國家管網山東公司：國有企業兩級管理改革下紀檢監督體系探索實踐

在全面深化改革的浪潮中，國有企業作為國民經濟的重要支柱，肩負著推動經濟高質量發展的重任。習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。國家管網山東公司堅決貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全戰略，率先推進油氣管網運營機制改革，實現了兩級管理的創新突破。在新的管理機制下，如何強化對權力運行的監督和制約，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，亟須探索兩級管理體制下紀檢監督機制建設的新路徑。

兩級管理體制下的風險與挑戰

兩級管理改革打破了原有的三級管理模式，直接管理到崗位，實現了管理架構的優化和責權資源的重新分配，但也帶來了新的風險和挑戰。

關鍵領域風險集聚化。在資金密集、權力集中的關鍵領域，如非招標選商、招投標、工程建設和物資采購等，風險集聚化現象日益凸顯。選商方案制定、造價核算及結算等業務單元的審批權力，分散至公司職能本部、運維保障中心和基層作業區，工程建設和物資采購則由項目管理中心全鏈條管理，權力的集約化導致風險集聚，極易滋生腐敗。

關鍵環節人員集約化。改革后，部分管理職能向服務職能轉變，重點領域的管理崗位人員向運維保障中心集中，形成了標準化服務的“流水線”。這些重點崗位的一般人員，成為監督工作的重中之重。加強對他們的監督，對于保障業務順利開展、防范潛在風險具有重要的意義。

“關鍵少數”能力減弱。改革后，基層作業區的黨組織架構發生變化，班子成員多為新人，對議事決策規則和程序不熟悉，缺乏必要的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，管黨治黨能力在一段時間內有所減弱?；鶎印拔⒏瘮　憋L險相應增加，小物資采購、小費用審批、小項目實施、小權力決策等領域的權力增大，亟須加強對微小權力的監管。

紀檢監督工作面臨的新困境

兩級管理改革有效解決了管理層級多、管理鏈條長、安全責任不能有效落實的問題，實現了日常管理扁平化、專業垂直一體化、人員管理去中心化、同質業務共享化的運行機制，但給紀檢監督工作帶來了一些新風險新挑戰，存在著一些不容忽視的問題。

紀檢監督體系的系統性不足。管理層級的壓縮和管理單元的縮小，使得基層監督呈現點多、線長、面廣的特點，監督力量分散、人手不足的問題日益突出。因此，亟須建立一套與兩級管理相適配的紀檢監督組織體系，在基層建立一支專業化、高素質的紀檢監督隊伍，實現監督力量下沉、監督責任下壓、監督重心下移。

紀檢監督的針對性不足。權責資源的再分配再調整，帶來關鍵領域廉潔風險的集聚化，主要體現在中臺、前臺不同層級和關鍵環節的審核權限分配上，監督對象范圍也從“關鍵少數”向關鍵環節的工作人員擴展。紀檢監督工作必須明確監督對象和監督方式，才能做到及時響應、分析研判、防范風險。

紀檢干部隊伍能力素質亟待提升。兩級管理改革后，基層作業區配備的紀檢專員新人比例占比較大，不同程度存在著不會監督、不敢監督、缺乏經驗、發現問題能力不強等問題，亟須強化紀檢隊伍日常教育管理，提升綜合能力素質。

探索紀檢監督新路徑

兩級管理體制下，探索建立以“組織體系、責任體系、監管體系、教育體系、制度體系”為要素的紀檢監督工作體系，保障黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進、全面從嚴治黨向縱深發展。

形成垂直管理執行有力的工作格局。堅持上級和同級雙重領導機制，建立一套統一領導、權威高效、與兩級管理改革相適配的紀檢組織體系，將兩級紀委組織機構調整為一級紀委，由公司紀委對紀檢隊伍實行垂直統一管理，建立“公司紀委 + 紀委辦公室 + 黨支部紀檢委員 + 作業區紀檢專員”組織體系，形成制度一貫到底、標準統一制定、業務直接指導、任務統籌安排的工作格局。

形成責任落實到位的管黨治黨格局。明確黨組織主體責任。壓實全面從嚴治黨政治責任，推動各級黨組織制定完善配套制度辦法。進一步明確兩級黨組織全面從嚴治黨主體責任，明確黨委書記第一責任人責任，明確兩級領導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任，著力提升基層黨組織管黨治黨能力。明確紀檢機構監督責任，履行全面從嚴治黨主體責任，落實協助職責，協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。作業區紀檢委員負責對基層“一把手”和領導班子成員進行同級監督，協助推進黨風廉政建設和反腐敗工作，督促基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任。紀檢專員作為基層監督的主體力量，負責執行落實，圍繞本單位廉潔風險情況開展日常監督，落實好新時代廉潔文化建設等工作。明確業務部門的監管責任，業務部門按照“管業務必須管合規，管業務必須管安全”的原則，對其業務管理范圍內的各項活動進行全面監督，進一步厘清重點領域和關鍵環節的風險點，擔負起“一道線”風險監管責任。職能部門要強化過程管控，認真履行職能部門專項業務審核職能，充分發揮“二道線”的支撐保障作用，保障依法合規經營。

形成全面覆蓋協同高效的監督格局。突出“兩個維護”，著力抓好政治監督。把“兩個維護”作為政治監督的根本任務，堅持黨中央重大決策部署到哪里政治監督就跟進到哪里，上下一體推動兩級黨組織和領導干部特別是“一把手”責任落實到位、政策執行到位、決策舉措務實有力，確保黨中央政令暢通、令行禁止。突出重點領域，著力抓好專項監督。緊盯招標選商、合同管理、物資采購等重點領域開展“點題式”專項監督，提高監督的精準性、針對性，提前防范化解風險，讓特權現象和腐敗問題無所遁形。聚焦基層作業區小物資采購、小費用審批、小項目實施、小權力決策等“微小權力”常態化跟進監督，確保權力在陽光下透明運行。突出貫通協調，著力抓好聯合監督。面對監督對象范圍和數量大幅增加、擴大崗位管理導致“一道防線”監督作用弱化等問題，必須在盤活監督體系上下功夫。公司紀委要充分發揮協助引導推動功能，聯合審計、財會等專業監督力量開展聯合監督，充分發揮各職能部門專業監督近距離、專業化、全天候的優勢，有效推動紀檢監督與巡視巡察、審計監督、專業監督等各類監督力量融會貫通和優勢互補。

形成風清氣正干事創業的良好環境。加強黨員干部監督管理。推動各級黨組織切實擔負起新時代廉潔文化建設政治責任，把加強新時代廉潔文化建設作為一體推進“三不腐”的基礎性工作抓實抓好，納入全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作總體布局，構建紀檢機構組織推動、主責部門各司其職、各單位共同參與的工作機制。加強廉潔文化建設，堅持創造性轉化、創新性發展，把抓好新時代廉潔文化建設作為履行管黨治黨責任的重要內容，多維度全方位深度挖掘地域優秀傳統文化、紅色文化和社會主義先進文化的廉潔元素，形成與新時代相契合、具有地域辨識度的廉潔文化品牌。注重與黨的宣傳思想文化工作融合互促，讓以貪為恥、以廉為榮的價值理念深入人心，以廉潔文化啟智潤心、涵養清風。加強警示教育，堅持系統思維，深化標本兼治、系統施治，分層分類開展警示教育，常態化做好查辦案件“后半篇文章”，深化以案促改、以案促治。

形成制程一體規范管理的運行機制。完善紀檢監督制度體系建設。立足梳理的權力運行和監督重點變化，系統梳理公司現有的紀檢監督制度，扎實推進廢止、修訂、新增等工作，確保與兩級管理機制相適應。特別是結合作業區層面不設黨委、紀委實際，針對性提出完善監督執紀方面基層執行規定的建議，確保制度科學完備。建立權威有效的考核體系。建立相匹配的管理考核機制，綜合考慮主要工作量、基層監督的難點、組織關系列入基層的實際，由上級紀委主導紀檢專員專項考核機制，給予紀檢專員更大的工作支持，激發紀檢干部干事創業的積極性。

（作者單位：國家管網山東公司）