國有企業(yè)落實改革深化提升行動的路徑研究

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步做出重大部署。這是黨中央著眼全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出的重要戰(zhàn)略安排。作為市屬國企，長沙市國資產(chǎn)業(yè)控股集團有限公司堅定落實改革深化提升行動，不斷提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力，在建設現(xiàn)代化新長沙的征程中勇?lián)姑熑巍?/p>

基本原則

國有企業(yè)改革深化提升行動提出要圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，實現(xiàn)“三個明顯成效”的目標任務，為國有企業(yè)縱深推進改革發(fā)展指明了方向、錨定了重點。國有企業(yè)落實改革深化提升行動應遵循以下原則。

一是黨建引領。堅持黨的領導和以人民為中心的價值取向，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快國有資產(chǎn)循環(huán)積累和保值增值，更好實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統(tǒng)一，推動黨建工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、互促共進。

二是對標一流。緊盯體現(xiàn)國有企業(yè)質量效益效率的核心指標和關鍵要素，對標世界一流、國內一流、行業(yè)一流企業(yè)開展改革深化提升行動，確保改革措施可操作、成果可量化、過程可檢查。及時評估分析，選樹先進典型，動態(tài)調整優(yōu)化，把效果評價貫穿于國企改革深化提升行動全過程。

三是突出重點。緊扣重點領域、核心要素、關鍵環(huán)節(jié)，把主責主業(yè)歸核、研制能力創(chuàng)新、體系能力建設、功能作用發(fā)揮作為重要突破口，以點帶面引領公司核心能力提升，結合公司發(fā)展實際，制定科學合理、精準高效的改革深化提升行動舉措，確保取得實效。

四是問題導向。瞄準公司發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，找短板、補差距、抓落實，深入分析制約價值創(chuàng)造的因素，有效解決國有企業(yè)存在的改革深化提升行動目標任務不清晰、體系機制不健全、核心能力不突出等問題。

五是分類施策。做好因企制宜和統(tǒng)籌推進。綜合考慮公司所處行業(yè)的發(fā)展階段，結合各業(yè)務板塊的功能定位和經(jīng)營周期，“一企一策”穩(wěn)健推進。強化協(xié)同效應發(fā)揮，將改革深化提升行動與強化防控風險、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制等重點改革發(fā)展工作統(tǒng)籌推進，確保各項任務同頻共振、形成合力。

實踐路徑

公司圍繞“七個聚焦、七個持續(xù)”，以創(chuàng)新思路和務實舉措全力落實改革深化提升行動的各項任務，加快打造創(chuàng)新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國企。

1.聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局深化改革，持續(xù)助力企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強謀篇布局，做好新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃的前期研究謀劃工作。完善主責主業(yè)管理，發(fā)揮戰(zhàn)略功能，優(yōu)化五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊布局，資產(chǎn)經(jīng)營板塊打造3個以上具有區(qū)域影響力的示范項目，產(chǎn)業(yè)投資板塊培育1家具有行業(yè)影響力的國有投資機構，城市建設板塊在城市更新、綠色健康住宅等領域實施一批標桿項目，現(xiàn)代服務板塊爭創(chuàng)1家全國領先的產(chǎn)業(yè)供應鏈貿(mào)易綜合服務運營商，先進制造板塊在智能綠色新賽道上取得新成果，推進造船等重點領域清潔低碳轉型。加快新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。明確公司重點投資領域和方向，編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，加快新賽道、新產(chǎn)業(yè)布局；通過股權投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購重組、聯(lián)合研發(fā)攻關等方式，加大對智能產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康等產(chǎn)業(yè)投資力度，打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資運營組合拳，投資孵化一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用。

2.聚焦優(yōu)化資源配置深化改革，持續(xù)加大企業(yè)市場化整合力度

實施內部重組。以企業(yè)戰(zhàn)略為引領，大力壓減管理層級、股權層級、法人戶數(shù)，消除內部同業(yè)競爭，減少無序競爭，重組以來各級管理主體由225家減少至146家，降幅達35%，二級全資及控股管理主體由35家減少至11家，降幅達69%。聚焦主業(yè)整合。推動主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集，堅持市場化導向，圍繞主業(yè)通過收購、資產(chǎn)置換、交叉持股等方式，橫向“整合同類企業(yè)及同類業(yè)務，形成規(guī)模帶動效應，增強產(chǎn)品或服務差異化”，縱向“整合上下游業(yè)務，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源、資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點子公司集中”。發(fā)揮市場作用。緊緊圍繞企業(yè)功能定位，通過市場機制，采取股權轉讓、引入社會資本等方式，加快推進劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)重整盤活或退出，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，提升發(fā)展質效。運用市場化手段盤活“三資”，賦能公司主業(yè)發(fā)展。提升對外合作開放度，深化公司與央企、民企、外企聯(lián)動發(fā)展，通過模式創(chuàng)新深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育形成公司新的利潤增長點。

3.聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展深化改革，持續(xù)打造企業(yè)轉型升級新動能

加強全球技術研發(fā)資源協(xié)同，優(yōu)化設計、制造、產(chǎn)品技術平臺，提升技術創(chuàng)新體系和試驗驗證體系的能力。加大技術研發(fā)投入，采用重點突破與全面推進相結合的方式，加強新產(chǎn)品與新工藝的研發(fā)，加速科技成果轉化，提高科研效率。發(fā)揮公司旗下高新技術企業(yè)的支撐作用，加強研發(fā)平臺建設，強化主導產(chǎn)品產(chǎn)學研融合。加強關鍵核心技術攻關與原創(chuàng)技術策源地建設，以戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向開展原創(chuàng)性引領性科技攻關。加強聯(lián)合技術攻關與跨領域創(chuàng)新合作，與“湘江實驗室”“天隼實驗室”深度合作，打造產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺。提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，落實科技成果轉化收益分配制度。加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，適應信息化變革趨勢，推動數(shù)字化技術與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，將價值創(chuàng)造理念有效融入現(xiàn)代企業(yè)管理，培育價值增值有效動力。構建組織建設、人才培育等方面更加靈活的創(chuàng)新機制，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、投融資專家和高技能人才。

4.聚焦經(jīng)營效益指標深化改革，持續(xù)夯實企業(yè)高質量發(fā)展根基

緊扣效益優(yōu)先原則，以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、全員勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟增加值率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、營業(yè)現(xiàn)金比率等核心指標為基礎，建立合理的經(jīng)營管理指標體系，深入分析提升核心指標的關鍵驅動因素，采取有力有效措施，確保經(jīng)營指標持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化組織績效管理體系，把提質增效作為核心關注點，讓有能力的經(jīng)營單位聚焦優(yōu)勢、搶抓機遇、多做貢獻；讓有困難的經(jīng)營單位主動作為、全力以赴止血減虧、堅決守住虧損紅線。樹牢降本增效理念，從降低采購成本、設計源頭降本，降低期間費用、提升產(chǎn)品合格率、全流程成本控制等維度，動員全體員工參與進來，幫助公司創(chuàng)造更大價值。強化精益管理，以市場為導向、以效益為中心組織經(jīng)營生產(chǎn)，抓好成本關鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，將局部優(yōu)化推廣到全局改善，實現(xiàn)全生命周期成本最優(yōu)。提升產(chǎn)品質量，強化全過程質量管控，推動質量評價由追求合格率向滿意度躍升。依托公司的競爭優(yōu)勢，開辟新的產(chǎn)業(yè)藍海，提升公司整體盈利能力。完善股權結構和公司治理，增進公司的市場認同和價值實現(xiàn)。

5.聚焦提升活力效率深化改革，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內生動力

深化三項制度改革。健全多序列并行的職務職級晉升通道，實現(xiàn)中層管理人員末等調整和不勝任退出制度全覆蓋。聚焦企業(yè)經(jīng)營管理需要，選聘外部董事，提高董事會規(guī)范化建設水平；打造校園招聘品牌，深化校企共建合作，拓寬高素質勞動者引入渠道。建立員工薪酬市場對標機制，推進全員績效考核，合理拉開收入分配差距，探索中長期激勵，推動干部職工能進能出、能上能下和薪酬能增能減。激發(fā)企業(yè)人才活力。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”要求，進一步推動經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提質擴面。制定中高層管理者和后備人才培養(yǎng)計劃，聚焦人才梯隊建設，重點培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆I(yè)務能力強、工作業(yè)績好的骨干力量。強化人才正向激勵，打造各類人才蓄水池。優(yōu)化績效考核體系。科學設置政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益考核指標，探索構建組織績效評價模型，引導各產(chǎn)業(yè)板塊轉向質量效率型集約增長。合理規(guī)范子公司收入分配，構建以崗位價值為基礎、以業(yè)績貢獻為依據(jù)的薪酬分配制度。細化崗位職責，科學合理分解績效目標，考核結果與員工工資收入、職務升降、崗位調整等緊密掛鉤，實現(xiàn)激勵約束并重，讓價值創(chuàng)造者獲得與貢獻相匹配的回報。

6.聚焦防范化解風險深化改革，持續(xù)提升企業(yè)長期價值實現(xiàn)能力

強化債務金融風險防控。依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，進一步建立健全企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，利用信息化手段加強對債務風險的動態(tài)監(jiān)測，加大對兩金管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)剝離的力度，提高企業(yè)資產(chǎn)質量和運行效率。通過控投資、壓負債、貸款置換等舉措，推動公司降杠桿減負債，提高資金使用效率。強化經(jīng)營決策風險防控。將風險防控理念貫穿于項目投前、投中和投后全過程，建立嚴格規(guī)范的投資決策機制，根據(jù)財務狀況控制投資規(guī)模和節(jié)奏，將資金集中于富有競爭優(yōu)勢的領域，合理安排企業(yè)資源。強化安全生產(chǎn)風險防控。持續(xù)健全安全生產(chǎn)責任體系，層層壓實安全生產(chǎn)責任。深入開展安全治本攻堅行動，深化重點領域專項治理。對標管理一流的大型企業(yè)，提升安全管理的精細度、執(zhí)行力和協(xié)同性。

7.聚焦黨建業(yè)務融合深化改革，持續(xù)推動高質量黨建引領保障高質量發(fā)展

堅定不移加強黨的政治建設。將黨的領導全面融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善“三重一大”決策機制，優(yōu)化黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，充分發(fā)揮公司黨委把方向、管大局、保落實作用，不折不扣把黨中央決策部署、省市各項工作要求落到實處，以黨的自我革命引領公司高水平改革發(fā)展。持之以恒夯實黨建基層基礎。實施黨建聚合力工程，凝聚干事創(chuàng)業(yè)最大合力。配優(yōu)選強公司領導干部隊伍，加強黨支部標準化建設，增強黨組織政治功能和組織功能。抓好黨員發(fā)展和教育培訓工作，推動黨內組織生活更加生動活潑，形成心齊、氣順、勁足的良好局面。做好宣傳思想文化工作，筑牢網(wǎng)絡安全防線。毫不松懈正風肅紀反腐倡廉。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。加強對領導班子的監(jiān)督管理，推動內部經(jīng)營單位巡察全覆蓋。全面落實警示教育、廉政談話、廉政黨課等各類廉政宣教制度，深化靠企吃企問題專項整治，加強違規(guī)經(jīng)營投資追責，嚴防嚴查各類風腐問題，選樹清廉組織樣本進行正面宣傳，為公司經(jīng)營發(fā)展提供堅強的紀律保障。

保障措施

一是強化組織領導。完善責任體系，明確任務分工，提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務的價值協(xié)同，確保責任到人、上下聯(lián)動、齊抓共管。領導責任逐級實化，全級次單位成立以第一負責人任組長的領導小組，制定具體實施方案，狠抓任務進度，嚴格對標對表，做到職責清晰、責任壓實、管控有力。

二是實施動態(tài)管理。企業(yè)發(fā)展是一個不斷趕超和動態(tài)競爭的過程。各經(jīng)營單位應結合自身目標定位，合理選擇參考系及對標對象，建立科學合理的評價模型，制定相應評價體系。公司總部定期開展對標分析和研判，加強硬性監(jiān)督考核機制的壓力傳導，針對推進過程中出現(xiàn)的突出問題，優(yōu)化行動路徑，動態(tài)追蹤重點任務的完成情況，實現(xiàn)各項改革舉措的精準落地。

三是發(fā)揮示范效應。組織開展改革成果示范標桿評比活動，選樹一批示范單位和標桿項目，挖掘總結先進典型，加強宣傳推廣，綜合運用公司官網(wǎng)和內部交流平臺等多種媒體，多層面擴大宣傳，通過多類改革經(jīng)驗交流平臺，發(fā)揮各級干部員工在改革推進與監(jiān)督上的主觀能動性。

改革風勁催潮涌。公司將主動適應內外部及自身形勢之變，以更大力度把國有企業(yè)改革向縱深推進，以實干實績擘畫美好藍圖，朝著“國內一流的國有資本產(chǎn)業(yè)投資和國有資產(chǎn)運營商”愿景目標，抓住機遇乘勢而上，堅定不移推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在奮力實現(xiàn)高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。

（作者單位：長沙市國資產(chǎn)業(yè)控股集團有限公司）