探索實踐國有企業巡視整改工作長效機制

巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排。中國華電集團清潔能源有限公司黨委分別于2019年、2021年接受集團公司黨組巡視，并于當年開展巡視整改。2022年以來，公司黨委先后對三家分公司黨支部開展了一次專項巡察、兩次常規巡察。公司在巡視整改和開展巡察過程中，探索出了“以‘持續’為關鍵點，不斷構建完善領導機制、責任機制、見效機制、銷號機制、監督機制、長效機制”的“1+6”巡視整改工作機制。

以“政治監督”為中心緊抓“持續”的關鍵點

巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，根本任務是“兩個維護”。巡視整改和成果運用作為巡視工作的重要一環，是全面貫徹黨中央巡視工作方針、決策部署的內在要求，也是一項嚴肅的政治任務。巡視整改的力度和成效體現了被巡視黨組織的政治意識和政治擔當，檢驗了領導干部的政治能力和抓落實能力，是踐行“兩個維護”的生動實踐。

巡視整改不是一時或一事的整改，既要解決當下的問題又要考慮長遠的發展。因此，“持續”才是加強巡視整改、用好巡視成果的關鍵點。“持續”不僅是指在集中整改期后要繼續整改未完成整改的問題，而且要持續進行“四個融入”；不僅要在集中整改過程中總結共性問題、挖掘深層次根源、制定治本的措施，而且要在問題解決后不斷“復盤”“回頭看”，敏銳洞察形勢發展、隨時關注“病情”變化、及時調整整改“藥方”，找到促進企業高質量發展的實招、硬招，不斷提高企業治理體系和治理能力現代化水平。

以“職責”為基礎建立責任明確的領導機構

被巡視的對象不是任意組織或個人，是黨組織和黨員領導干部。因此，被巡視的黨組織要承擔巡視整改主體責任。公司黨委從頂層設計入手，樹立統籌謀劃意識，建立明確的整改領導機構，為壓實責任、細化分工奠定基礎。

巡視反饋后，公司黨委迅速成立巡視整改工作領導小組，下設巡視整改工作領導小組辦公室。巡視整改工作領導小組在公司黨委的領導下開展工作，主要負責巡視整改和成果運用的組織領導、重大事項決策等，及時研究解決整改過程中的實際困難和問題，推動落實整改責任，重要情況及時向公司黨委匯報。巡視整改工作領導小組辦公室主要負責具體推進巡視整改工作，協調、指導、推動工作落實，向巡視整改工作領導小組匯報工作。

以“擔當”為己任建立全覆蓋的責任機制

一是黨組織主要負責人履行第一責任人責任。公司黨委書記對巡視整改負總責，是巡視整改工作領導小組組長。要自覺提高政治站位，帶頭認領整改任務，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要問題親自督辦。

二是領導班子其他成員履行“一崗雙責”。公司領導班子其他成員均為巡視整改工作領導小組成員，重視支持巡視整改工作，從自身分管領域出發，結合各類調研、檢查等，主動了解分管部門的巡視整改情況，研究推動整改過程中的重點、難點問題，推動職責范圍內巡視整改任務落地見效。

三是各職能部門履行直接責任。公司各職能部門是巡視整改的直接執行者，部門負責人均為巡視整改工作領導小組辦公室成員，根據巡視反饋的意見建議，加強調查研究，查找問題根源，提出改進措施，力求巡視整改做實做細，改到位改徹底。

以“聯動”為手段建立“雙發力”的見效機制

巡視整改不能就問題而改問題，要以問題為點，梳理完成一類問題的整改，做到既解決“碎片化”問題又挖掘深層次根源。在巡視整改中，公司黨委通過雙向發力不斷推動整改進程。

一是職能部門實行“雙整改”。公司職能部門對照巡視反饋提出的意見建議，首先對涉及本部門的問題進行梳理整改，其次對基層單位對口部門進行再檢查，如有問題則督促其同步整改。

二是紀檢機構明確“雙監督”。公司紀檢機構承擔巡視整改監督責任，既要全面監督公司各職能部門巡視整改的進展情況，又要監督本級黨組織落實巡視整改任務的推動情況。

以“從嚴”為基調建立嚴格的銷號機制

一是標準從嚴。看問題整改是否到位，要確保整改措施有效有力、落實到位，整改問題改得徹底，不產生新問題；看責任追究是否到位，造成經濟損失的要積極采取各種方式確保有效挽回，需要追責問責的要依法依規按程序處理；看長效機制建立是否到位，在解決具體問題的同時要制定“長久立”機制，從源頭上堵塞漏洞，力求提高企業的整體治理水平。

二是過程從嚴。集中整改期內，定期開展整改情況自評，在巡視反饋3個月、6個月階段，領導班子成員分別組織對牽頭負責的整改事項進行檢查和自評，對自評已完成整改的事項由責任部門上報相關部門。集中整改期后，由巡視整改工作領導小組組織對全部整改任務進行集中檢查評估，并報公司黨委審議。

以“問題”為突破口建立鮮明的監督機制

一是集中整改期內，以反饋的具體問題為監督重點。新《條例》中明確規定，在6個月的集中整改中，要全面抓好巡視反饋問題的整改落實，并報送集中整改進展情況報告。巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石，巡視整改的推動情況是旗幟鮮明講政治的體現，巡視整改的質效是被巡視黨組織責任擔當的重要標尺。

二是集中整改期后，以未解決的問題為監督重點。集中整改期的結束不代表整改工作的完成，“對尚未解決的問題持續抓好整改落實，根據工作實際適時報告后續整改情況”。新《條例》的規定充分說明巡視反饋的問題是一個不斷累積的過程，集中整改取得的成效只是階段性成效。要想徹底解決問題則需要長久的努力，要在集中整改期后時時“回頭看”，“常”“長”抓落實。

以“融入”為落腳點建立精準的長效機制

一是融入日常管理。為落實巡視整改“四個融入”的要求，公司聚焦融入日常工作，結合黨建查評、專項治理、日常審計等統籌檢驗巡視整改效果。在全部問題銷號后，仍定期研究討論巡視整改問題，確保巡視成果運用成為公司正常工作的組成部分，避免出現巡視整改“一時緊、事后松”的現象。

二是融入日常考核。巡視整改工作質效體現的不僅是領導干部和黨組織的政治意識、政治自覺，而且是工作作風、履職盡責的直接表現。公司將巡視整改的落實情況納入企業年度考核，與個人薪酬、榮譽等掛鉤。在具體實施中，公司堅持問題導向與目標導向相結合，將巡視整改任務逐項分解，明確責任主體、整改時限和預期效果，確保整改工作有的放矢、精準高效。同時，公司將巡視整改的成效作為評價領導干部政治素質、工作能力和工作作風的重要依據。通過年度考核，對整改工作表現突出的個人給予表彰獎勵，對整改不力、敷衍塞責的嚴肅問責，切實做到獎懲分明、激勵擔當。

（作者單位：中國華電集團清潔能源有限公司）