優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的東城實(shí)踐

三月的北京，寒意漸退，春風(fēng)可感。

北二環(huán)護(hù)城河邊，東城區(qū)雍和航星創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，《哪吒之魔童鬧海》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《哪吒2》）的漫畫(huà)元素觸目可見(jiàn)。這部沖入全球影史排行榜前5名的電影，其制作發(fā)行方、產(chǎn)業(yè)“鏈主”北京光線傳媒股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光線傳媒”），從初創(chuàng)到上市，一直扎根在這座園區(qū)中。

國(guó)漫崛起，看似橫空出世，實(shí)則是文化產(chǎn)業(yè)的厚積薄發(fā)——138家參與制作《哪吒2》的國(guó)產(chǎn)漫畫(huà)公司共同托舉，完成了這次對(duì)中國(guó)文化自信的產(chǎn)業(yè)表達(dá)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其成長(zhǎng)規(guī)律，也離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。在東城區(qū)的支持下，霍爾果斯彩條屋影業(yè)有限公司、北京七維視覺(jué)科技有限公司等鏈上企業(yè)相繼入駐雍和航星創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓光線傳媒的“上下樓”就是“上下游”，產(chǎn)業(yè)園成為產(chǎn)業(yè)鏈。

這只是東城區(qū)助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，東城區(qū)以文化為底色，以金融為引擎，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，吸引了超6萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體匯聚于此，涵養(yǎng)了一片充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)熱土，為擦亮“北京服務(wù)”品牌提供了生動(dòng)的東城實(shí)踐。

讓人人、事事、處處都成為營(yíng)商環(huán)境

從紫禁城的紅墻金瓦到鐘鼓樓的暮鼓晨鐘，從縱橫交錯(cuò)的南鑼鼓巷到星羅棋布的創(chuàng)意園……作為首都功能核心區(qū)，東城區(qū)有著厚重的歷史文化，這里的一磚一瓦皆是故事，每道光影都是文化的傳承與創(chuàng)新。

然而，如同硬幣的兩面，招商引資時(shí)，東城區(qū)不得不直面因客觀環(huán)境而陷入的窘境——土地資源稀缺，導(dǎo)致租金較高，經(jīng)營(yíng)成本增加；部分高潛力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受限；城區(qū)樓宇設(shè)施建設(shè)較早，配套相對(duì)陳舊……

這種情況下，如何激發(fā)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力？東城區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“必答題”。2019年，東城區(qū)首創(chuàng)推出“紫金服務(wù)”品牌，率先亮出政府服務(wù)企業(yè)的紫金服務(wù)管家團(tuán)，在對(duì)企服務(wù)力度、響應(yīng)速度和服務(wù)精度上下功夫。

2024年，為更好契合“北京服務(wù)”要求，東城區(qū)聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期、聚焦企業(yè)人才需求、聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)，推動(dòng)“紫金服務(wù)”迭代升級(jí)，不斷提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

這是一場(chǎng)沒(méi)有最好、只有更好的改革。

近年來(lái)，東城區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓。2024年，全體區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展企業(yè)服務(wù)“十百千萬(wàn)”工程走訪工作，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪10家企業(yè)，訪出真問(wèn)題、拿出真舉措、送出真服務(wù)。

2020年，摩根士丹利國(guó)際銀行（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“摩根士丹利”）在某地落戶(hù)遇冷——其總部雖是美國(guó)最大的商業(yè)銀行之一，但在華業(yè)務(wù)體量不大，并不受青睞。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)得知這一消息，立即約訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，并組團(tuán)向公司高層介紹產(chǎn)業(yè)政策。“從沒(méi)想過(guò)政府部門(mén)主動(dòng)上門(mén)邀約，而且他們的服務(wù)有速度、有溫度。”董事長(zhǎng)董剛說(shuō)，“這讓我相信，東城區(qū)有最高水平的營(yíng)商環(huán)境。”

一年后，摩根士丹利期貨公司實(shí)繳10億元注冊(cè)資本金，并作為全國(guó)首家外資期貨公司落戶(hù)東城，彰顯了外資企業(yè)對(duì)華投資的信心。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，2024年，摩根士丹利已成為北京市首批13家“全球服務(wù)伙伴”之一。

將招商引資與服務(wù)一體化推進(jìn)，著重考量企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用和未來(lái)潛能，已成為全區(qū)上下的共識(shí)。

2021年，東城區(qū)圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造了8個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，依托三級(jí)服務(wù)管家體系，為產(chǎn)業(yè)組團(tuán)匹配了31名紫金服務(wù)專(zhuān)員。

3小時(shí)為企業(yè)解決社保緩繳需求；3天內(nèi)商定公司燃?xì)飧脑旆桨福粸殄＜瘓F(tuán)爭(zhēng)取31萬(wàn)元信息化專(zhuān)項(xiàng)資金……這是東城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局派駐的服務(wù)專(zhuān)員張帆為企服務(wù)的工作復(fù)盤(pán)。和張帆一樣，服務(wù)專(zhuān)員定期向企業(yè)問(wèn)需并及時(shí)復(fù)盤(pán)，通過(guò)持續(xù)精準(zhǔn)地為企業(yè)畫(huà)像，為它們提供貼心高效的服務(wù)。

對(duì)于非必要接觸的常規(guī)檢查，服務(wù)專(zhuān)員通常會(huì)掃碼解決。“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)。”張帆這樣解釋。為保護(hù)服務(wù)專(zhuān)員為企服務(wù)的積極性，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的服務(wù)專(zhuān)員，區(qū)委組織部每年會(huì)進(jìn)行兩次獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，折射出東城區(qū)為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境而進(jìn)行的政府角色的轉(zhuǎn)換和改革邏輯的轉(zhuǎn)變。也正是這個(gè)原因，企業(yè)遇到困難都愿意找服務(wù)專(zhuān)員傾訴。

為拓展公司業(yè)務(wù)，中匯人壽保險(xiǎn)公司多次選址均未果，直到他們看到原東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心所在地——金寶街52號(hào)。這里商業(yè)繁華、交通便利，自帶流量，是理想的辦公場(chǎng)地。負(fù)責(zé)人左右兩難之際，咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)員：我們能選這里作為辦公地嗎？幾天后，企業(yè)就得到反饋：經(jīng)過(guò)論證，東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心找到了離地鐵站更近的地址，群眾辦理業(yè)務(wù)更加便利，歡迎企業(yè)入駐。政府機(jī)關(guān)所在地化身引企“梧桐樹(shù)”，該企業(yè)2024財(cái)年總收入超23億元。

從班子成員到辦事人員，從企業(yè)發(fā)展規(guī)劃到員工就醫(yī)陪診，從鱗次櫛比的商務(wù)樓宇到曲徑通幽的胡同街巷……東城區(qū)在不斷釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)疊加政府合力，讓人人、事事、處處都成為營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了轄區(qū)發(fā)展的整體活力。

一批批企業(yè)從幾個(gè)人的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展為上市公司，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)扎根于此。現(xiàn)在，8個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)已服務(wù)轄區(qū)4000余家企業(yè)，其中既有上市公司，也有前景廣闊的初創(chuàng)企業(yè)。2024年，東城區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)形成區(qū)級(jí)稅收超63億元，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)1/3。

以前瞻理念探索創(chuàng)新服務(wù)

作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京科技迅猛發(fā)展，新商業(yè)模式層出不窮，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)。在東城區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興力量，2024年其核心產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)3024億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重40%以上。

科技企業(yè)發(fā)展壯大的速度是幾何級(jí)的。如果政府沒(méi)有及時(shí)關(guān)注或者不能匹配相適的服務(wù)和土壤，它就可能悄然搬離。東城區(qū)發(fā)改委副主任趙鵬說(shuō)：“我們要在服務(wù)的速度、精度、力度上隨時(shí)匹配科技企業(yè)的發(fā)展需求。”

創(chuàng)新時(shí)刻在發(fā)生，東城區(qū)的為企服務(wù)也時(shí)刻在升級(jí)。

千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千尋位置”）是一家提供動(dòng)態(tài)厘米級(jí)和靜態(tài)毫米級(jí)定位能力的科創(chuàng)公司，其精準(zhǔn)定位能力世界領(lǐng)先，全球超過(guò)15億臺(tái)智能設(shè)備與其相連。但此時(shí)公司尚未盈利，資本市場(chǎng)并不看好。2024年7月初，企業(yè)面臨股權(quán)回購(gòu)，亟須啟動(dòng)新一輪融資。

通過(guò)綜合評(píng)估千尋位置的產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展?jié)摿Γ本┦姓顿Y引導(dǎo)基金決定對(duì)其領(lǐng)投，并尋找區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金聯(lián)合跟投，以耐心資本為其保駕護(hù)航。此項(xiàng)任務(wù)必須在同年8月中旬完成，時(shí)間緊迫。

其時(shí)，東城區(qū)正在統(tǒng)籌整合二環(huán)外10.8平方公里的“金角銀邊”區(qū)域，加快建設(shè)“科創(chuàng)金三角”。雖然尚未成立引導(dǎo)基金，中關(guān)村科技園區(qū)東城園管理委員會(huì)副主任苗加佳仍憑著對(duì)智能駕駛領(lǐng)域的了解，迅速與企業(yè)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系。會(huì)面后，他立即將企業(yè)情況匯報(bào)給了常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)：“引進(jìn)千尋位置，能為轄區(qū)智能駕駛領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。”

雖有不確定性，但也蘊(yùn)藏著“快人一步”的先機(jī)。東城區(qū)決心以目標(biāo)倒逼落實(shí)——“要拿出改革創(chuàng)新的魄力與勇氣，為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)。”

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與我們?cè)俅蚊嬲労螅诙炀透嬷覀儯瑬|城區(qū)將按時(shí)注資。”千尋位置研究院副院長(zhǎng)史睿說(shuō)。2024年7月9日，北京市東城區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金成立，千尋位置成為它的首投用戶(hù)。

一個(gè)月后，千尋位置從外埠落戶(hù)東城，并順利完成新一輪戰(zhàn)略融資。2025年，千尋位置已發(fā)展成為我國(guó)時(shí)空智能賽道估值最高的獨(dú)角獸企業(yè)。

不僅是千尋位置。在東城區(qū)800億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)基金助力下，北京煜邦電力技術(shù)股份有限公司、國(guó)能數(shù)智科技（北京）有限公司等一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)先后落地東城，為賦能產(chǎn)業(yè)鏈起到了強(qiáng)力助推作用。

既要有個(gè)性服務(wù)，又要能發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律。曾有企業(yè)疑惑：申請(qǐng)辦理一件事為什么要跑多個(gè)部門(mén)和窗口？在政府的行政體系中，看似一件事，實(shí)際審批要涉及多部門(mén)甚至跨行業(yè)協(xié)調(diào)。

為減少政策與企業(yè)體感上的“溫差”，2024年，北京市創(chuàng)新推動(dòng)“高效辦成一件事”改革。東城區(qū)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)發(fā)力。為破除系統(tǒng)、層級(jí)、業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)壁壘，東城區(qū)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施“專(zhuān)人專(zhuān)窗”服務(wù)機(jī)制，審批實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、一窗出件”。“原本想著要半個(gè)月后才能營(yíng)業(yè)，沒(méi)想到就是一杯咖啡的時(shí)間，不挪地方全辦齊了。”北和友商業(yè)管理（北京）有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一堆事變成了一件事。”

目前，東城區(qū)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦，大型活動(dòng)申辦等62個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”集成，開(kāi)設(shè)餐館等事項(xiàng)辦理時(shí)間從兩周壓縮至半個(gè)工作日，辦理業(yè)務(wù)的智慧政務(wù)服務(wù)大廳24小時(shí)“不打烊”。

從服務(wù)升級(jí)到生態(tài)重構(gòu)

熱帶雨林是生物多樣性最高的區(qū)域，其總面積只占全球面積的7%，卻擁有全世界一半以上的物種。

一座城市，良好的營(yíng)商環(huán)境也應(yīng)如熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)——無(wú)論是參天大樹(shù)還是小草或苔蘚，都同享一片天地，構(gòu)成一個(gè)完整的環(huán)境體系。這種優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，有利于人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素加速聚集、蓬勃發(fā)展。

東城區(qū)是建設(shè)全國(guó)文化中心的核心承載區(qū)，文化聚集趨勢(shì)明顯。然而，文化產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，也意味著融資難、貸款慢是產(chǎn)業(yè)的共同痛點(diǎn)。

作為全國(guó)首批、全市首個(gè)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，2021年起，東城區(qū)暢通文化和金融產(chǎn)業(yè)鏈接，由區(qū)委宣傳部牽頭，針對(duì)轄區(qū)文化企業(yè)發(fā)起了總規(guī)模10億元的“文菁扶持計(jì)劃”，護(hù)航不同企業(yè)和企業(yè)的不同發(fā)展階段。

近3億，這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在海外的用戶(hù)規(guī)模。也就是說(shuō)，大約每23個(gè)海外讀者，就有1人接觸過(guò)中國(guó)網(wǎng)文。已在東城區(qū)扎根多年的中文在線集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中文在線”）是“網(wǎng)文出海”的重要力量。

持續(xù)輸出大量?jī)?yōu)質(zhì)作品，很大程度上是因?yàn)橹形脑诰€有支由458萬(wàn)名原創(chuàng)作者和2000余位知名作家組成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作隊(duì)伍，其自主研發(fā)的“權(quán)哨”“無(wú)抄”兩大區(qū)塊鏈存證維權(quán)平臺(tái)，則是維護(hù)這支創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)合法權(quán)益的數(shù)字底座。

權(quán)哨平臺(tái)，就是由“文菁扶持計(jì)劃”參與扶持起來(lái)的。“我們可以通過(guò)技術(shù)手段追溯所有的侵權(quán)證據(jù)，并鏈接到最恰當(dāng)?shù)穆蓭熧Y源，以維護(hù)作者的合法權(quán)益。因此，這個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入了‘文菁扶持計(jì)劃’的視野。”中文在線高級(jí)總監(jiān)姜波說(shuō)，“平臺(tái)上線后，知名作家一年追回?cái)?shù)百萬(wàn)元稿酬，并不罕見(jiàn)。”

在上市企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵期，東城區(qū)傾力支持引導(dǎo)；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，則直擊融資難點(diǎn)痛點(diǎn)，建立文化企業(yè)“白名單”，精準(zhǔn)衡量企業(yè)的成長(zhǎng)潛力和經(jīng)營(yíng)實(shí)力，為企業(yè)背書(shū)。

故宮博物院原院長(zhǎng)單霽翔制作的欄目《萬(wàn)里走單騎》，曾因制作經(jīng)費(fèi)告急而四處奔走。當(dāng)他得知自己入選了東城區(qū)文化領(lǐng)域頂尖人才，相關(guān)企業(yè)被列入“白名單”，便立即來(lái)到北京銀行雍和文創(chuàng)支行。工作人員告訴他，無(wú)需任何抵押和擔(dān)保，就能紓解他的資金困境。5個(gè)工作日后，單霽翔得到了1000萬(wàn)元資金支持。如今，《萬(wàn)里走單騎》第四季即將在浙江衛(wèi)視播放。電影《你好，李煥英》、北京和氣聚力教育科技有限公司等一批優(yōu)秀影視作品和高潛力公司也因東城區(qū)的這一專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃，脫穎而出。

即便是單槍匹馬的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，東城區(qū)也提供了全鏈條精細(xì)化服務(wù)——如果初創(chuàng)劇組有拍攝需求，東城區(qū)將綜合評(píng)估，并引導(dǎo)劇組以“拍攝積分”兌換的形式，獲得場(chǎng)地優(yōu)惠、活動(dòng)宣發(fā)、人才推介和金融信貸等服務(wù)。

以“極簡(jiǎn)”換“極便”，東城區(qū)竭盡全力讓涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的拍攝創(chuàng)作不再羈絆創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的腳步。

“在這樣的環(huán)境中，企業(yè)間不必內(nèi)卷，而是協(xié)同發(fā)展、相互滋養(yǎng)。”央視動(dòng)漫集團(tuán)副總經(jīng)理方凌說(shuō)，集團(tuán)開(kāi)發(fā)的“孫悟空”這一知名IP，在長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上衍生出游戲、文旅、盲盒等周邊產(chǎn)品，釋放了更大的潛能。

萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由。

一批文化企業(yè)由小變強(qiáng)，成長(zhǎng)起來(lái)：北京保利國(guó)際拍賣(mài)有限公司、中國(guó)嘉德國(guó)際拍賣(mài)有限公司占據(jù)全國(guó)拍賣(mài)市場(chǎng)一半份額；北京大麥文化傳媒發(fā)展有限公司、北京貓眼文化傳媒有限公司等票務(wù)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)占全市份額的90%；光線傳媒、中文在線等11家文化企業(yè)主板上市……2024年，東城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超1516億元。

作為北京市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，東城區(qū)已連續(xù)5年在全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名前列。入之愈深，其進(jìn)愈難。為擦亮“北京服務(wù)”這一金字招牌，東城區(qū)馳而不息奔走在路上。