發(fā)展低空經(jīng)濟(jì) 政策法治先行

2月24日，民用航空法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中，合理利用空域、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本次修法的一大亮點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宏觀政策層面和頂層制度設(shè)計(jì)上不斷作出重大部署。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將低空經(jīng)濟(jì)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后，低空經(jīng)濟(jì)的“熱度”持續(xù)攀升。

低空經(jīng)濟(jì)是一種以低空飛行活動(dòng)為牽引的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須以現(xiàn)有的法律法規(guī)為遵循。目前在低空飛行領(lǐng)域，我國(guó)已基本形成以民用航空法為核心、以《通用航空飛行管制條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為主線的法治體系。

同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)也是一種地方經(jīng)濟(jì)，地方政府是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來(lái)，許多地方政府將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，積極制定專(zhuān)項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃，布局謀劃本地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，低空經(jīng)濟(jì)還具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，需要通過(guò)制定政策確保區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

地方立法是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。作為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，廣東省深圳市在2023年底率先頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。此后，廣州、珠海紛紛跟進(jìn)，頒布低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善政策法治體系。其一，要堅(jiān)守安全底線。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基石。其二，要推動(dòng)政策法律協(xié)同。中央與地方應(yīng)清楚劃分低空經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)，在制定政策法律時(shí)避免沖突與矛盾；促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也需要不同城市和地區(qū)之間政策法律的相互協(xié)調(diào)。其三，要?jiǎng)?chuàng)新完善適航審定機(jī)制和法規(guī)。適航審定是民用航空器安全的保證書(shū)、市場(chǎng)應(yīng)用的通行證，應(yīng)適時(shí)修訂適航審定法規(guī)，加快形成適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適航審定能力。其四，要加快推進(jìn)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法。建議以地方立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)啟動(dòng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法工作，重點(diǎn)圍繞低空安全監(jiān)管、空域精細(xì)化管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、低空飛行器制造等領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展法律制度設(shè)計(jì)，并做好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接。