標(biāo)注性別平等和婦女發(fā)展的刻度

1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京成功舉辦。大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》成為全球性別平等事業(yè)的重要里程碑。三十年來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義婦女事業(yè)發(fā)展取得了偉大成就。國(guó)家以十年為一個(gè)周期，先后制定實(shí)施了四輪中國(guó)婦女發(fā)展綱要，逐步形成了從中央到地方促進(jìn)婦女發(fā)展的完整規(guī)劃體系，推動(dòng)中國(guó)婦女事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展邁入快車道。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇婦女事業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，95世婦會(huì)前就成立了江蘇省婦女兒童工作委員會(huì)。省政府在世婦會(huì)后第一時(shí)間頒布首部江蘇婦女發(fā)展規(guī)劃，目前已頒布了六部。江蘇婦女發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施作為江蘇婦女事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，在不同歷史時(shí)期與江蘇婦女事業(yè)發(fā)展的步伐緊密相連，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和重要的歷史價(jià)值。

第一部江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃的誕生

1996年，江蘇開始全面實(shí)施《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。各級(jí)政府按照世婦會(huì)精神要求承諾并執(zhí)行《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。同年5月江蘇第一部促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)劃文件——《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（1996-2000年）》由省婦兒工委制定頒布并以省政府名義實(shí)施。這一舉措不僅是國(guó)家婦女發(fā)展綱要與地方實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，更為江蘇婦女事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和制度保障。

首部規(guī)劃從江蘇婦女發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，在婦女發(fā)展的總體水平、主要指標(biāo)上體現(xiàn)出江蘇經(jīng)濟(jì)文化大省的定位。規(guī)劃側(cè)重提高婦女的整體素質(zhì)和參與發(fā)展的水平，突出婦女在參政、就業(yè)、教育、健康、家庭、走出貧困等九方面優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)培養(yǎng)選拔女干部、婦女職業(yè)技術(shù)教育、女工勞動(dòng)保護(hù)和婦女培訓(xùn)、活動(dòng)陣地建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題給予了特別關(guān)注。“九五”期間，江蘇各地認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，全省婦女事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位明顯增強(qiáng)，整體效應(yīng)顯著提高。

婦女事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步

邁入新世紀(jì)，黨對(duì)婦女事業(yè)發(fā)展的重視體現(xiàn)在從國(guó)家到地方已經(jīng)逐步形成了適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完整規(guī)劃體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》制定以來(lái)，婦女事業(yè)發(fā)展被明確列入政府規(guī)劃。2003年江蘇省婦女兒童工作委員會(huì)正式更名為江蘇省政府婦女兒童工作委員會(huì)，成員單位由省委、省政府相關(guān)部門、有關(guān)廳局和社會(huì)團(tuán)體等組成，進(jìn)一步壓實(shí)了政府實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)江蘇婦女事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。“十二五”期間政府規(guī)劃將促進(jìn)婦女發(fā)展作為專項(xiàng)內(nèi)容予以部署。黨的十八大開啟了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為當(dāng)代中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，江蘇更加重視婦女事業(yè)發(fā)展對(duì)強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。2012年省委召開第二次全省婦女工作會(huì)議，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇婦女工作環(huán)境優(yōu)化、婦女事業(yè)發(fā)展、婦女民生改善、婦聯(lián)工作創(chuàng)新等方面均走在全國(guó)前列。

隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，婦女發(fā)展也與之同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。婦女發(fā)展規(guī)劃施行中呈現(xiàn)出關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，權(quán)益保障機(jī)制逐步健全，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的良好態(tài)勢(shì)。規(guī)劃中部分指標(biāo)已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。“十三五”時(shí)期，廣大江蘇婦女積極投身巾幗建新功、共筑中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代洪流，婦女經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)保障更加充分，婦女健康服務(wù)水平顯著提升，婦女權(quán)益保障機(jī)制和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……江蘇把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程同促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展更加緊密地融合在一起，為全省婦女事業(yè)發(fā)展賦予了更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中江蘇婦女事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作、注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)作出一系列重要論述，為新時(shí)代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2021年，省政府頒布了第6個(gè)婦女發(fā)展規(guī)劃。新規(guī)劃緊扣新發(fā)展階段要求，將堅(jiān)持黨對(duì)婦女事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”規(guī)劃編制的首要原則，圍繞推進(jìn)江蘇婦女全面發(fā)展和共同富裕，呵護(hù)婦女全方位全生命周期身心健康，重視發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，通過(guò)制定婦女發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目突出江蘇婦女全面發(fā)展的重心。規(guī)劃明確“到2025年，江蘇婦女發(fā)展水平的主要指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)前列，更多指標(biāo)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的總體目標(biāo)。

“十四五”以來(lái)，省委、省政府更加重視婦女事業(yè)發(fā)展，對(duì)婦女工作做出整體部署。“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”“健全家庭發(fā)展支持體系”三個(gè)專節(jié)首次納入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指標(biāo)體系；2023年，江蘇省委副書記、省長(zhǎng)許昆林在全省婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把婦女兒童事業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；省政府婦兒工委將新發(fā)展階段的目標(biāo)要求融入“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作中，在全國(guó)先行探路并為新時(shí)期婦女事業(yè)提供發(fā)展藍(lán)圖。

省婦聯(lián)落實(shí)規(guī)劃要求，深度謀劃“十四五”時(shí)期江蘇婦女事業(yè)發(fā)展方向，于2021年制定出臺(tái)了《江蘇省“十四五”時(shí)期婦聯(lián)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”時(shí)期完善機(jī)制建設(shè)深化婦聯(lián)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)揮婦女獨(dú)特作用助力共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》，積極回應(yīng)新時(shí)代婦女兒童新期待和婦聯(lián)工作新變化。在江蘇，婦女生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，婦女社會(huì)地位進(jìn)一步提高。截止2022年，江蘇省女性基本醫(yī)療參保率為98.7%；江蘇婦女人均預(yù)期壽命提高至"81.83歲；江蘇省執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重為96.71%……列入婦女發(fā)展規(guī)劃省級(jí)中期評(píng)估的118項(xiàng)量化指標(biāo)中已有82項(xiàng)提前達(dá)到了2025"年終期目標(biāo)。“十四五”時(shí)期江蘇婦女發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施為新時(shí)期江蘇婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)了嶄新的局面。

歷史和實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色的規(guī)劃制度作為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略和治理的獨(dú)特機(jī)制，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的江蘇婦女運(yùn)動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。江蘇婦女發(fā)展規(guī)劃作為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上每一時(shí)期的路徑安排和奮斗目標(biāo)，確保了江蘇婦女運(yùn)動(dòng)科學(xué)的“發(fā)展方法論”。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的江蘇婦女事業(yè)發(fā)展不是盲目的，而是自覺(jué)的；不是自發(fā)的，而是有目的的；不是無(wú)序的，而是有規(guī)劃的。每一部江蘇婦女發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和完成，有力推動(dòng)了江蘇婦女事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為江蘇婦女運(yùn)動(dòng)新篇章譜寫了精彩一頁(yè)。

感謝省政府婦兒工委辦為本文提供資料與建議

（作者：江蘇省婦女事業(yè)發(fā)展研究中心"徐振敏）

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