“多規(guī)合一”視角下海洋空間規(guī)劃的實施評估與思考

摘 要：海洋功能分區(qū)作為沿海省市國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，對國土空間規(guī)劃體系具有重要的支撐作用。基于山東省海域開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)，通過定量分析與定性描述，構(gòu)建評估指標(biāo)體系，全面客觀評估山東省海洋功能區(qū)劃的實施成效。評估結(jié)果顯示，《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》有效指導(dǎo)了山東省海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護活動，實施效果明顯，但其在優(yōu)化配置海洋資源、提升海域發(fā)展質(zhì)量、約束圍填海活動、改善重點區(qū)域和典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境健康狀況，以及引導(dǎo)公眾參與等方面仍存在不足之處。根據(jù)新形勢下國土空間規(guī)劃編制的新要求，從發(fā)展理念、規(guī)劃體系、分區(qū)管控、本底調(diào)查及公共參與等5個方面提出針對性建議，以期為新一輪海洋國土空間規(guī)劃的編制提供支撐。

關(guān)鍵詞：山東省；海洋功能區(qū)劃；實施評估；國土空間規(guī)劃

中圖分類號：P741 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）6-130-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.025

0 引言

海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎(chǔ)，是項目用海審批的依據(jù)［1］，也是新時期海洋國土空間規(guī)劃的重要組成部分。海洋功能區(qū)劃的意義體現(xiàn)在2個方面，即規(guī)范海域使用秩序、保障海洋經(jīng)濟環(huán)境和社會效益。20世紀(jì)80年代，我國海洋功能區(qū)劃制度開始萌芽，其發(fā)展進程大致可劃分為以下3個階段。2002年以前，主要是功能區(qū)劃制度、理論和技術(shù)的前期研究探索，以及小比例尺海洋功能區(qū)劃的嘗試。2002年，《中華人民共和國海域使用管理法》正式實施，明確了海洋功能區(qū)劃的法律地位、編制原則、分級審批主體、修改程序等內(nèi)容；同年批復(fù)的《全國海洋功能區(qū)劃》是我國編制的第一輪全國性海洋類空間規(guī)劃，標(biāo)志著海洋功能區(qū)劃進入成型階段。2009年，國家海洋局啟動新一輪功能區(qū)劃編制工作，2012年《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和11個省級海洋功能區(qū)劃由國務(wù)院批復(fù)實施，海洋功能區(qū)劃成為各級政府管理海域使用和海洋環(huán)境的重要依據(jù)，海洋功能區(qū)劃逐步邁入發(fā)展成熟階段。

《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》）于2012年10月由國務(wù)院批復(fù)實施。隨著沿海城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，《區(qū)劃》在實施過程中逐漸暴露出與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及用海需求不相適應(yīng)的問題。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017版）對海洋生態(tài)環(huán)保工作提出了新的要求，而這些要求未能在《區(qū)劃》中得到體現(xiàn)和落實。渤海海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻，需要進一步加強其保護工作；國家機構(gòu)改革以來，建立了陸海統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，也對《區(qū)劃》提出了新的發(fā)展要求。作為國土空間規(guī)劃體系全面建立前最后一輪海洋功能區(qū)劃，其實施評估結(jié)果對省級、市縣級國土空間規(guī)劃的編制及落實傳導(dǎo)有著重要意義。

研究以山東省海域開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟社會等方面的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，構(gòu)建功能區(qū)劃評估指標(biāo)體系。通過定量與定性相結(jié)合的方法，全面客觀評估《區(qū)劃》目標(biāo)執(zhí)行情況和實施效果，總結(jié)《區(qū)劃》實施的問題風(fēng)險，并基于“多規(guī)合一”視角下國土空間規(guī)劃編制的新要求、新挑戰(zhàn)，提出針對性建議，以期為新一輪海洋國土空間規(guī)劃的編制提供支撐。

1 評價方法及數(shù)據(jù)來源

2007年，我國提出開展海洋功能區(qū)劃實施評估。近年來，在眾多學(xué)者的努力下，海洋功能區(qū)劃評估理論和方法研究取得了長足進步，成果豐碩。徐偉等［2］采用客觀分析與主觀描述相結(jié)合的方法，首次闡述了全國海洋功能區(qū)劃實施評價的體系構(gòu)建；岳奇等［3］通過定性描述，對現(xiàn)行全國海洋功能區(qū)劃的實施情況進行了研究；陳培雄等［4］以浙江省海洋功能區(qū)劃為例，提出了區(qū)劃評估從單一結(jié)構(gòu)向多元過程管控轉(zhuǎn)變的理念，完善了區(qū)劃評估指標(biāo)體系；曹慶先等［5］選取目標(biāo)實現(xiàn)程度、實施與監(jiān)督情況、實施經(jīng)濟社會成效3方面17個指標(biāo)，對廣西功能區(qū)劃實施成效進行了全面分析；董月娥等［6］構(gòu)建了區(qū)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評估體系，為區(qū)劃實施評估提供了支撐。

參考借鑒前人理論研究成果，結(jié)合《海洋功能區(qū)劃評估技術(shù)導(dǎo)則》《近岸海洋生態(tài)健康評價指南》等，研究從區(qū)劃對海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟社會效益三方面，選取海域使用符合率、自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例等23個評價指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)劃評估指標(biāo)體系（見圖1）。

各單項指標(biāo)值采用非線效用函數(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化分析，除圍填海規(guī)模控制為負向指標(biāo)外，其余22個指標(biāo)均為正向指標(biāo)。集成評價采用多指標(biāo)綜合評價模型，通過各指標(biāo)值線性加權(quán)平均計算得到。指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法和德爾菲法，通過判斷評價指標(biāo)間的相對重要性及對目標(biāo)層的貢獻程度來確定，評估結(jié)果分級標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

研究所用數(shù)據(jù)來源涉及以下3個方面。一是山東省海洋環(huán)境公報、海域海島管理公報、“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、2012—2018年海洋經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)、山東省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案、漁業(yè)統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報等官方數(shù)據(jù)；二是山東省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷等；三是2018年遙感影像，主要用于海岸線的目視解譯。評估基期為2018年，若相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，則采用基期鄰近年份數(shù)據(jù)代替。

2 山東省海洋功能區(qū)劃評估結(jié)果

2.1 海域使用管理評估結(jié)果與分析

《區(qū)劃》實施以來，山東省不斷加強海域管理，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，全省海域管理工作保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。海域使用符合率超99%，《區(qū)劃》在增強海域管理宏觀調(diào)控方面的作用顯著提升；新增圍填海1.14萬hm2，有效控制了圍填海用海的規(guī)模；海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積為57.09萬hm2，有效維護了漁業(yè)用海穩(wěn)定，保障了漁民合法權(quán)益；6個沿海市級海洋功能區(qū)劃編制完成并獲批復(fù)，《區(qū)劃》在市縣級得到有效傳導(dǎo)落實；海洋環(huán)境監(jiān)測及預(yù)報減災(zāi)體系建設(shè)初見成效，海洋行政執(zhí)法體制和手段逐步完善，為全省海洋空間開發(fā)利用提供了有力保障。

評估結(jié)果顯示，山東省海域使用管理成效顯著，評估分值達到93.56分，但仍存在一些不足。一是海域開發(fā)質(zhì)量和效率有待提升。例如，海域使用多樣性指數(shù)（Gibbs Mirtin多樣性指數(shù)）僅為0.12，低于2012年水平，也低于全國平均水平。二是仍存在與《區(qū)劃》不符的用海活動。例如，成山頭國家級風(fēng)景名勝區(qū)、大天鵝國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖活動，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)存在油氣開采活動等。三是部分圍填海、圍海養(yǎng)殖區(qū)域未納入海域法管理。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約2.2萬hm2的圍海養(yǎng)殖范圍以合同/協(xié)議形式發(fā)包而非辦理海域使用權(quán)屬證書；2012年以來，全省未依法取得海域使用權(quán)屬證書的圍填海面積達1 593 hm2，海域監(jiān)管力度亟須加大。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境效益評估結(jié)果與分析

保護和改善海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，是《區(qū)劃》的目標(biāo)之一。2012年以來，山東省積極開展海洋保護區(qū)建設(shè)，形成了較為完善的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；累計修復(fù)岸線247 km，自然岸線保有率超過40%，保留區(qū)面積穩(wěn)定，海域后備資源得到有效保護；海水環(huán)境質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率均超過80%，但渤海灣南部、萊州灣、丁字灣等入海河口較多、水體交換能力較差且用海活動頻繁的海灣，仍存在第四類、劣四類水質(zhì)或富營養(yǎng)化現(xiàn)象，無機氮超標(biāo)問題未得到有效改善；黃河口、萊州灣、廟島群島典型生態(tài)系統(tǒng)長期呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，主要原因是氮磷比例失衡、生物密度和生物量偏離目標(biāo)范圍［7］。

2.3 海洋經(jīng)濟社會效益評估結(jié)果與分析

近年來，山東省依托海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，《區(qū)劃》在促進海洋經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，該部分評估得分超過95分。2012—2018年山東省海洋經(jīng)濟總體運行情況見圖2。海洋生產(chǎn)總值由2012年的8 972億元增長到2018年的1.55萬億元，接近“十三五”時期海洋經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)；海洋第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，由2012年的17.94%增長到2018年的20.27%；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的7.2∶48.6∶44.2［8］調(diào)整到2018年（初核）的4.7∶42.7∶52.8，海洋第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，且基本形成集聚狀態(tài)；管理部門和用海單位（個人）對《區(qū)劃》的認可度較高，但社會公眾對此的認知度、滿意度一般，約30%受訪民眾不知道《區(qū)劃》或?qū)ζ淞私獠簧钊耄嚓P(guān)宣傳教育活動力度和覆蓋層次略顯不足。

綜上所述，作為海洋環(huán)境保護和海域空間管理最直接的工具，現(xiàn)行《區(qū)劃》在借鑒上一輪海洋功能區(qū)劃編制與實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制技術(shù)及各專題研究工作日漸成熟，有效指導(dǎo)了山東省海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護活動，實施效果明顯，綜合評估得分達到93.91分（見表2）。然而，其在優(yōu)化配置海洋資源、提升海域發(fā)展質(zhì)量、約束圍填海活動、改善重點區(qū)域和典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境健康狀況，以及引導(dǎo)公眾參與等方面仍存在不足之處，需要探索更加行之有效的方式。

3 新一輪海洋國土空間規(guī)劃思考

3.1 規(guī)劃體系變革體現(xiàn)國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行《區(qū)劃》編制始于2009年，為應(yīng)對2008年全球金融危機，這一時期的功能區(qū)劃更多考慮的是以發(fā)展海洋經(jīng)濟作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的著力點，主要解決海洋開發(fā)利用的秩序問題。在發(fā)展即規(guī)模擴張的理念下，近岸海域的用海需求尤其是圍填海需求迅速膨脹，龍口灣工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)等功能區(qū)應(yīng)運而生，而對海域空間資源不加節(jié)制掠奪，導(dǎo)致圍填海失控，如龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)一期空置填海面積達到1 245 hm2。此外，漁業(yè)用海面積增長迅猛，由2012年的45.61萬hm2增至2019年的77.62萬hm2，大規(guī)模、高密度的養(yǎng)殖活動給海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定威脅。

隨著海洋經(jīng)濟增速放緩、圍填海政策收緊及現(xiàn)有港口的同質(zhì)化競爭加劇，海洋生產(chǎn)空間的剛性需求減少，生態(tài)空間需求相對增加。海洋國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明體制改革的產(chǎn)物，其按照將生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展理念，強調(diào)全域全要素的統(tǒng)籌，主張?zhí)豳|(zhì)增效、減量增收，規(guī)劃引導(dǎo)用海需求，而非規(guī)劃調(diào)整滿足用海需求。與《區(qū)劃》相比，新一輪海洋國土空間規(guī)劃更注重在保護海洋資源環(huán)境的前提下，實現(xiàn)各資源要素利用效益的最大化，發(fā)展方向由增量擴張型向存量挖潛型轉(zhuǎn)變。

3.2 海洋空間規(guī)劃理論及體系有待完善

其一，相比陸域空間類規(guī)劃，我國海洋類規(guī)劃“多規(guī)合一”起步較晚，理論基礎(chǔ)不成熟。陸域“多規(guī)合一”的探索實踐可追溯至21世紀(jì)初。2003年廣西欽州已提出“三規(guī)合一”理念，2014年起中共中央全面啟動陸域“多規(guī)合一”試點工作；而首輪《全國海洋功能區(qū)劃》到2002年才得以批復(fù)，海洋類空間規(guī)劃在2019年被納入“多規(guī)合一”體系中，且尚未有成熟的試點經(jīng)驗可借鑒。

其二，海域“五級三類”規(guī)劃體系建立仍需要探索。一是分區(qū)層級尚未實現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃采取國家、省、市、縣四級管理體系，國家層面提出各區(qū)域開發(fā)保護定位，省級區(qū)劃按照8個一級類對管轄海域進行劃分，市級在不突破省級功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，細化至22個二級功能區(qū)，并細化管控要求，縣級在市級區(qū)劃基礎(chǔ)上編制海域使用規(guī)劃。而在國土空間規(guī)劃中，省級層面劃定海洋開發(fā)保護空間、明確主體功能分區(qū)；市縣級層面在繼承并優(yōu)化已有省級海洋功能區(qū)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海洋發(fā)展區(qū)細化至6類分區(qū)和17類用海二級分類；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級既無海洋行政主管部門，各類規(guī)程也未針對海域提出明確的細化分類型，難以實現(xiàn)海洋空間分區(qū)的五級傳導(dǎo)。二是海域規(guī)劃類型不齊全。現(xiàn)有海洋空間類規(guī)劃均可歸為總體規(guī)劃（如海洋功能區(qū)劃）或?qū)ｍ椧?guī)劃（如海洋牧場規(guī)劃、水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃等），是否需要編制海域詳規(guī)有待斟酌，加之區(qū)域用海的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及環(huán)境容量預(yù)測難度較大，目前尚未有類似陸域控制性詳細規(guī)劃的較為成熟的海洋空間詳細規(guī)劃。

其三，海洋生態(tài)空間劃定方法仍需要優(yōu)化。海洋“雙評價”體系是海洋國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，但受海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度大、精度較低且時空分布不均勻、評價方法（因子）不完善等因素的限制，其評價結(jié)果對海洋空間規(guī)劃的支撐作用較為有限。例如，《自然資源部辦公廳關(guān)于落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”及開展相關(guān)試點工作的函》明確將海洋生態(tài)保護極重要和重要區(qū)域劃入海洋生態(tài)空間，但生態(tài)保護的極重要和重要區(qū)域除部分海島周邊海域外，主要分布在河口、海灣、沿海灘涂濕地、自然岸線周邊等近岸海域。而上述海域多是現(xiàn)狀開發(fā)活動密集、用海需求迫切的區(qū)域，加之海域評價結(jié)果的尺度較大，不宜直接將評價結(jié)果作為規(guī)劃分區(qū)結(jié)果。

3.3 海域規(guī)劃目標(biāo)有待進一步細化

現(xiàn)行《區(qū)劃》海洋環(huán)境目標(biāo)僅以“主要污染物排海總量得到初步控制，重點污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善”加以定性描述，而未明確重點河口、海灣、其他重點污染海域現(xiàn)有環(huán)境狀況及定量的約束性/預(yù)期性目標(biāo)指標(biāo)，評估考核難度較大，渤海灣南部、萊州灣、丁字灣等海域環(huán)境質(zhì)量提升效果不明顯。鑒于不同海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀差異較大，建議在市縣級海洋國土空間規(guī)劃中對河口、海灣等重點海域制定差異化環(huán)境目標(biāo)，以提升規(guī)劃的可操作性。

此外，雖然《區(qū)劃》在登記表中明確了每一個海洋基本功能區(qū)的海域使用管理要求和海洋環(huán)境保護要求，但未明確具體的用海方式。例如，現(xiàn)狀圍海養(yǎng)殖區(qū)域大部分位于劃定的農(nóng)漁業(yè)區(qū)內(nèi)，符合《區(qū)劃》的相關(guān)要求，但大規(guī)模圍海養(yǎng)殖會引發(fā)濱海濕地生態(tài)功能減弱等諸多生態(tài)環(huán)境問題，建議在海洋國土空間規(guī)劃分區(qū)管控中，除明確用海類型準(zhǔn)入外，進一步明確用海方式等具體管理措施。

3.4 全面開展海洋資源環(huán)境本底調(diào)查

海洋資源及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析是規(guī)劃的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果有著決定性影響。現(xiàn)階段，我國海洋調(diào)查受人員、裝備、資金、政策等因素的限制，基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)少、精度低、連續(xù)性較差且時空分布不均，在一定程度上制約著海洋空間規(guī)劃的編制。建議將海洋資源本底調(diào)查納入國土資源調(diào)查體系，加大對底質(zhì)類型、漁業(yè)資源、生物多樣性、海島等要素的調(diào)查力度，形成“全面調(diào)查+專項調(diào)查+常態(tài)化監(jiān)測”為一體的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立海洋數(shù)據(jù)庫，支撐海洋資源的保護與利用及空間規(guī)劃的編制。

3.5 公眾參與應(yīng)貫穿規(guī)劃始終

公眾參與是海洋國土空間規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，能夠提升規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和社會接受度，促進可持續(xù)發(fā)展和社會公平。前文對《區(qū)劃》公眾參與度、認知度、滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，滿意度得分：海洋管理部門gt;用海單位（個人）gt;社會公眾，少于10%受訪民眾了解或在《區(qū)劃》編制實施過程中提出過意見，公眾參與度不足。究其原因，主要是規(guī)劃宣傳不到位、參與渠道不暢及保障機制不夠健全。新一輪海洋空間規(guī)劃應(yīng)強化公眾參與的力度、廣度和深度，促進管控手段由管理向治理轉(zhuǎn)變，社會公眾與政府部門共同作為治理主體，參與規(guī)劃編制和實施的全流程。利用新聞宣傳、微信推文、相關(guān)政府部門網(wǎng)站征求意見等多種手段，廣泛調(diào)研社會各界意見和需求，并主動接受社會公眾的監(jiān)督，增強公眾對海洋空間規(guī)劃的參與度、認知度和滿意度。

4 結(jié)束語

海洋功能區(qū)劃實施評估作為現(xiàn)狀評估的重要內(nèi)容之一，是海洋國土空間規(guī)劃不可或缺的基礎(chǔ)研究。筆者嘗試構(gòu)建功能區(qū)劃評估指標(biāo)體系，應(yīng)用于山東省海洋功能區(qū)劃的評估實踐，客觀評估《區(qū)劃》目標(biāo)執(zhí)行情況和實施效果，總結(jié)《區(qū)劃》實施的問題風(fēng)險，并從發(fā)展理念、規(guī)劃體系、分區(qū)管控、本底調(diào)查及公共參與等5個方面，對新時期海洋國土空間規(guī)劃進行思考，以期為規(guī)劃的編制提供支撐。

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Implementation Evaluation and Reflection of Marine Spatial Planning From the Perspective of \"Multiple Plans Integration\"

—A Case Study of Shandong Province

WANG Haiyan "DING Mingjun "LI Weiping "WANG Yuming "SUN Peng

Rizhao Bureau of Natural Resources and Planning， Rizhao 276800， China

Abstract： Marine functional zoning， as the basis for the preparation of territorial spatial planning in coastal provinces and cities， plays an critical role in supporting the territorial spatial system. Based on data of marine area development and utilization， marine ecological environment， and marine economic development in Shandong Province， this study combined quantitative analysis with qualitative description，to construct an evaluation index system for comprehensively and objectively assess the implementation outcomes of the marine functional zoning of Shandong Province. The evaluation results show that the \"Shandong Province Marine Functional Zoning （2011—2020）\" has effectively guided the marine development and ecological environment protection activities in Shandong Province， with obvious implementation effects. However， there are still deficiencies in optimizing the allocation of marine resources， improving the quality of marine area development， restricting reclamation activities， improving the ecological environment health of key areas and typical ecosystems， and guiding public participation. In response to the new requirements for the compilation of territorial spatial planning under the new situation， targeted suggestions are put forward from five aspects： development concept， planning system， zoning control， background investigation， and public participation， in order to provide support for the preparation of the next generation marine territorial spatial planning.

Key words： Shandong Province; marine functional zoning; implementation evaluation; territorial spatial planning