深化“點站融合”建設的實踐與思考

隨著基層民主政治建設和依法治國的推進，基層立法聯系點建設得到進一步規范，人大代表聯絡站的功能定位得到進一步拓展，兩者逐漸顯現出融合建設的可能性。本文探討了當前“點站融合”建設存在的一些問題，結合寧波市北侖區深化“點站融合”建設的實踐探索，對推進“點站”深度融合提出優化路徑。

當前“點站融合”建設面臨的實踐困境

“主體+機制”融合有待深化。國家層面還未出臺專門的法律法規明確立法聯系點和代表聯絡站的融合建設工作職能，且缺少相關政策制度加以指引和規范。實踐中，有的代表聯絡站、基層立法聯系點以被動地接受上級人大下派的立法調研任務為主，主動開展工作較少。

“組織+功能”互嵌有待拓展。代表聯絡站的設立以區域劃分為主，而基層立法聯系點的設置更多考慮地域特色、領域特點，二者組織形態融合不夠緊密。部分代表聯絡站制定了“點站融合”工作計劃，但內容基本圍繞上級人大立法調研任務展開，形式上局限于邀請基層立法聯系點“立法征詢員”對條例（草案）重點條款進行闡釋解析，內容形式比較單一。

“專業+要素”支撐有待夯實。部分區級人大常委會法制和監察司法工委認為基層立法聯系點由省、市人大直接聯系對接，代表聯絡站由代表工委聯系指導，日常工作中對“點站融合”發展工作的組織指導關注不夠、力度不足。另外，在立法工作開展過程中，參與主體往往是缺乏地方立法工作實務經驗或者是缺乏相關專業法律素養的人員，立法聯系點聽取匯總群眾意見時難以從法律層面進行分類梳理。

北侖區深化“點站融合”建設的實踐探索

精心謀劃，深化“點站”有機融合。出臺推進基層立法聯系點與代表聯絡站融合發展的實施意見。將省級的大碶街道基層立法聯系點與街道代表聯絡站合署辦公、一體化運行。將市級的北侖區檢察院和雪龍集團股份有限公司兩個基層立法聯系點與新碶街道代表聯絡站進行融合建設，成立“北侖區基層立法體驗中心”。出臺代表聯絡站“雙員制”接待辦法、基層立法體驗中心運行實施意見，修訂基層立法聯系點工作職責等一系列規范指引，提升“點站”建設制度化水平。

要素支撐，確保“點站”高效運轉。在全區代表聯絡站點165名政情咨詢員、978名民情聯絡員的基礎上，在各村（社區）明確1名立法聯絡員。組建專業骨干網絡，從街道司法、綜治等部門篩選33名具有法律基礎和實踐經驗的同志作為立法聯系點工作小組成員，并聘用15名法律相關專家學者為立法咨詢專家。制定完善基層立法聯系點組織架構圖、工作流程、規章制度，明確人大代表、民情聯絡員、立法聯絡員、立法咨詢專家等具體崗位和工作職責。確立城建、規劃、司法等關聯度較高的職能部門為立法征詢單位，讓專業意見滲透到法律條款中。

有效轉化，釋放“點站”疊加效應。對立法征詢過程中收集的社情民意，依照“收集受理—分流處置—跟蹤督辦—反饋評價”工作流程，對各類民生問題集成處理。2022年以來，通過“點站”收集的社情民意，轉化成代表建議79件，民生實事項目重點線索48件。寧波市海事法院在大榭代表聯絡站建立全省首家“海上共享法庭”，北侖區法院在柴橋代表聯絡站建立“共享法庭”，北侖區檢察院和人大戚家山街道工委探索建立“代表+公益”雙向互動機制。

推進“點站”深度融合的優化路徑思考

堅持“一盤棋”融合理念。一方面，發揮“點站”主體作用，突出發揮基層立法聯系點、代表聯絡站的主體作用，充實和強化基層開展立法聯系的職責內容，延伸和拓展各方參與民主立法的渠道、形式，更好地回應基層群眾呼聲、凝聚基層立法共識。另一方面，健全一體融合機制，區（縣、市）人大常委會有關工作機構應當進一步細化明確基層立法聯系點、代表聯絡站參與立法前、中、后全過程的工作職責和具體標準，在基層立法聯系點示范點建設和代表聯絡站星級評定中統籌推進融合發展工作。結合年度立法、監督工作要求，科學合理制定基層立法聯系點與代表聯絡站融合發展的年度工作計劃和方案，規范化設置群眾廣泛有序參與立法的各類途徑和渠道，夯實融合發展的日常工作基礎。

探索多元化融合模式。在組織融合方面，應堅持因地制宜原則，科學合理確定基層立法聯系點、代表聯絡站融合發展的組織形態。有條件的基層立法聯系點可選擇多家代表聯絡站作為融合對象，代表聯絡站可在有條件的基層立法聯系點設立代表聯絡點，實行高度融合。在功能融合方面，基層立法聯系點作為串聯立法決策和社會實踐的“直通車”，依托其專業性立法聯系功能，有助于全方位挖掘代表聯絡站在宣傳立法精神、反饋立法建議、推動法規實施等立法全過程中的功能作用。在代表聯絡站中加載基層立法聯系點的工作職責、流程及組織架構，能夠有效貫通立法項目需求征集、法規調查研究報告、法規草案意見征集、法規實施監督評價各環節。在履職融合方面，基層立法聯系點可以通過書面等方式征求代表聯絡站所聯系代表的意見，也可以赴代表聯絡站組織召開立法意見征求座談會。代表聯絡站可以通過書面等方式，委托基層立法聯系點向立法工作機構提出、報送其收集的代表和群眾對立法工作的意見建議，也可以主動安排其所聯系代表到基層立法聯系點開展立法征集意見和協商活動。

夯實全方位要素保障。加強人大統籌協調。發揮人大在推進基層立法聯系點與代表聯絡站融合發展中的主導作用，強化對點站職能、目標任務、需求對接、機制運行、服務保障等方面的日常統籌協調，有效提高聯系服務基層、人大代表參與立法工作的水平能力，規范提升基層群眾民主參與立法的廣度、深度和實效。同時，促進資源優勢互補。充分利用基層立法聯系點的專業優勢、實踐優勢和代表聯絡站扎根基層、聯系群眾的天然優勢，建立相對固定的結對合作關系，實現制度建設與工作載體迭代升級、代表履職與基層參與協同聯動。此外，注重法律素養提升。定期組織代表、立法聯絡員學習必備法律知識，可以在每次審議、視察和執法檢查前，針對性地邀請有關專業人員就專門性法律，結合本區域的貫徹執行情況進行講授，促進提出的意見建議能切中要害，更具有針對性。