“大文旅”工作格局助力建設國際一流旅游城市

[摘要] 北京市賡續歷史文脈、厚植文化底蘊、留住城市記憶，在人民城市建設中走出一條文旅融合的創新發展之路。北京市委市政府高度重視首都文化和旅游工作，出臺了一系列政策措施，推進新時代首都文化和旅游工作開新局。首都文旅系統緊緊圍繞“四個中心”功能定位，不斷強化業態融合、科技賦能、創新驅動、國際合作，持續健全精品創作體系、公共服務體系、產業發展體系、市場監管體系、全球推廣體系，在文化強國、旅游強國建設中展現首都擔當。

[關鍵詞] 文化強國；" 旅游強國；" 業態融合；" 文旅融合

[中圖分類號] F592.7； G127" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2025）04-0071-04

當前，全社會對文化和旅游工作的關注達到了一個前所未有的高度，文化和旅游在黨和國家事業全局中的地位作用更加凸顯。首都文化和旅游發展在迎來重大機遇的同時，也面臨諸多挑戰。北京文旅系統必須緊緊圍繞“四個中心”功能定位，準確把握文化和旅游發展的新形勢新任務新要求，以更高站位、更寬視野構建首都“大文旅”工作格局，在文化強國、旅游強國建設中展現首都擔當、譜寫北京篇章。

提高站位，始終堅定首都文旅工作的使命擔當

深刻認識和領會習近平文化思想和黨中央決策部署，把握工作定位。習近平文化思想是新時代黨領導文化建設實踐經驗的理論總結，為我們擔負起新的文化使命提供了強大的思想武器和科學的行動指南。中共中央政治局就建設文化強國進行第十七次集體學習，習近平總書記強調：“不斷發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。”1黨中央首次以旅游發展為主題召開全國旅游發展大會，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，將旅游業定位為“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”。2北京市文化和旅游局要緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，將文化和旅游工作放在國家發展大局中思考和謀劃，以更大格局推動文化和旅游高質量發展，大力推動習近平文化思想在京華大地落地生根、開花結果。

深刻認識和領會市委市政府對文旅工作的重要要求，明確發展方向。市委市政府將推動首都文化和旅游高質量發展作為重要工作內容，2024年召開北京市旅游發展大會，提出要著力構建大旅游格局，推動首都旅游發展不斷取得新成效。2025年首都經濟社會高質量發展推進大會明確提出，要加強文商旅體融合發展。市委市政府在加強“演藝之都”建設、豐富文化產品和服務、完善旅游服務體系、加強國際傳播效能建設、積極發展服務性消費等方面均作出了重要部署。我們要以首都“大文旅”工作格局的構建為支撐，持續擦亮北京歷史文化名城“金名片”，將首都深厚的文化底蘊與富集的旅游資源轉化為首都高質量發展的競爭優勢。

深刻認識和把握文旅行業轉型升級的新趨勢，緊抓發展機遇。近年來，文旅行業呈現消費個性化、體驗品質化、業態多樣化、發展全域化、產品數字化、功能多元化、傳播社會化“七化”特征。比如，在消費個性化方面，文旅消費更加注重情緒價值，游客關注點從“風景”到“場景”再到“情景”逐步深化，旅游需求由空間感受升級為更深層次的情感體驗，旅游方式由靜態觀賞轉向動態參與。再比如，在產品數字化方面，人工智能、全息影像、增強現實等技術在文化和旅游領域廣泛應用，為智慧文旅發展提供無限可能。文旅行業發展的種種新趨勢，為加快推進文化和旅游高質量發展創造了新機遇，也提出了新要求，我們要進一步增強文化和旅游領域改革創新的緊迫感，加強頂層設計、系統規劃、資源統籌、政策保障，在更廣范圍、更深層次、更高水平上推動首都文化和旅游高質量發展。

多點并進，協同構建首都“大文旅”工作格局

首都文化和旅游工作的總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平文化思想，深入學習貫徹習近平總書記關于旅游發展的一系列重要論述，認真落實市委市政府工作要求，立足首都城市戰略定位，聚焦全國文化中心、國際一流旅游城市和中國入境旅游首選地建設目標，不斷強化業態融合、科技賦能、創新驅動、國際合作，持續健全精品創作體系、公共服務體系、產業發展體系、市場監管體系、全球推廣體系，積極構建“大文旅”工作格局。

以大視野謀劃“大文旅”，推動首都文旅高質量發展。抓好統籌謀劃，將文化和旅游工作有機嵌入首都經濟社會高質量發展總體布局，科學編制北京市“十五五”時期文化和旅游發展規劃。深入落實《北京市推動旅游業高質量發展的實施意見》，抓好“一方案”“六機制”“五清單”落地見效。注重理順各方關系，發揮好黨委政府的推動作用、企業的主體作用、消費者的核心作用、行業協會的橋梁作用、媒體的引導作用。塑造國際品牌，對標國際一流城市，發揮獨特優勢，整合歷史文化底蘊和現代文明時尚元素，塑造魅力古都、雙奧之城的國際旅游城市形象；擬籌辦北京國際旅游文化節，整合現有多個知名文旅活動，強化業態融合和市區聯動，構建品牌矩陣，以多種形式、多元平臺開展城市推介活動，加強國際傳播。

以大創作豐富“大文旅”，努力打造更多精品力作。健全機制，優化創作環境。完善舞臺藝術創作選題庫、劇本庫、精品庫三庫運行機制，提升北京文化藝術基金扶持效能。全力沖擊第十八屆文華獎。出臺政策，激發創作活力。研究出臺《北京市推動演藝高質量發展支持辦法》，激發演藝主體創新創造活力。搭建平臺，助力作品傳播。對標對表《建設“演藝之都”三年行動實施方案》，全面完成5項主要指標和7項主要任務。指導各區開展演藝新空間認定工作，推動演藝集聚區和特色演藝群落發展。整合提升中國戲曲文化周、“北京故事”優秀小劇場劇目展演等活動的影響力。

以大情懷做優“大文旅”，不斷提升公共服務品質。持續完善公共服務設施，推進公共文化服務體系示范區建設，把北京打造成為全國首個全市域建成公共文化服務體系示范區的城市。籌建北京藝術博物館。完善智慧文旅平臺、智慧圖書館、數字文化館、北京智慧旅游地圖。推出市屬景區統一預約購票平臺，為市民游客提供便利化服務。推動改革舉措落地見效，深入落實《關于開展文化文物單位改革試點的實施意見》，進一步激發文旅系統發展活力。推動文化設施所有權和使用權分置改革，扎實做好試點工作。推動《關于優化文旅場所配套餐飲服務的若干措施（試行）》落地落實，提高服務的便捷度和滿意度。舉辦首都市民系列文化活動1.6萬場。每年開展“5·19中國旅游日”和“旅游進社區”活動。遴選優秀群眾文藝作品角逐第二十屆群星獎。

以大融合促進“大文旅”，全面提升文旅產業能級。做好“文旅+百業”“百業+文旅”大文章，推動文商旅體融合發展。豐富文旅產品供給。進一步發展“北京微度假”目的地品牌，持續打造“北京網紅打卡地”消費品牌，大力推廣“騎游北京”品牌。融合全市知識產權（IP）資源，創新開發模式，打造“北京禮物”爆款新品。以中國共產黨抗日戰爭紅色文化主題片區為基礎，推出紅色旅游精品線路。完善產業支撐體系。完善文旅產業項目庫，實施重點旅游項目獎勵及貸款貼息政策，加大對重點旅游產業項目支持力度。推進產業投融資體系建設，優化升級文旅資源交易、旅游融資擔保、旅游政策性保險等平臺，舉辦重點文旅項目投融資對接會。培育多元融合業態。深入挖掘北京文化資源，積極發展“演唱會+旅游”“賽事+旅游”“影視+旅游”“微短劇+旅游”等多元融合業態。挖掘北京工業文化資源，推出小米汽車工廠等新型工業旅游線路。加快實施鄉村旅游提質升級行動，打造長城人家、運河人家、永定人家特色精品民宿。北京市推動實施《關于推進非物質文化遺產與旅游深度融合發展的實施方案》，舉辦第二屆北京國際非遺周。強化科技創新賦能。優化智慧文旅平臺，強化數據匯聚和數據賦能。推動落實《北京市科技賦能文化領域創新發展行動計劃（2025—2027年）》，探索人工智能等新技術在文化和旅游領域的轉化應用，打造科技賦能文化標桿應用場景。

以大交流提升“大文旅”，不斷增強北京文旅影響力。加強國際交流合作。服務保障好重大國事活動和主場外交活動。在歐美、東南亞、中東和非洲等地舉辦“你好，北京”文旅推介活動。舉辦2025世界旅游城市聯合會香港香山旅游峰會、2025世界旅游合作與發展大會。高標準舉辦“歡樂春節”、北京國際音樂節、北京新年倒計時等品牌活動。推動入境游加快發展。開展北京入境旅游合作伙伴行動計劃，舉辦北京入境旅游發展大會。實施“2025年入境旅游獎勵與扶持資金項目”。持續優化“Visit" Beijing”官方賬號運維，繼續推出“外國人游北京攻略”系列視頻。多措并舉打造“中國入境旅游首選地”。深化區域交流合作。不斷推進京張體育文化旅游帶建設，舉辦京張全季體育旅游嘉年華等品牌活動，打造一批環京文旅特色產品和精品線路。扎實推進文旅支援合作，推動京藏號、京和號、京長號等旅游列車開行。聯合粵港澳大灣區、長三角等國內重點城市群舉辦文旅推介活動，積極探索區域文旅合作新模式。

以大服務保障“大文旅”，大力營造良好市場環境。優化政務服務。全面推進文化和旅游領域“高效辦成一件事”改革，健全數字政務服務體系。用好市級大型活動統籌調度機制，吸引更多優質資源來京首演、首展、首發。加強行業監管。建立旅游企業“風險+信用”分級分類管理機制，全面加強旅行社和導游管理。加大違法違規旅行社曝光和懲治力度，維護旅游市場秩序。研究制定《北京市促進酒店行業高質量發展扶持辦法》。完善咨詢服務體系，優化接訴即辦工作，及時辦理旅游投訴，提升游客滿意度。守好安全底線。推進文旅領域安全生產標準化建設。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，突出抓好安全生產責任制、風險評估分級管控、隱患排查治理、宣傳教育培訓、安全應急處置能力建設、督導檢查六大職責落實，營造更加安全有序的文化和旅游環境。

凝聚力量，推動首都文旅高質量發展

完善工作機制。完善央地工作溝通協調機制，爭取更多資源、更多政策試點落地北京。完善全市旅游工作聯席會議機制，強化部門和市區聯動。繼續用好現有工作機制，發揮全市假日旅游工作服務保障統籌協調機制作用，優化大型活動綜合服務保障協調機制，深化市級層面入境游工作推進機制和聯合發布機制。

深化改革創新。在推出創新政策上下功夫，注重用小切口解決大問題，推出更多有針對性和操作性的增量政策舉措，激發市場主體創新創造活力。在優化政務服務上下功夫，大力推進文化和旅游領域“高效辦成一件事”改革，科學推進“電子函詢+自我聲明”非現場監管，營造法治化營商環境。在抓好示范引領上下功夫，重視發揮試點引領帶動作用，形成破解難題的典型案例，以點帶面推動改革創新成形起勢。

形成發展合力。政府各個部門統籌協調、分工協作，形成齊抓共管的工作格局。各市場主體發揮工作優勢，擴展在京業務布局，打造新業態、新產品。行業協會發揮橋梁紐帶作用，對接政府資源，積極為企業發展搭建平臺，加強行業自律，引導和規范市場主體行為。媒體加強正面宣傳引導，協助做好政策權威發布和宣傳解讀，多層次多角度展現文旅發展成果，提振發展信心。社會共同努力，共同構建“有為政府、有效市場、有愛社會、有力媒體”的工作格局。

統籌發展和安全。牢固樹立安全第一、安全發展理念，對文化和旅游領域的各類風險保持高度警覺，堅決防范各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件。深入落實意識形態工作責任制，完善文化安全工作機制，加強對各類文旅活動的內容審查。聚焦旅游交通、游樂設施、食品衛生、防火防汛等領域風險點，加強風險排查和隱患整改，加大執法檢查力度，加強應急處置演練，以高水平安全護航首都文化和旅游高質量發展。

[參考文獻]

[1]習近平文化思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2024.

[2]習近平.加強文化遺產保護傳承" 弘揚中華優秀傳統文化[J].求是，2024，（8）.

（作者簡介：郭懷剛，北京市文化和旅游局黨組書記、局長）

責任編輯 / 儲" "勇