加快構(gòu)建秦皇島新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障機(jī)制研究

隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是這些勞動(dòng)者在權(quán)益保障、社會(huì)保障、職業(yè)傷害防護(hù)以及技能培訓(xùn)等方面仍面臨諸多問(wèn)題。本文在分析秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模、特點(diǎn)及面臨主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一系列推進(jìn)秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障的對(duì)策建議。以期通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，不斷健全新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

新就業(yè)形態(tài)在帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的同時(shí)，也使勞動(dòng)者面臨諸多新情況、新問(wèn)題。作為一座新興的沿海城市，秦皇島市近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展較快，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是針對(duì)這一群體的服務(wù)保障工作相對(duì)滯后，權(quán)益保障、社保覆蓋等諸多方面仍有不足。推進(jìn)新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障工作，不僅事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)包容性就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障的必要性

維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義

勞動(dòng)者是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，保障其權(quán)益不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。但是在新就業(yè)形態(tài)下，一些用工主體為降低用工成本，有意無(wú)意地忽視或侵害勞動(dòng)者的基本權(quán)益，加之現(xiàn)行法律法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)，使得勞動(dòng)者的利益訴求難以得到有效回應(yīng)和保障，進(jìn)而引發(fā)勞資矛盾，損壞社會(huì)公平正義。加快構(gòu)建新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障機(jī)制，通過(guò)完善法律制度，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，既是呵護(hù)與激勵(lì)廣大勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇。

適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，完善勞動(dòng)用工制度

新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)用工制度提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工制度已難以完全適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式下勞動(dòng)者權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求。平臺(tái)就業(yè)、自由職業(yè)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等新型用工形式日益普遍，但在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、勞動(dòng)合同訂立、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所界定等方面尚缺乏明確規(guī)范，用人單位責(zé)任邊界模糊，勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效保護(hù)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工制度，既是順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。

秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的規(guī)模和特點(diǎn)

秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。一是從業(yè)人員以青年為主，文化程度較高，對(duì)個(gè)性化、多元化就業(yè)有更強(qiáng)烈需求。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取工作機(jī)會(huì)的人數(shù)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)約配送、網(wǎng)約車服務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大幅增加。三是就業(yè)形式更加多樣靈活，除雇傭勞動(dòng)外，自由職業(yè)、兼職等非全日制就業(yè)大量涌現(xiàn)。四是女性和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參與率明顯提高，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)為其提供了更多選擇。

秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障的主要問(wèn)題

1.權(quán)益保障不足

秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障仍存在明顯短板和不足。在權(quán)益保障方面，由于相關(guān)法律法規(guī)缺位，勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保護(hù)。勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等缺乏明確的法律規(guī)范，加之集體協(xié)商與利益表達(dá)機(jī)制不健全，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位。社會(huì)保障覆蓋不全面，特別是工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率偏低，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范不足。職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的培訓(xùn)體系尚未建立，勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道不暢，就業(yè)幫扶力度有待加大。

2.社會(huì)保障覆蓋率低

受傳統(tǒng)社保制度設(shè)計(jì)的影響，針對(duì)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社保政策尚不完善，商業(yè)保險(xiǎn)等保障方式也難以有效彌補(bǔ)社保覆蓋的不足。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔糠制脚_(tái)企業(yè)為降低用工成本，刻意規(guī)避或搪塞勞動(dòng)者的社保權(quán)益，未能依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。即便一些平臺(tái)為勞動(dòng)者繳納了社保，但覆蓋范圍有限，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與其實(shí)際收入及保障需求不匹配。同時(shí)，靈活就業(yè)人員參保積極性不高，加之缺乏社保繳費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，難以適應(yīng)其就業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致參保率偏低。

3.職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高

許多新業(yè)態(tài)從業(yè)者，如網(wǎng)約配送員、貨車司機(jī)等，工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，身心健康難以得到有效保障。特別是平臺(tái)用工模式下，用工主體對(duì)勞動(dòng)者的安全保護(hù)責(zé)任界定不清晰，安全防護(hù)制度不健全，勞動(dòng)者缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康指導(dǎo)，職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。以網(wǎng)約配送員為例，高強(qiáng)度工作導(dǎo)致過(guò)勞，交通事故頻發(fā)，但企業(yè)與平臺(tái)卻以勞動(dòng)者非其用工范圍為由逃避責(zé)任，即便發(fā)生工傷事故，也難以獲得應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)待遇。

推進(jìn)秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障的對(duì)策及方法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

推進(jìn)秦皇島市新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府要高度重視，將其納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。建立由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通對(duì)接、信息共享和協(xié)同配合，形成工作合力。各成員單位要按照職責(zé)分工，完善政策措施，優(yōu)化服務(wù)流程，共同推動(dòng)新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障水平不斷提升。同時(shí)，加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)企業(yè)及從業(yè)人員的聯(lián)系溝通，建立常態(tài)化的意見征集反饋機(jī)制，提高政策制定與落實(shí)的針對(duì)性、實(shí)效性。

深化部門協(xié)同，形成工作合力

形成新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障工作合力，需要發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各領(lǐng)域政策有效銜接、相互配套。人社部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見，完善靈活就業(yè)人員社保政策，加大新就業(yè)形態(tài)人員技能培訓(xùn)力度。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)規(guī)范，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。財(cái)稅部門要研究完善針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，合理確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)、就業(yè)幫扶等活動(dòng)。各部門要建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作配合，形成統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作閉環(huán)，促進(jìn)政策落地見效。

加大財(cái)政投入，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)

加大財(cái)政資金投入，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，是做好新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障工作的重要保障。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等領(lǐng)域。積極探索政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資源參與。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，圍繞新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障需求，明確購(gòu)買內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供社保經(jīng)辦、法律援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬資金使用范圍，將政府購(gòu)買的就業(yè)服務(wù)覆蓋至新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)政策宣傳，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)政策宣傳，提高新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，是做好服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容。第一，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，采取勞動(dòng)者喜聞樂(lè)見的方式，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，普及勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全健康等方面的知識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者增強(qiáng)法治觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第二，要結(jié)合新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)特點(diǎn)，因地制宜開展分類指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深入一線，通過(guò)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等方式，精準(zhǔn)推送普法資訊、維權(quán)指引等信息，提高宣傳教育的針對(duì)性與實(shí)效性。第三，要支持企業(yè)和平臺(tái)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，利用入職培訓(xùn)、崗位練兵等契機(jī)，組織開展形式多樣的法律法規(guī)教育活動(dòng)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者強(qiáng)化權(quán)益意識(shí)，掌握自我保護(hù)的基本方法，形成自覺(jué)遵法守法、依法維權(quán)的良好氛圍。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是就業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎，做好新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)保障工作，事關(guān)就業(yè)大局和民生福祉。所以要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位：昌黎縣人力資源和社會(huì)保障局）