基層黨委建立健全“第一議題”制度實踐思考

建立健全“第一議題”制度，是國企基層黨委持續加強黨的政治建設、提高政治站位和政治能力、切實發揮黨委領導作用的重要手段，是堅持制度治黨、依規治黨的重要舉措，是國有企業堅持“兩個毫不動搖”、推動完善公司治理體系和治理能力現代化建設的有力抓手。基于此，湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠（下文簡稱工廠）黨委積極探索并建立健全“第一議題”工作機制，通過優化改進會前準備、會中研討、會后落實三個關鍵環節，實現制度落實的精準化、規范化、清單化和實效化，以實際行動堅決捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治要求。

當期存在問題及原因分析

工廠黨委通過調研發現，自身對于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神等，能夠做到及時跟進學、全面整體學，但在如何學以致用、將理論精神轉化為推動工作的強大力量上還存在些許問題。

推進落實機制保障不全。在調研中，工廠黨委察覺到黨委“第一議題” 制度被簡單作為黨委會的一項工作流程，存在如會前準備不夠充分、議題內容相關的職能部門參與度不足、會中交流研討質量不高、會后制定的落實舉措針對性不強或力度不夠等問題。同時，相關配套機制還不健全，沒有形成閉環管理。這暴露出工廠黨委缺乏對黨委“第一議題”制度的充足重視，把握學習和學以致用的關系還不到位，需要進一步統籌梳理會前、會中、會后流程，組織相關部門聯合探索該制度的閉環管理方式。

跟蹤問效缺乏有效手段。目前工廠黨委“第一議題”制度的監督檢查，以上級黨組織的黨建工作考評、年度工作考評等為主。在具體考察時存在學習內容、學習數量、學習頻次檢查多，而落實到不到位、效果好不好檢查少或沒有檢查的現象。與此同時，工廠黨委還存在把布置了當完成了、完成了當做好了，舉措部署下去過問不多，做得好不好、有沒有達到預期效果得不到有效驗證和反饋。

以“四化”推動“第一議題”制度貫徹落實

工廠黨委堅持問題導向，按照鞏固拓展主題教育成果的意見、關于嚴格落實“第一議題”制度的兩種情形，認真查擺貫徹落實中存在的痛點、難點、堵點，并結合當前一段時間的重點任務進行實踐，形成建立健全“第一議題”制度精準化、規范化、清單化和實效化的“四化”工作思路框架。

深入學習領會，推動制度落實精準化。中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見中明確：“各級黨委（黨組）召開常委會會議（黨組會議）或黨委（黨組）理論學習中心組學習會，要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話，結合實際抓好貫徹落實。黨委（黨組）謀劃重大戰略、研究重大事項、制定重大政策、部署重大任務，要對標對表習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，把準政治方向、領會工作要求、理清思路舉措。”

這一權威表述，將制度落實分為了兩種情形。從工廠黨委而言，第一種情形：召開黨委會議或黨委理論學習中心組集中學習，要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、指示批示精神，結合實際抓好貫徹落實；第二種情形為：黨委謀劃重大戰略、研究重大事項、制定重大政策、部署重大任務，要對標對表習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，把準政治方向、領會工作要求、理清思路舉措。

建立工作流程，推動制度落實規范化。在統一思想認識的基礎上，工廠黨委按照PDCA循環法則，根據兩種情形的區別（一個是學習貫徹落實，一個是對標對表），從會議前、中、后三個階段，梳理流程要點、節點輸出和角色定位，并在實踐中不斷優化調整有關內容。通過一段時間的實踐探索，工廠黨委梳理出前述兩種情形的落實流程，并在每個流程節點明確牽頭人、具體要求、時限、流程輸出等要素，環環相扣、步步為營，確保事事有著落、件件有回應。

運用清單管理，推動制度落實清單化。為切實推動“第一議題”落到實處，工廠黨委把需要貫徹落實的要求，在籌備會議前交由相關職能部門牽頭初擬落實清單，并報分管領導審閱，初步形成工作思路。會上，分管領導在學習后，就如何貫徹落實本次會議“第一議題”內容做研討發言，其他黨委成員補充發言，黨委書記做總結發言。會后，牽頭職能部門根據黨委會（或黨委理論學習中心組學習會）決議完善《“第一議題”落實清單》并報辦公室，納入黨委督辦事項內容。通過會前充分溝通、會上研究部署、會后補充完善，有效強化了“學習—貫徹—落實”三者緊密銜接、一體貫通。

注重跟蹤評價，推動制度落實實效化。一是做好履職履責保障。充分發揮辦公室、黨建工作部組織支撐作用，注重做好各責任方銜接服務，保障工廠黨委高質量開展理論學習、研討交流等各項工作。二是做好調查研究保障。由黨建工作部牽頭及時協調被議題相關部門做好調研，直奔主題，抓關鍵問題，為黨委決策提供工作參考。三是做好督查督辦保障。提高政治站位，強化責任擔當，嚴格按照落實清單內容和時限要求跟進工作開展情況。任務完成后，由黨委成員進行自評打分，量化效果評價。四是做好延伸基層保障。推動“第一議題”貫徹落實，離不開配合部門的推動落實，要堅持結果導向，把相關責任部門工作完成情況納入黨建工作日常考核體系。五是做好年度總體評價。分析總結“第一議題”制度中的痛點、難點、堵點，優化改進工作流程，持續增強制度執行力。

工作經驗與啟示

通過梳理落實“第一議題”制度流程，工廠黨委認為，無論哪一種情形，做好會前準備、會上研究和會后落實是密不可分、相輔相成的。

加強理論學習是推動“第一議題”制度落實的重要一環。工廠黨委始終堅持發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，自覺從黨的創新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，把“第一議題”制度的貫徹落實與工廠當前工作相融合，不斷把學習成果轉化為推動工廠高質量發展的實際成效。實踐證明，“第一議題”制度，是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化拓展主題教育成果的有力抓手，也是一條成功經驗，為持續深化理論武裝、推動工作提供了重要制度保障。

抓好研究部署是推動“第一議題”制度落實的關鍵一步。圍繞習近平總書記重要講話和指示批示精神，工廠黨委結合工廠年度重點工作任務，結合前期調查研究和學習成果，在黨委會（黨委理論學習中心組學習會）上提出明確具體舉措，做到集思廣益抓落實，并將研究部署情況記入《黨委會議紀要》，把《“第一議題”落實清單》納入黨委會督辦，有力推動貫徹落實。截至2024年12月，工廠黨委累計學習習近平總書記重要講話和指示批示精神60余篇，制定貫徹落實舉措22條并全部納入黨委督辦事項，已完成落實8項，落實平均好評率超過90分，同比提升25.58%。

融入中心工作是推動“第一議題”制度落實的務實一招。工廠黨委始終堅持把建立健全“第一議題”工作機制深度融入企業治理體系和現代化建設的具體實踐中，著力解決了工作落實機制不健全、不規范、不深入、不到位等問題，推動各層級各機構形成合力、協調運轉、同向發力。實踐證明，建立健全“第一議題”制度，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體表現，是完善黨中央重大決策部署落實機制的有力支撐，為推動工廠高質量發展和現代化建設發揮了重要作用。

（作者單位：許俊雄/湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠；鄧凌/湖南中煙投資管理有限公司；陳天平/湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠；唐琛/湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠）