數(shù)智化監(jiān)督：國有企業(yè)推進全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新路徑

完善黨和國家監(jiān)督體系是新時代以來推進黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)加強自身監(jiān)督體系建設(shè)，是推進全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國式現(xiàn)代化背景下，數(shù)智技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，建構(gòu)出線上線下相結(jié)合的新型監(jiān)督模式，“數(shù)力”成為監(jiān)督體系提質(zhì)增能的重要驅(qū)動力，并在一些國有企業(yè)得到創(chuàng)造性探索和應(yīng)用。數(shù)智化監(jiān)督模式的形成，揭示了先進生產(chǎn)力和制度規(guī)范體系的互構(gòu)，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進具有開創(chuàng)性意義。

以數(shù)智化監(jiān)督推進全面從嚴(yán)治黨的理論邏輯

數(shù)智化監(jiān)督是指以豐富數(shù)據(jù)信息資源為基礎(chǔ)、以智能分析和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托、以數(shù)字平臺為中軸、以業(yè)務(wù)流程再造為路徑、以洞察和識別風(fēng)險問題為任務(wù)的新型監(jiān)督模式。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治，需要不斷向縱深推進。數(shù)智化監(jiān)督聚焦于提升全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力，為規(guī)范權(quán)力運作提供基于技術(shù)支撐的解決方案。

數(shù)智化監(jiān)督是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨保持先進性和純潔性的內(nèi)在要求。從問題視角來看，全面從嚴(yán)治黨面臨的重要現(xiàn)實挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力不足，面臨著執(zhí)行方式存在偏差、執(zhí)行力度存在衰減、執(zhí)行效果參差不齊等情況。執(zhí)行力困境的形成有多種原因，其中重要因素在于各種監(jiān)督信息尚未充分實現(xiàn)共享，多元監(jiān)督主體之間未形成有機聯(lián)動的格局，影響監(jiān)督效能。由于信息不對稱，很多規(guī)定的制度規(guī)范在一些黨組織并未得到堅決貫徹執(zhí)行，而上級單位很難追蹤監(jiān)測基層的貫徹落實情況。因此，如何將嚴(yán)的基調(diào)不折不扣地貫徹到底，克服監(jiān)督體系的“最后一公里”難題，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的長期難題所在。與此同時，大黨獨有難題的基本表現(xiàn)形式之一，是如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。這就需要建立靈敏高效的監(jiān)督機制。然而，既有監(jiān)督體系由于無法及時獲取充分有效的信息而面臨著反應(yīng)滯后的困境，難以有效識別風(fēng)險，滿足管黨治黨的總體需求。面對當(dāng)前監(jiān)督體系的弱點，數(shù)智化監(jiān)督對全面從嚴(yán)治黨的重要貢獻在于實現(xiàn)國家與社會之間、條塊部門之間的充分信息流動，并在此基礎(chǔ)之上通過數(shù)據(jù)分析、動態(tài)監(jiān)測、算法模型等技術(shù)手段，不僅顯著提升了發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題線索的能力和速度，而且加大了上級部門對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)力度，充分整合各部門各單位的監(jiān)督力量，從而防止全面從嚴(yán)治黨執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“寬松軟”問題。換言之，數(shù)智化監(jiān)督是提升管黨治黨執(zhí)行力、破解大黨獨有難題的重要驅(qū)動力量。

數(shù)智化監(jiān)督是建設(shè)完善全面從嚴(yán)治黨體系的重要路徑。全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)容豐富，是由組織體系、制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、教育體系“五位一體”所建構(gòu)的系統(tǒng)性工程，是內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。數(shù)智化監(jiān)督不僅能夠完善全面從嚴(yán)治黨體系的各個子體系，而且能夠促進子體系之間緊密協(xié)調(diào)、有機聯(lián)動，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。數(shù)智化監(jiān)督既通過平臺式運作強化上下級之間的權(quán)威管理關(guān)系，實現(xiàn)任務(wù)的統(tǒng)一發(fā)送、分配和跟蹤反饋，保障上級部門擁有知情權(quán)，了解評估執(zhí)行情況，又能將各項制度條文和主體責(zé)任通過平臺模塊予以確認(rèn)和留痕，便于過程管理和精準(zhǔn)問責(zé)。這就使其能同時增強組織體系的嚴(yán)密性、制度體系的規(guī)范性、責(zé)任體系的清晰性以及監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，更好地實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”總體目標(biāo)。尤其在監(jiān)管體系層面，黨中央目標(biāo)是要求“健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系”。數(shù)智化監(jiān)督推動了監(jiān)管方式從滯后到實時、從模糊到精準(zhǔn)、從靜態(tài)到動態(tài)的模式轉(zhuǎn)化，使得黨員干部和黨組織的行為后果更加清晰，極大提升了組織規(guī)范的約束力，使得全面從嚴(yán)治黨能夠通過可視化、指標(biāo)化、圖像化方式體現(xiàn)出來。

國有企業(yè)探索數(shù)智化監(jiān)督的價值意義

新時代以來，黨中央高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展、高度重視對國有企業(yè)從嚴(yán)管理監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。對于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位而言，更要“守土有責(zé)”，防止國有資產(chǎn)流失以及其他任何違法亂紀(jì)行為。數(shù)智化監(jiān)督聚焦于對公權(quán)力的制約監(jiān)督問題，推動國企監(jiān)督體系更加精細(xì)、精準(zhǔn)和精密。在定位層面，數(shù)智化監(jiān)督不是和當(dāng)前監(jiān)督體系隔離孤立的，也不是軟件系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)工程，而是充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的特征，推動業(yè)務(wù)流程再造，豐富監(jiān)督工作模式，最終整體性地提高國有企業(yè)監(jiān)督體系效能。這就意味著，各級黨委和紀(jì)委應(yīng)當(dāng)敢于應(yīng)用、善于應(yīng)用、依法應(yīng)用數(shù)智化監(jiān)督手段，創(chuàng)新制度設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，數(shù)智化監(jiān)督對于國有企業(yè)監(jiān)督體系的發(fā)展體現(xiàn)出多重意義。

監(jiān)督客體層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于實現(xiàn)監(jiān)督對象和監(jiān)督事務(wù)“兩個全覆蓋”。國有企業(yè)圍繞物資、營銷、財務(wù)、設(shè)備等資源要素發(fā)生經(jīng)營關(guān)系，任何環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗問題，必須加強對人財物等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和低職實權(quán)人員的廉政風(fēng)險防控。而數(shù)智化監(jiān)督就有利于推動“兩個全覆蓋”。一方面，實現(xiàn)監(jiān)督對象的全覆蓋。數(shù)智化監(jiān)督既能緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”讓領(lǐng)導(dǎo)干部的決策決定備案留痕、有跡可循，又有利于防止小微權(quán)力腐敗，改變基層末端監(jiān)督力量不足的困境，對科層體制實現(xiàn)穿透式管理，構(gòu)建精準(zhǔn)干部畫像。 另一方面，實現(xiàn)監(jiān)督事務(wù)的全覆蓋。將工作各要素各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督，構(gòu)建起可量化評估的全指標(biāo)體系，不給工作留死角，實現(xiàn)任務(wù)閉環(huán)。

監(jiān)督主體層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于形成緊密銜接、高效協(xié)同的大監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。目前來看，國有企業(yè)構(gòu)建起黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的多重責(zé)任體系。然而，當(dāng)前監(jiān)督主體仍然存在面寬點弱、力量分散、各自為戰(zhàn)的特點。數(shù)智化監(jiān)督有利于推動跨部門協(xié)同，打破部門壁壘，形成制度化的多維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基于數(shù)字驅(qū)動的大監(jiān)督體系，不僅意味著將黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部風(fēng)控、職工群眾民主監(jiān)督等多種監(jiān)督模式共同納入平臺，而且有助于推動理順國企現(xiàn)有工作流程，使得國企監(jiān)督工作流程按照閉環(huán)要求重新梳理優(yōu)化，并將優(yōu)化后流程用規(guī)章制度的形式予以定型，確保數(shù)智化監(jiān)督有法可依、合規(guī)合法，實現(xiàn)各監(jiān)督主體明確職責(zé)，形成既相互獨立又相互配合的良性格局。

監(jiān)督方式層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于形成全鏈條、全周期、執(zhí)行嚴(yán)密的動態(tài)監(jiān)督過程。國企監(jiān)督的重要理念是準(zhǔn)確、敏捷、實時地感知業(yè)務(wù)經(jīng)營行為及狀態(tài)效果。以往監(jiān)督模式難以洞察國企經(jīng)營的動態(tài)變化及全局，在時效層面具有滯后性。數(shù)智化監(jiān)督構(gòu)建的算法模型，有利于國有企業(yè)實現(xiàn)從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，形成包括從戰(zhàn)略決策、任務(wù)執(zhí)行、效果反饋的全過程監(jiān)管機制，從而構(gòu)建起包括資本布局、人員流動、資金動態(tài)、經(jīng)營態(tài)勢、物流網(wǎng)絡(luò)、職能責(zé)任的一體化管理模式。同時，數(shù)智化監(jiān)督具有關(guān)聯(lián)驅(qū)動的特征，克服了通過單一指標(biāo)監(jiān)測的局限性，高度重視數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，激活大量原始數(shù)據(jù)和沉睡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動校驗、系統(tǒng)績效分析以及智能輔助決策，為監(jiān)督提供信息基礎(chǔ)，提高監(jiān)督廣度、精度、效度。

數(shù)智化監(jiān)督的國有企業(yè)實踐及基本經(jīng)驗

國有企業(yè)的數(shù)智化監(jiān)督如何建設(shè)以及如何運行，需要結(jié)合實踐領(lǐng)域深入分析。近年來，以國網(wǎng)福建電力為代表的國有企業(yè)積極利用“大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)督”構(gòu)建監(jiān)督新格局，探索運用數(shù)字化技術(shù)滿足新時代紀(jì)檢工作的需求，積極打造365“數(shù)”廉智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺，給監(jiān)督安上“數(shù)字大腦”，積累了大量有益經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為推進全景監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、預(yù)警監(jiān)督、重點監(jiān)督四個方面。

以數(shù)據(jù)共享打破信息孤島，建設(shè)一體化平臺，形成全景監(jiān)督。數(shù)據(jù)是數(shù)智化監(jiān)督的底座基石，對此必須克服以往自建的繁多信息系統(tǒng)，形成高度集成化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，進而形成對企業(yè)人、財、物、事等關(guān)鍵要素的全面統(tǒng)籌。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，國網(wǎng)福建電力對數(shù)字平臺進行深度整合，打通了6 個專業(yè)28 套系統(tǒng)，定義63 項監(jiān)督指標(biāo)，通過分級分類制定數(shù)據(jù)治理體系，實施全角度“掃描”，實現(xiàn)了單維度監(jiān)督向跨領(lǐng)域全景監(jiān)督的模式轉(zhuǎn)變。例如，公司精準(zhǔn)描繪系統(tǒng)內(nèi)各單位“政治生態(tài)地圖”，借助多維立體展示模型和色彩管理系統(tǒng)，按照風(fēng)險防控治效、單位績效、黨風(fēng)廉政工作評分三類指標(biāo)，將不同分?jǐn)?shù)通過不同顏色在地圖中予以展現(xiàn)，立體直觀地反映出不同地市公司的政治生態(tài)情況。海量數(shù)據(jù)的有效整合，使得企業(yè)運作過程清晰完整地被呈現(xiàn)出來了。

重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推進協(xié)同監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)督是多部門聯(lián)動的系統(tǒng)性工程。這就要求各主體既承擔(dān)履行好自身責(zé)任，也要形成相互支持的伙伴關(guān)系。數(shù)智化監(jiān)督有助于嚴(yán)明責(zé)任和統(tǒng)籌聯(lián)動。國網(wǎng)福建電力積極利用平臺加強監(jiān)督合力，基于專業(yè)風(fēng)險內(nèi)控規(guī)則，提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成責(zé)任監(jiān)督清單，壓實黨委、職能部門、紀(jì)檢機構(gòu)職責(zé)，保證全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實。在協(xié)同機制層面，依據(jù)分類處理的原則，設(shè)立分層預(yù)警機制和風(fēng)險處置流程，將廉政風(fēng)險等級劃分為一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、重大風(fēng)險三個等級，分別將不同等級風(fēng)險推送至業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢機構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險情況確定紀(jì)檢部門是否介入，從而及時查處存在的違規(guī)違紀(jì)行為，查找管理漏洞，堵塞制度漏洞。例如公司創(chuàng)造性地建立了“監(jiān)督知識庫”，包括監(jiān)督問題庫、監(jiān)督方法庫、監(jiān)督制度庫、互聯(lián)網(wǎng)庫等，用于總結(jié)各部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)經(jīng)驗及資源，為工作人員提供指導(dǎo)。如此一來，就逐步形成了各部門各司其職、共同響應(yīng)的大監(jiān)督治理體系。

建立動態(tài)評估模型，智能研判風(fēng)險，打造預(yù)警監(jiān)督。目前監(jiān)督往往具有滯后性，對于違法亂紀(jì)行為的識別和監(jiān)測不夠靈敏，提升監(jiān)督效能需要從基于事后的問責(zé)式監(jiān)督向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)型。國網(wǎng)福建電力利用數(shù)智化技術(shù)，積極打造預(yù)警監(jiān)督的全新模式，優(yōu)化研判模型，改變紀(jì)檢工作長期以來主要依靠群眾舉報和移交線索來發(fā)現(xiàn)問題的傳統(tǒng)方式，利用數(shù)據(jù)算力提前感知風(fēng)險。例如公司構(gòu)建了13個動態(tài)預(yù)警模型，對風(fēng)險發(fā)生時可能影響的關(guān)鍵性指標(biāo)做閾值設(shè)置，在后勤車輛智慧監(jiān)督、關(guān)鍵崗位人員交流管控監(jiān)督、關(guān)鍵崗位人員考勤管控監(jiān)督等模塊中，預(yù)警準(zhǔn)確率超過70%，推動完善制度多項，節(jié)約或退補各項費用數(shù)百萬元，對多名責(zé)任人員進行警示談話。實踐證明，數(shù)智化監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)從“亡羊補牢”式的被動監(jiān)督向“未雨綢繆”的主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國家和企業(yè)中心工作，強化重點監(jiān)督。國有企業(yè)必須堅決貫徹落實黨中央指示。這是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的內(nèi)在體現(xiàn)。數(shù)智化監(jiān)督利用數(shù)字化手段將中央決策部署和上級專項監(jiān)督檢查任務(wù)更加精準(zhǔn)地落實到位，有助于規(guī)避走過場等形式主義，真正做到中央決策部署到哪里智慧監(jiān)督就跟進到哪里。國網(wǎng)福建電力積極實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保中央政策不折不扣落地。平臺建成以來，數(shù)智化監(jiān)督在落實中央重大決策部署、抗擊疫情和重大災(zāi)害、保障國家重大工程建設(shè)、維護人民群眾權(quán)益方面發(fā)揮了顯著作用。例如，平臺創(chuàng)立“光伏發(fā)電補貼風(fēng)險管控場景”模塊，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，精準(zhǔn)監(jiān)督國家補貼的9億多元有效落地。如此一來，數(shù)智化監(jiān)督通過加強對重點領(lǐng)域、重點事件、重點人物的監(jiān)督，保障中央意志落實、服務(wù)國家發(fā)展大局。

總之，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，如何探索全面從嚴(yán)治黨的實踐路徑，將嚴(yán)的基調(diào)一以貫之，是值得思考的實踐議題。數(shù)智化監(jiān)督在國有企業(yè)的創(chuàng)新探索和良好成效，為如何管黨治黨提供了新思路、新理念、新方法。同時，數(shù)智化監(jiān)督不僅是技術(shù)任務(wù)，而且需要建立與技術(shù)賦能相適應(yīng)的制度機制，最終打造成熟高效、可推廣的數(shù)智化監(jiān)督體系。

（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司黨校）