“融會貫通”

2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話強調：“充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用。”在服務高質量發展的過程中，人大代表如何增強履職實效，如何更好地擔當作為，是新時代人大工作共同面對的重要課題。

“舉一而三反，聞一而知十，乃學者用功之深，窮理之熟，然后能融會貫通，以至于此。”宋代朱熹《答姜叔權》中的這一論述，深刻闡釋了“融會貫通”的治學之道。所謂“融會貫通”，就是要把各方面的知識、道理相互融合、貫穿起來，從而對事物形成全面、透徹的理解。對于人大代表而言，“融會貫通”既是認識論，更是方法論，要求將政治理論、專業知識、實踐經驗與制度邏輯有機融合，形成推動高質量發展的系統思維。

“融”，意味著打破已有的知識壁壘。人大工作具有鮮明的政治性、法律性和專業性特征，涵蓋國家治理各領域。人大代表來自各行各業，均為某行業專家或領軍人物，但也不都是全才，面對綜合性極強的人大工作，仍需持續提升跨領域素養。《禮記·中庸》有云：“致廣大而盡精微。”人大代表既要胸懷“國之大者”，又要精通具體履職工作；既要深入研習中國特色社會主義理論，熟練掌握人民代表大會的議事規則和工作流程，還要廣泛儲備多元知識，積極加強代表履職經驗交流學習。唯有如此，才能契合工作的新要求和時代的新發展，履行好人大代表該為的本分。如在面對新興產業發展相關議題時，人大代表若不具備相應的產業知識和政策理解能力，就難以提出有針對性的高質量建議。唯有通過持續深入扎實的學習，代表們才能夠更好地將不同領域的知識融會貫通，為政府科學決策提供有力支撐。

“會”，意味著洞悉制度本質。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，其確保黨領導人民依法有效治理國家。人大代表務必做政治上的明白人，站穩政治立場、履行政治責任、嚴守政治紀律。要心懷“國之大者”，做到“站在天安門城樓上想問題”，切實做到黨和國家的工作重心在哪里，工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，在重大政策的制定與實施過程中，人大代表要深刻理解制度內涵，才能準確把握正確的政策方向，積極推動政策的有效落實，維護好保障好人民的切身利益。

“貫”，意味著貫穿聯系鏈條。同人民群眾保持密切聯系，不僅是一種工作作風，也是一種履職方式，更是全過程人民民主的內在要求。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”人大代表應充分借助“人大代表之家”“人大代表聯絡站”等平臺，常進“站”、入“家”，在火熱的實踐中不斷提升履職能力和水平，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。許多人大代表通過定期走訪“代表家站”，傾聽群眾的訴求，解決了諸如老舊小區改造、學校周邊停車難、社區醫療服務提升等實際問題，讓人民群眾切身感受到了全過程人民民主的力量。

“通”，意味著實現效能躍升。人大代表要充分發揮在立法和執法檢查工作中的作用，廣泛參與起草、論證、評估、備案審查等各環節，深入參與立法調研、實地執法檢查和代表視察。要高質量做好議案建議工作，充分利用調查研究，廣泛把握群眾急難愁盼問題，使每一件議案都裝滿民意、每一份建議都體現民智。在一些地方的立法工作中，人大代表積極參與，提出了許多建設性意見，使法規更加符合實際、貼近群眾。人大代表在推動制度完善與執行方面也發揮著不可替代的作用，推動各項工作高效運行、各項政策落地見效。同時，要拓展代表履職的廣度和深度，用代表履職的生動經歷和真實感受，講好人大代表自身故事、講好全過程人民民主故事。像十三、十四屆全國人大代表馬慧娟所說，“我想用最通俗易懂的語言把黨的好政策好聲音講清楚，用我的不懈努力，將‘田間地頭’和人民大會堂緊密地連接在一起，這就是我作為人大代表的職責和使命。”

經十四屆全國人大三次會議審議通過的代表法修正草案在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，突出了代表履職政治要求，深化了“兩個聯系”制度，對代表建議督辦機制予以明確，新增了不少便利代表、保障代表履職的新規定。在今后的履職征途上，人大代表要深刻領悟并切實做到心領神會、融會貫通，以高效能履職服務高質量發展，認真履行好法律賦予的神圣使命，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行好“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

（作者系全國人大常委會辦公廳聯絡局原副局長，一級巡視員）

延伸閱讀

在法治軌道上推動人大代表工作高質量發展

代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的基本法律。

日前，十四屆全國人大三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定。

突出對代表履職的政治要求

代表法對代表“堅持中國共產黨的領導”“堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”“應當學習貫徹中國共產黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會制度”等作出明確規定。

“修改代表法是新時代新征程發展全過程人民民主、堅持好完善好運行好人民代表大會制度的新舉措。”全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀表示，各級人大代表是本級國家權力機關的組成人員，依法參加行使國家權力。政治屬性是代表職務的第一屬性，政治要求是代表履職的第一要求。

拓展和深化“兩個聯系”制度機制

人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁。代表法進一步拓展和深化“兩個聯系”制度機制，即密切國家機關包括各級人大常委會和“一府一委兩院”同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系。

“拓展和深化‘兩個聯系’是做好代表工作、發揮代表作用的重要舉措。”全國人大監察和司法委員會主任委員楊曉超表示，監察司法委通過修改委員會工作規則、細化聯系代表具體舉措、建立健全聯系代表庫制度等，不斷健全完善代表工作制度。同時，積極邀請代表參加委員會會議、調研、外事等工作。

支持和保障代表更好依法履職

修改后的代表法明確縣級以上的各級人大常委會設立代表工作委員會，對制定年度代表工作計劃、加強代表履職服務保障等作出具體規定。全國人大代表每年審議全國人大常委會工作報告時，也對更好支持和保障代表依法履職提出意見建議。

“我們要進一步牢固樹立為代表服務的意識，按照‘四個機關’要求加強代表工委自身建設，不斷提高服務保障能力和水平。”全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華表示，將圍繞黨和國家中心工作，立足人大職能和代表職責，統籌謀劃和推進代表工作，增強代表履職活動的計劃性、組織性和規范性。同時，依法加強對代表建議的督促辦理，推動承辦單位把代表反映的民意民智體現和落實到國家機關的工作之中。

（亓玉昆）