浙江建設。

2024年，省人大常委會在5個設區(qū)市、11個縣（市、區(qū)）部署開展生態(tài)文明建設情況報告制度先行試點。一年來，各試點緊扣目標任務，積極創(chuàng)新實踐，增強監(jiān)督的系統(tǒng)性、精準性、實效性，推動解決一批社會關切的問題。下一步，我省將全面實施生態(tài)文明建設情況報告制度，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

湖州：首次在開發(fā)區(qū)實施報告制

“2024年，我們以建設生態(tài)文明典范城市為目標，全力攻堅環(huán)境治理、厚植綠色底蘊、培育新質生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能……”

2025年春節(jié)后的第一個工作日，湖州南太湖新區(qū)以召開人大代表聯(lián)席會議的方式，向轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)三級人大代表口頭報告了生態(tài)文明建設情況。市人大城建環(huán)資委主任委員孟立忠表示，該做法不僅在新區(qū)尚屬首次，在全省開發(fā)區(qū)中也同樣具有開創(chuàng)性，為全省開發(fā)區(qū)開展相關工作提供了“湖州經(jīng)驗”。

為了讓南太湖新區(qū)既能成為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，又能成為民主政治建設高地，自成立以來，新區(qū)黨工委就從體制機制等方面開展一系列探索和實踐，推動高質量發(fā)展和高效能治理并駕齊驅。

去年10月，省委對省、市、縣、鄉(xiāng)建立生態(tài)文明建設情況報告制度提出了要求。“根據(jù)要求，省、市、縣（區(qū)）政府、法院、檢察院負責人要向本級人大常委會或人代會報告年度生態(tài)文明建設情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告，而具有社會管理職能的開發(fā)區(qū)管理機構，比如像南太湖新區(qū)，可參照執(zhí)行。”市人大城建環(huán)資委副主任委員費文晟說。

可參照什么、怎么執(zhí)行等一系列問題又被擺上了臺面，新區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度成了破題的關鍵。

“我們已經(jīng)連續(xù)4年實行人大代表聯(lián)席會議制度，向新區(qū)內(nèi)的人大代表匯報經(jīng)濟社會發(fā)展及一些重點工作開展情況。根據(jù)這項制度，我們先后組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表圍繞‘一氣呵成督治氣’‘一盯到底拔釘除患’等開展專項監(jiān)督視察，代表聽取工作情況匯報并交流發(fā)言，提出意見建議，這些都與省人大要求的報告程序相符合。”新區(qū)辦公室副主任馬利炳介紹道。

有了這個思路，去年11月，新區(qū)便確定了聽取報告的方式，并在會前組織開展代表視察、民意征詢等工作。報告當日，代表在匯報結束后開展交流探討，共提出意見建議3條。“下一步，我們會把代表建議及時提交相關部門處理，并要求限期反饋，督促推進落實，為高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市貢獻力量。”馬利炳說。 （胡熠燁）

嘉興：首創(chuàng)“3+2”報告

嘉興市人大常委會首次創(chuàng)新實施“3+2”模式聽取和審議生態(tài)文明建設情況報告，即在常委會聽取和審議“一府兩院”關于生態(tài)文明建設情況報告的基礎上，每年選取兩個相關部門單位作專項報告。

嘉興市人大常委會強化系統(tǒng)集成，在全省率先制定監(jiān)督評價體系，形成“6+1”重點領域的38個評價指標清單。同時圍繞指標改善提升，除了每年常態(tài)聽取和審議“一府兩院”3個報告外，還選取兩個相關部門單位作專項報告，推動形成生態(tài)文明建設監(jiān)督“3+2”報告模式的常態(tài)化制度性安排。

在2024年12月的常委會會議上，嘉興市人大常委會不僅聽取和審議“一府兩院”生態(tài)文明建設情況的報告，還專題審議了市公安局、市交通運輸局關于生態(tài)警務和綠色交通建設情況的報告，既有全面立體的綜合性報告，又有縱向解剖的專項報告，為指標完成情況提供印證，為審議提供有力支撐，不斷提升人大監(jiān)督實效。

通過“3+2”報告模式的實施，嘉興市生態(tài)文明建設45項主要指標，44項指標已完成或超額完成年度目標。對專項報告部門單位要求全年有舉措，年終報告有成效。2024年，市公安局和市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推進生態(tài)警務建設，加強行刑銜接，共查處污染環(huán)境犯罪案件18起，對生態(tài)環(huán)境違法形成了有力震懾；市交通運輸局首創(chuàng)嘉興古鎮(zhèn)旅游公交專線，廣泛動員綠色出行，綠色出行比例穩(wěn)步提升。 （顏樂）

鄞州區(qū)：首創(chuàng)生態(tài)文明建設議事點

去年，寧波市鄞州區(qū)人大常委會除了在區(qū)級層面探索實踐生態(tài)文明建設情況報告制度，還通過制度重構、提升審議效能、設立議事點等方式，對報告制度進行全方位迭代升級。

首先是構建“決定+細則+方案”“綜合+專項+重點”的報告體系和生態(tài)文明建設“五維一督”工作法，建立“一報告兩清單”標準化模板和規(guī)范化監(jiān)督流程，搭建“生態(tài)監(jiān)督”數(shù)字化應用場景，推動生態(tài)文明建設情況報告更加規(guī)范、深入，監(jiān)督更加精準、有效。

其次是將生態(tài)文明建設情況報告提檔為“人代會+常委會”的“雙審議”模式。人代會前常委會會議審議突出年度重點監(jiān)督內(nèi)容，更有深度；人代會期間召開專題審議會，更有準度；全體區(qū)人大代表參與審議，更顯民主。人代會后，以“審議意見+問題清單”形式交辦審議內(nèi)容，要求“一府兩院”在常委會會議上報告整改落實情況，常委會委員對照問題清單進行滿意度測評，量化評價結果在“碼上見”數(shù)字平臺公開晾曬。

最后是以東吳鎮(zhèn)、東錢湖鎮(zhèn)、首南街道為試點，建立生態(tài)文明建設議事點，并串聯(lián)起全國首個“親生態(tài)”生態(tài)文明教育館、全省首個再生水生態(tài)公園、全市首個“負碳”公園等一批人大推動建立的生態(tài)實踐場館，形成城市生態(tài)體驗線、城郊生態(tài)觀察線，有效提升人民群眾的生態(tài)感知度和參與度。2024年以來，已組織各類實踐活動17場，參與群眾超過2300人次。 （何楊）

溫嶺：探索“四融”工作模式

“‘積洛三牛’海域入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第九批國家級海洋牧場名單，溫嶺再獲‘美麗浙江工作優(yōu)秀縣’稱號。”2月19日，在溫嶺市十七屆人大五次會議上，2024年度生態(tài)文明建設“成績單”首次亮相，接受全體代表審議。

為了提升監(jiān)督的深度、力度和準度，溫嶺市人大積極探索“四融”工作模式，迭代完善生態(tài)文明建設監(jiān)督體系。

推動深化報告制度和分組監(jiān)督工作一體融合。將生態(tài)文明建設相關內(nèi)容納入代表分組監(jiān)督“一府兩院”重點工作和民生實事項目整體架構，通過“代表小組+專項任務”形式，“一對一”監(jiān)督、“面對面”考評、“實打實”問效，助推生態(tài)文明建設領域各項任務高效落地。

推動深化報告制度和基層單元平臺有機融合。通過召開座談會、民主懇談等形式，擴大公眾有序參與。2024年共進站協(xié)商15個生態(tài)文明領域議題，收集意見建議5970條，并形成建議市政府研究解決的問題清單，形成了“問題發(fā)現(xiàn)在基層、整改推動在部門、成效惠及于民生”的良性循環(huán)。

推動深化報告制度和基層立法聯(lián)系點建設深度融合。通過基層立法聯(lián)系點將生態(tài)文明監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題轉化為立法建議，實現(xiàn)生態(tài)文明監(jiān)督與法治建設同頻共振。例如，溫嶠基層立法聯(lián)系點提交的“建議明確綠色建筑的登記劃分、確定相應等級的技術要求”意見，被吸收進《浙江省綠色低碳轉型促進條例》。

推動深化報告制度和各類監(jiān)督貫通融合。將以“保護海環(huán)境、代表有作為、檢察勇?lián)敗睘橹黝}的“檢海行動”作為踐行報告制度的重要載體，堅持“基層人大+人大代表聯(lián)絡站+人大代表”監(jiān)督模式和“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”海洋檢察模式，形成多方聯(lián)動的生態(tài)保護體系。2024年共開展常態(tài)化巡查、聯(lián)合監(jiān)督30余次，推動整改問題20余個。同時，聯(lián)合司法部門開展生態(tài)領域行政執(zhí)法案卷評查，將單部門的“一件事”上升為生態(tài)文明建設的“一類事”，既精準發(fā)現(xiàn)實施中的問題，又客觀反映報告制度實施的成效。

此外，市人大根據(jù)各鎮(zhèn)特色，指導建立了以山海民宿生態(tài)經(jīng)濟、太湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、珍稀植物園生態(tài)安全等為主題的生態(tài)文明報告制度實踐基地，打造人大監(jiān)督助推的陣地、研討交流的平臺、宣傳教育的載體、民意收集的渠道，進一步豐富了監(jiān)督內(nèi)涵。 （蔣佳筱）