政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算、核算和決算的協(xié)同研究

作為一個(gè)單位，必須按照黨和國家關(guān)于財(cái)政預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的方針政策要求，正確運(yùn)用資金，并在此基礎(chǔ)上合理地安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，以達(dá)到“以收定支”“節(jié)約費(fèi)用，提高效益”的目的。核算是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政支出情況，將所需款項(xiàng)按用途或金額分配到各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)中去，使之成為有價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)的過程

預(yù)算、核算和決算概述

預(yù)算是國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制的一種重要方式，它既是學(xué)校管理部門與行政機(jī)關(guān)之間相互聯(lián)系的紐帶，也是體現(xiàn)各方面利益關(guān)系最密切的一項(xiàng)工作。預(yù)算是反映教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、編制年度教育經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃表的主要依據(jù)，同時(shí)也是確定各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度的重要依據(jù)。因此，作為一個(gè)單位，必須按照黨和國家關(guān)于財(cái)政預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的方針政策要求，正確運(yùn)用資金，并在此基礎(chǔ)上合理地安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，以達(dá)到“以收定支”“節(jié)約費(fèi)用，提高效益”的目的。核算是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政支出情況，將所需款項(xiàng)按用途或金額分配到各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)中去，使之成為有價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)的過程。由于會(huì)計(jì)主體承擔(dān)著為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而發(fā)生的各種具體事項(xiàng)，所以要完成這些任務(wù)需要付出大量精力、時(shí)間和財(cái)力。會(huì)計(jì)核算就是為了保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需求。通過會(huì)計(jì)核算可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，從而保證會(huì)計(jì)工作順利開展。決算是指對學(xué)校本年度財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果等做出全面報(bào)告，以指導(dǎo)學(xué)校日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為，以便更好地加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。其核心是分析和評價(jià)學(xué)校本年度財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行效率，包括收入和支出，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等內(nèi)容。預(yù)算、核算和決算三者互為基礎(chǔ)，不可分割。但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，它們之間已經(jīng)開始了實(shí)質(zhì)性的融合：一方面預(yù)算、核算、決算都應(yīng)納入國家財(cái)政統(tǒng)一管理；另一方面三者又應(yīng)該保持相對獨(dú)立性，不可能完全分離開來，這使得它們不能簡單作線性疊加，而應(yīng)當(dāng)逐步協(xié)調(diào)起來，形成有機(jī)整體。目前我國許多高校還沒有獨(dú)立健全的校際橫向合作機(jī)制，缺乏有效整合資源的手段。如何解決好三個(gè)環(huán)節(jié)——即完善管理體制、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資源共享，已迫在眉睫。

政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算、核算和決算協(xié)同的重要性

政府會(huì)計(jì)制度是政府機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章的依據(jù)和規(guī)范，也是各級政府進(jìn)行宏觀控制的重要工具之一。它既反映政府職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系，也體現(xiàn)政府工作制度和政策導(dǎo)向的取向。政府會(huì)計(jì)制度是對政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行描述和統(tǒng)計(jì)的一種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形式，是對于預(yù)算執(zhí)行情況客觀而直觀的反映。它作為一項(xiàng)財(cái)政性資金收支計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)檢查的基本方法和標(biāo)準(zhǔn)，具有監(jiān)督職能、考核功能、調(diào)控功能以及其他輔助作用。因此，政府會(huì)計(jì)制度在整個(gè)公共財(cái)政體系中有著舉足輕重的地位。政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算、核算和決算協(xié)同的意義：有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。高校預(yù)算、核算與決算共同構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，三者相互制約，互相聯(lián)系，相輔相成。高校要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，必須從預(yù)算、核算和決算入手。只有把預(yù)算、核算和財(cái)務(wù)報(bào)告融為一體，才能真正做到“三合一”（即全口徑、全過程、全方位）。有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高校作為特殊部門，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的任務(wù)。通過全面開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，可以更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作對高校財(cái)務(wù)決策的支持作用。預(yù)算、核算和決算三者的協(xié)同開展是高校財(cái)務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)和保障，財(cái)務(wù)預(yù)算指導(dǎo)核算，核算落實(shí)預(yù)算，決算對預(yù)算核算起到反向推動(dòng)作用，這樣就能夠從根本上保證學(xué)校各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。有利于推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。高校應(yīng)建立科學(xué)、合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以保證學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研等活動(dòng)有序展開，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定提升，從而使高等教育得以可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才，滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)需求。而且在高校預(yù)算、核算和決算的協(xié)調(diào)配合中，預(yù)算的全局性，核算的精確性以及決算的真實(shí)性都為高校的改革創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)各方面資源合理配置。有利于改善投資環(huán)境。高等學(xué)校要重視財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化成本意識(shí)，將有限的財(cái)力投向重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大投入力度，努力改善辦學(xué)條件。有助于推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)管理體制改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式難以適應(yīng)新形勢下所面臨的新形勢和新要求，迫切需要改革和創(chuàng)新，逐步走向社會(huì)化運(yùn)作。有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。當(dāng)前我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多問題都需要靠市場機(jī)制來解決，這就給高校的科學(xué)管理提出了很高的要求，尤其是面對激烈的市場競爭，如何處理好各種利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面力量搞好宏觀控制，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，成為擺在每個(gè)人面前最重要的課題之一。

政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算、核算和決算協(xié)同策略

目標(biāo)協(xié)同、內(nèi)外部協(xié)同

高校預(yù)算、核算和決算三方面存在著一定程度上的信息孤島問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化其融合作用，增強(qiáng)共享效益，才能更好地為高校的改革和建設(shè)服務(wù)。為此就需要加強(qiáng)三者的目標(biāo)協(xié)同，從政策制定到執(zhí)行實(shí)施都應(yīng)進(jìn)行合理有效的整合，并根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整，使之適應(yīng)新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的需求，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府會(huì)計(jì)制度雙基礎(chǔ)環(huán)境下，為了提升高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)績效，使得有關(guān)數(shù)據(jù)能夠更全面地反映出高校的財(cái)務(wù)狀況，就要求高校要開展更全面的預(yù)算，使得核算更加企業(yè)化，決算更加透明化，要求三者之間分工協(xié)作，為優(yōu)化資源配置，提升高校財(cái)務(wù)水平，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的終極目標(biāo)做出各自的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要設(shè)立以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算、核算、決算機(jī)制有助于協(xié)同產(chǎn)生合力，進(jìn)而形成一種新型的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與組織模式，契合“內(nèi)涵式”發(fā)展需求。在此過程中，就要求高校要以目標(biāo)協(xié)同，內(nèi)外部協(xié)同為前提，將內(nèi)部控制制度融入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之中，通過構(gòu)建完整的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)來加強(qiáng)對校內(nèi)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制來保障高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、合理性，防止因不具備獨(dú)立性而造成會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象發(fā)生。

資金管理的完善及協(xié)同

資金管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。目前，我國大多數(shù)高校對于經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒有明確的部門分工和職責(zé)，導(dǎo)致很多高校對資金管理工作重視不夠，導(dǎo)致了大量資源浪費(fèi)。因此，必須把這些因素納入到高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)高校經(jīng)費(fèi)管理水平得到較大改善。加強(qiáng)資金管理的完善及協(xié)同是高校預(yù)算、核算和決算三個(gè)環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果，也是保證二者協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵。因此，這就要求高校各部門第一，要根據(jù)職能對資金進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)范配置，做到資源共享，避免重復(fù)投資，降低交易成本，減少不必要的支出，提高工作效率。第二，不同職能之間的資金投入要保持合理比例，在重特色的同時(shí)保證均衡發(fā)展，滿足社會(huì)需要，使之成為高校可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。第三，高校內(nèi)部的資金應(yīng)該進(jìn)行相互調(diào)劑，相互融通，這樣才能更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)整體競爭力。第五，高校要重視自身品牌與經(jīng)濟(jì)效益的取舍，要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，突出核心價(jià)值，樹立良好品牌形象，促進(jìn)自身長遠(yuǎn)發(fā)展。只有從上述角度出發(fā)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資金的優(yōu)化整合，從而提升資金管理效率。

制度健全及協(xié)同

制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，通過制定一系列規(guī)章制度及相關(guān)程序有助于協(xié)同約束，健全財(cái)務(wù)管理體系。具體而言：建立健全財(cái)務(wù)人員責(zé)任制，確保財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理流程，杜絕“開會(huì)討論替代制度規(guī)定”，“集體決策違背紀(jì)律條例”等行為；強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，及時(shí)反映財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考依據(jù)；建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將成本控制放在重要位置；落實(shí)崗位責(zé)任，保障財(cái)務(wù)管理工作人員依法履行職責(zé)，并不斷深化改革創(chuàng)新等等。通過建立健全高校預(yù)算、核算和決算三環(huán)節(jié)的管理制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理上各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)三者的協(xié)同，進(jìn)而形成一個(gè)完整而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系，使得高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范化，更符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校管理的內(nèi)在規(guī)律，也有利于高校進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

信息的優(yōu)化協(xié)同

信息化對高校來說有著十分重要的意義，它不僅提高了工作效率，還有助于推動(dòng)傳統(tǒng)教育模式向現(xiàn)代化新型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，提高教學(xué)質(zhì)量水平，改善辦學(xué)條件，加快學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。因此，必須盡快構(gòu)建起現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的高校管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢下高校的發(fā)展要求在高校預(yù)算、核算和決算這三個(gè)階段中，由于受歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件的限制，各部門之間往往存在著信息孤島現(xiàn)象，因而難以做到有效共享和資源共享。為此，應(yīng)采取以下措施來解決這些問題。一是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，使之成為各級各類組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)、進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、分析的有力工具。二是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)相應(yīng)軟件，把各個(gè)職能部門分散使用的數(shù)據(jù)集中起來，統(tǒng)一處理，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足各個(gè)單位的需要，減少重復(fù)計(jì)算和浪費(fèi)。三是充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品，如數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文檔管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各層次間數(shù)據(jù)交換，保證整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。四是要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行電算化，從而更好地為教學(xué)和科研服務(wù)，降低費(fèi)用開支，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，提高管理效率，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。通過信息一體化可以將預(yù)算核算和決算納入一體化系統(tǒng)管理，真正實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)測、事中監(jiān)督”和“事后反饋、事前預(yù)防”的目標(biāo)，為高校改革提供決策支持，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)制度。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位：成都中醫(yī)藥大學(xué)）