鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、加強農(nóng)村社會治理以及提高農(nóng)民收入。本文闡述了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義，提出堅持黨建引領(lǐng)、強化人才培育、優(yōu)化內(nèi)部管理、加大政策扶持力度等策略路徑，以有效推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在這一戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，承載著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)共同富裕的重要使命。近年來，各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。然而，當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。因此，積極探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有效推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點

1.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵應(yīng)該是以集體所有制為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，堅持歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以成員自愿的股份合作為主要合作形式，其中包括勞動、資本、土地等多種生產(chǎn)要素聯(lián)合，以按勞分配和按要素分配相結(jié)合為分配方式的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形態(tài)[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的簡單否定和拋棄，而是在繼承其合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新和發(fā)展，目的在于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，并最終實現(xiàn)共同富裕。

1.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點

1.2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化與規(guī)范化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特征，除了集體股外，還設(shè)置了成員股，部分地區(qū)根據(jù)實際情況引入了社會資本股、技術(shù)股等多種股權(quán)形式，形成混合所有制的產(chǎn)權(quán)格局，吸引了更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，為集體經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。同時，在產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、繼承等方面建立了規(guī)范的制度體系，確保產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正、公開，保障各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)運行更加順暢有序，有效避免了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟因產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的諸多問題。

1.2.2 經(jīng)營方式市場化

與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟高度依賴行政指令、經(jīng)營方式單一不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是緊密圍繞市場需求開展經(jīng)營活動的。集體經(jīng)濟組織通過改革確立了市場主體地位，能夠自由進(jìn)入和退出市場，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這種市場化的運作方式使集體經(jīng)濟能夠更好地適應(yīng)市場變化，提高其競爭力和抗風(fēng)險能力。同時，集體經(jīng)濟組織還能夠吸納和整合內(nèi)外部要素，如資金、技術(shù)、人才等，進(jìn)一步激活發(fā)展動力。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)融合深度化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的界限，拓展到鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個領(lǐng)域，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系。例如，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售相結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的就地增值。這種產(chǎn)業(yè)融合模式促進(jìn)了生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和優(yōu)化配置，極大地提升了農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益和綜合競爭力。

1.2.4 分配機制合理化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建了更加科學(xué)合理且富有激勵性的分配機制。在收益分配過程中，首先保障集體資產(chǎn)的保值增值和必要的公共服務(wù)支出，確保集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。在此基礎(chǔ)上，按照成員的勞動貢獻(xiàn)、股權(quán)份額等要素進(jìn)行分配，使勞動付出與收益回報緊密掛鉤，充分調(diào)動了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟勞動和經(jīng)營管理的積極性。同時，對于在集體經(jīng)濟發(fā)展中具有突出貢獻(xiàn)的成員，給予額外的獎勵性分配，進(jìn)一步激發(fā)了各類人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了集體經(jīng)濟組織的持續(xù)健康發(fā)展。

2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

2.1 有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。在集體經(jīng)營模式下，農(nóng)村土地資源得到了有效整合，使得土地能夠集中連片耕作，為廣泛使用大型農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造了條件，從而大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著規(guī)?；a(chǎn)的推進(jìn)，單位面積的生產(chǎn)成本也顯著降低，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購價格因規(guī)模效應(yīng)而下降，灌溉、收割等作業(yè)成本也因機械化程度的提高而降低。在此基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、智能化和信息化，這些現(xiàn)代化手段的應(yīng)用進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也改善了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合。集體經(jīng)濟組織充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元化產(chǎn)業(yè)，有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增強了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。這種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，形成了相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，從而推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級，進(jìn)一步增強了農(nóng)村經(jīng)濟的活力和可持續(xù)發(fā)展能力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 有助于加強農(nóng)村社會治理，提高公共服務(wù)水平

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在其中發(fā)揮著重要作用。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于優(yōu)化農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式下的村集體組織往往更加健全，成員之間的利益聯(lián)系更為緊密，這有助于形成共同的價值觀和目標(biāo)，增強農(nóng)民的參與感和歸屬感。例如，通過村民大會、理事會等民主決策機制，可以更好地匯集民意，解決村內(nèi)矛盾，促進(jìn)社會和諧。此外，集體經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村社會治理提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提升農(nóng)民對農(nóng)村社會治理的滿意度和支持度。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。相較于個體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟能夠集中力量辦大事，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入。例如，修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件；建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療水平。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化。通過村集體的有效管理和合理分配，可以確保公共服務(wù)資源的公平分配，有效避免了因個體經(jīng)濟能力差異導(dǎo)致的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。

2.3 有助于提高農(nóng)民收入，增加就業(yè)機會

推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是拓展我國農(nóng)民增收途徑、提升廣大農(nóng)民收入水平進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過優(yōu)化資源配置和提升生產(chǎn)效率，顯著增加了農(nóng)民的勞動收入。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式下，農(nóng)民可以將自己的土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和集約利用。這不僅有效降低了生產(chǎn)成本，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使得農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更高的收益。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場營銷，通過深加工、精包裝等方式提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的收入來源。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)民提供了多樣化的就業(yè)機會和收入來源。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不再僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開始向農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興領(lǐng)域拓展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會，使其能夠在家門口實現(xiàn)就業(yè)，減少了外出務(wù)工的成本和風(fēng)險。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)支持、資金扶持、市場信息等服務(wù)，幫助其實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想，從而增加其收入來源，提高生活水平。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1 堅持黨建引領(lǐng)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展把握方向

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要充分發(fā)揮基層黨組織的“掌舵者”作用[3]。一是要強化黨組織建設(shè)。首先，要選優(yōu)配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)濟的黨員擔(dān)任干部，提升班子整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力。其次，要完善黨組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都能有效發(fā)揮作用。最后，應(yīng)定期開展黨組織活動，加強黨員思想政治教育，增強黨員的責(zé)任感和使命感，使其成為集體經(jīng)濟發(fā)展的先鋒模范。二是要積極引領(lǐng)發(fā)展模式創(chuàng)新。一方面黨組織應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化、自然風(fēng)光等潛力，制定科學(xué)合理的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過“黨組織+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+企業(yè)+基地”等多種形式，整合資源要素，發(fā)展規(guī)?；⒓s化的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值鏈提升，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，黨組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用，加強與電商平臺、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等的合作，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。同時積極引入先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，爭取更多的金融支持，以降低發(fā)展風(fēng)險，增強集體經(jīng)濟的市場競爭力與抗風(fēng)險能力，從而促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

3.2 強化人才培育，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持

在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才培養(yǎng)是重中之重，有一支強大的人才隊伍做支撐，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展才能取得更多的成果[4]。因此，需強化人才培育，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。一是挖掘本土人才潛力，針對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力開展各類技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其能夠更好地適應(yīng)集體經(jīng)濟的發(fā)展需求。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，舉辦種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家傳授先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；在經(jīng)營管理方面，開展市場營銷、財務(wù)管理等課程，培養(yǎng)農(nóng)民的商業(yè)意識和管理能力，使其能夠更好地參與集體經(jīng)濟運營。二是完善人才引進(jìn)機制，通過積極的財政政策吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并從多種途徑選拔當(dāng)?shù)赜胁拍艿娜思尤朕r(nóng)村干部隊伍。同時，重視吸納那些從外地返鄉(xiāng)經(jīng)商的人員和退役軍人，通過改善薪酬、福利和晉升機制，激發(fā)其參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。三是建立健全人才激勵和保障機制。通過提供合理的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機會和社會保障等，使人才能夠在農(nóng)村集體經(jīng)濟中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。例如，建立人才評價和激勵機制，根據(jù)人才的貢獻(xiàn)和業(yè)績給予相應(yīng)的獎勵和晉升機會。此外，要營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和吸引力。

3.3 優(yōu)化內(nèi)部管理，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展夯實制度根基

規(guī)范的內(nèi)部管理是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。一是建立健全內(nèi)部管理制度體系。為規(guī)范集體經(jīng)濟組織的運作，應(yīng)制定完善的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、人力資源管理制度等。財務(wù)管理制度應(yīng)明確資金的籌集、使用、分配和監(jiān)管流程，確保資金安全高效地使用；資產(chǎn)管理制度應(yīng)涵蓋資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)，以有效防止資產(chǎn)流失和浪費；人力資源管理制度則應(yīng)注重人才培養(yǎng)和激勵，提升集體經(jīng)濟組織的管理水平和創(chuàng)新能力。二是強化內(nèi)部監(jiān)督機制。一方面，應(yīng)建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)或者委托第三方審計機構(gòu)，對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進(jìn)行定期審計，以確保各項經(jīng)濟活動的合法合規(guī)性。另一方面，應(yīng)深化民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村民代表大會、監(jiān)事會等機構(gòu)的監(jiān)督作用，切實保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而增強集體經(jīng)濟組織的透明度和公信力。此外，還需注重信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立集體經(jīng)濟組織的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)、資產(chǎn)、人力資源等信息的數(shù)字化管理和實時監(jiān)控，從而有效提高管理效率，為集體經(jīng)濟組織的決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 加大政策扶持力度，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政策扶持是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的重要支撐。一是政府應(yīng)加大財政投入力度。通過設(shè)立專項扶持資金、提供貸款貼息等方式，降低集體經(jīng)濟發(fā)展的成本和風(fēng)險。例如，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)廠房、購置設(shè)備提供資金支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是優(yōu)化政策環(huán)境。政府應(yīng)簡化審批流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供便捷高效的服務(wù)。例如，在土地政策方面，政府可以積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革措施，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供充足的用地保障。在金融政策方面，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化的融資渠道，滿足不同階段的資金需求。三是加強政策宣傳和引導(dǎo)。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會等方式，向農(nóng)民普及集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)知識和政策，引導(dǎo)其積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要一環(huán)，對全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕目標(biāo)意義重大。因此，需進(jìn)一步探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)提供有力支撐。

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