以人社事業高質量發展托舉首都民生幸福

[摘要] 北京市人社系統不斷提高政治站位，立足首都發展大局，緊密結合首都人社工作形勢特點，聚焦抓改革、穩就業、促增收、強產業等重點任務，著力破解企業和群眾面臨的難點、堵點和痛點問題，把作風建設成果轉化為人社系統服務效能，進一步擦亮北京人社“金字招牌”。

[關鍵詞] 以人民為中心；" 人力資源和社會保障；" 民生為大

[中圖分類號] F249.27； D632.1" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2025）04-0067-04

黨中央高度重視人力資源和社會保障工作，習近平總書記多次圍繞就業、社會保障、人才工作發表重要講話，為我們做好工作指明了方向、提供了根本遵循。北京市人社系統堅決貫徹黨中央決策部署和市委市政府工作要求，堅持以新時代首都發展為統領，緊扣加強人力資源開發利用主線，全力深化人社事業改革創新，確保人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

深挖厚積新優勢

習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。”1北京作為首都，做好民生工作在全國具有示范性、指向性意義。近年來，在市委市政府的正確領導下，北京市人社系統圍繞落實首都城市戰略定位，全力穩就業、強保障、聚人才、促和諧，有力支撐了首都高質量發展和民生保障水平的持續提升。

主動服務重大國家戰略，在融入大局中展現擔當作為。堅決扛起服務京津冀協同發展戰略的政治責任，先后簽署38項人社領域合作協議，完成京津冀社保卡“一卡通”協同立法，支持河北雄安新區共享境外職業資格認可“北京模式”，發布人力資源服務區域協同地方標準。全力服務“兩區”建設，連續舉辦5屆中國國際服務貿易交易會人力資源主題活動，深化與英國、法國、德國、新加坡等國的國際交流合作，集中發布國際職業資格認可目錄、人力資源開發目錄等一批重要創新成果，在全國率先實現職業資格國際雙向互認突破，相關做法入選商務部“最佳實踐案例”，連續三年在全市“兩區”建設評估考核中被評為優秀。對標高水平人才高地建設要求部署，制定人社系統推進人才高地建設行動方案，促成北京市與人社部簽署共建人才高地戰略協議，著力培養一批高素質技術技能人才、青年人才和大國工匠。

深入實施就業優先戰略，全市就業局勢保持總體穩定。面對復雜嚴峻的外部環境和經濟發展需要，北京市人社系統把促進就業作為第一位的工作，城鎮新增就業每年保持在26萬人以上，城鎮調查失業率年度均值始終控制在5%以內，實現比較充分就業。全面強化就業優先導向，先后出臺穩就業促發展惠民生、支持新就業形態健康發展等一系列政策措施。完善重點群體就業支持體系和公共服務體系，成立國家公共就業服務區域中心（北京），打造零工市場和“家門口”智慧就業服務平臺。出臺人力資源服務業創新發展三年行動計劃，高標準推進中國（北京）人力資源服務產業園區建設。

堅持兜底線、織密網、建機制，率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系。北京市人社系統堅決落實國家頂層設計要求，完善企業職工和城鄉居民養老保險制度，平穩實施漸進式延遲法定退休年齡改革，全面推行企業年金和個人養老金制度，北京市在2024年省級政府養老保險工作考核中被評為A級，受到國務院通報表揚。大力促進社保擴面提質增效，深入實施全民參保計劃，社保參保人數達1936.5萬人，職業傷害保障突破100萬人，企業退休人員基本養老金平均水平達到5172元/月，待遇水平處于全國前列。升級優化社保經辦服務體系，上線運行新社保信息系統，推進電子社保卡與實體卡多場景應用，社保經辦服務實現“一網通辦”。社保基金運行安全平穩，收支規模和委托運營規模持續擴大，基金收益水平進一步提高，實現更好保值增值。

深化人才人事制度改革，人才引領發展作用有效發揮。北京市人社系統聚焦北京國際科技創新中心建設、全球數字經濟標桿城市建設等重大戰略和產業發展需要，以實施首都育才工程為牽引，深化人才發展體制機制改革。出臺加強新時代首都高技能人才隊伍建設實施方案，實施技能人才“金藍領”培育行動計劃，啟動“產教評”技能生態鏈試點，連續舉辦六屆北京市職業技能競賽，全市技能人才總量達到358.7萬人。實施專業技術人才“登攀”培育計劃，出臺加快數字人才培育支撐數字經濟發展實施方案，實施博士后青年人才培養和國際博士后引進計劃，人才結構進一步優化。適應新產業新業態發展，制定出臺新一輪職稱制度改革措施，完成北京市25個職稱系列改革任務，在全國率先增設量子信息、虛擬現實等職稱評審專業，全面推進“新八級工”制度。深化事業單位工資制度改革，出臺實施事業單位專業技術人員離崗創新創業支持政策，制定市屬公立醫院和文化文物單位收入激勵措施。

創新完善多元共治模式，勞動關系治理水平顯著提升。北京市人社系統統籌發展和安全，全力確保勞動關系和諧穩定。出臺構建和諧勞動關系實施意見，在全市普遍建立協調勞動關系三方機制，創建勞動用工風險監測系統，完善勞動人事爭議多元化解機制。完善企業工資分配調控體系，率先發布人力資源市場薪酬數據季度、年度報告，健全最低工資標準調整和評估機制，居民年人均可支配收入達8.54萬元，月最低工資標準調整至2420元，位居全國前列。創新根治欠薪工作機制，實現欠薪線索動態清零，政府、國有企業投資項目欠薪全部清零。堅持把新就業形態勞動者社會保障問題納入市委接訴即辦“每月一題”，在全國率先推動頭部平臺企業集體協商，首發快遞員權益保障團體標準，創新打造新就業形態一站式調解中心，進一步暢通了新就業群體權益維護渠道。

準確把握新規律

新時代人社工作的探索實踐，進一步深化了北京市人社系統對人社事業發展的規律性認識，以下四個方面的體會尤為深切。

必須堅持政治引領。人社事業是治國安邦的大問題，事關民心這個最大的政治，事關黨的執政基礎，具有鮮明的政治屬性。我們堅持以習近平總書記對北京重要講話精神和對人社工作重要指示批示精神為根本遵循，把“看北京首先要從政治上看”的要求落實到人社工作全過程、各方面，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、北京人社見行動”，把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”體現在增進民生福祉的實效上。

必須堅持服務大局。人社工作一頭連著百姓飯碗，一頭連著經濟脈搏。人社部門既是事關人民群眾安居樂業的民生部門，更是推動經濟社會高質量發展的重要職能部門，在服務大局中承擔著重要使命。我們始終心懷“國之大者”，主動在服務新時代首都發展大局中挑大梁、扛硬活，聚焦京津冀協同發展、“兩區”建設和高水平人才高地建設等重大任務，謀劃、部署、推進各項工作，進一步提升人社工作在首都高質量發展中的融入度、貢獻度。

必須堅持人民至上。人社工作維系老百姓的切身利益，維系千家萬戶的福祉，必須把堅持人民至上貫穿事業發展始終，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。我們始終站穩人民立場，自覺踐行以人民為中心的發展思想，切實把就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，把社會保障作為實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，把構建和諧勞動關系作為維護社會和諧穩定的重要保證，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

必須堅持底線思維。人社工作點多、面廣、線長，堅持底線思維，最根本的就是要防范和處置好各類風險，堅決守住安全穩定這條底線。我們時刻牢記“首都無小事，事事連政治”，堅持統籌發展和安全，深入排查人社領域各類風險挑戰，健全風險防控機制，著力防范行業性、區域性、規模性失業風險，著力防范勞動關系群體性矛盾糾紛風險，著力防范社保基金安全風險，堅決維護首都勞動領域政治安全和社會和諧穩定。

奮力開創新局面

北京市人社系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，準確把握新部署新任務新要求，以進一步全面深化改革為動力，推動北京市人社事業高質量發展。

全力服務首都高質量發展。深入拓展京津冀人社合作領域和空間，持續擴充社保卡“一卡通”應用場景、“同事同標”事項，實現職稱評審“同標同庫同評”，深化勞務合作對接，探索跨京津滬渝人社合作新模式。全力服務“兩區”建設和高水平人才高地建設，出臺人力資源服務業發展支持政策和規劃，建設出海業務人力資源服務基地，發展人力資源服務跨境貿易。構建面向高精尖產業的職稱評價體系，動態優化國際職業資格認可目錄和人力資源開發目錄，引導人力資源向新質生產力領域集聚，促進產業鏈創新鏈人才鏈深度融合。

著力構建就業友好型發展方式。出臺北京市就業促進條例和促進高質量充分就業的實施意見，建立就業影響評估機制，打造高質量充分就業先行區。實施重點領域、重點行業、城鄉基層、中小微企業就業支持計劃，出臺支持平臺經濟吸納就業的指導意見，實施全市就業崗位開發專項計劃，深入挖掘就業增長潛能。組織促進青年就業行動計劃，實施農村勞動力就業參保攻堅行動、家政服務有效供給三年行動計劃，兜牢重點群體就業底線。統籌教育、培訓和就業，開展“技能照亮前程”職業技能培訓行動，組織大規模職業技能培訓。實施首都就業公共服務能力提升三年行動計劃，強化市場就業服務保障，提升就業服務質量和專業化水平。

持續深化社會保障制度改革。按照系統集成、協同高效的要求，穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡等重大改革，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次多支柱養老保險體系，完善基本養老、工傷、失業保險參保和待遇調整機制。積極推動全民高質量參保，精準定位不同群體分類施策，將更多的人群納入覆蓋范圍。筑牢社保基金監管防控體系，建立基金委托投資運營定期評估決策機制，夯實制度穩健運行基礎。推廣使用第三代社保卡、電子社保卡，探索實行社保關系轉移接續定期結算模式，推行“社銀合作”服務模式，加大政策通俗化宣傳力度，提升社保公共服務水平。

深入推進人才人事工作創新。圍繞塑造現代化人力資源，組織“技能北京”建設行動，實施高技能領軍人才培育計劃，打造符合新時代首都發展需求的技能人才隊伍。大力開展數字人才培養，開展首席數據官培訓和數字人才庫建設，更好滿足數字經濟發展需求。升級“優秀國際博士后引進計劃”，加強和改進博士后“引育管用”各環節舉措，實現引進國際博士后數量質量雙提升。建立高水平技能人才專業評價目錄，進一步加強高技能人才和專業技術人才職業發展貫通。出臺《事業單位人事制度改革五年行動方案》，構建更加科學高效的人事管理體制機制，激發事業單位人才活力。

多渠道增加城鄉居民收入。加強促增收工作統籌和重點指標調度，凝聚各區、各部門促增收合力，全力挖掘新的收入增長空間。健全企業工資收入分配制度，完善工資決定、合理增長和支付保障機制，構建以技能為導向的薪酬分配制度，拓展市場薪酬水平監測發布范圍。深化國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革，健全各類人員按業績貢獻決定薪酬的分配機制。完善事業單位績效工資頂層設計，建立績效工資分層分類調控機制，更好體現多勞多得、優績優酬導向。

積極完善勞動關系協商協調機制。健全勞動法律法規，推動《北京市集體合同條例》修訂立法，健全勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法機制。完善新就業形態勞動者勞動權益保障制度，打造穩定可預期的用工監管機制，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點范圍。落實超齡勞動者權益保障制度，指導用人單位建立和完善超齡勞動者的勞動規章制度。完善根治欠薪機制，確保政府國有企業項目零拖欠、查實的欠薪案件動態清零。

全面加強作風行風建設。堅持把2025年定為北京市人社系統“作風建設提升年”并持續深化鞏固，實現作風建設常態化建設、系統性重塑。深化接訴即辦、主動治理，深入開展辦理退休、找工作、技能培訓等“走流程”專項活動。優化人社服務事項清單，實現同一事項“受理無差別、辦理同標準”。開展“人社服務大廳再優化”和“微笑暖心”行動，實行群眾疑難問題專人負責、全程幫辦，持續改進群眾辦事體驗。深化智慧人社建設，豐富“高效辦成一件事”場景。建立政務服務和行風建設效能監測和評估機制，開展優質服務窗口、優質服務先進個人等先進典型選樹活動，進一步擦亮人社服務“金名片”。

[參考文獻]

[1]習近平.促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展[J].求是，2022，（8）.

責任編輯 / 林苗苗