2025年宏觀經濟走勢與《政府工作報告》看點

2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李強作《政府工作報告》。報告指出，盡管面臨一定的問題和挑戰，但我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。今年作為“十四五”規劃的收官之年，本次兩會的《政府工作報告》對國內經濟發展提出了一系列具體目標，并在政策層面進行了詳盡的部署。那么，2025年中國宏觀經濟的走勢如何？近期外部環境的變化對我國經濟造成哪些影響？為了應對內外部環境的變化，本次《政府工作報告》做了哪些部署？2025年我國的實際增長和物價水平走勢如何？中長期來看，我國經濟能否行穩致遠？圍繞這些問題，本刊特約記者采訪了中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室主任肖立晟研究員。

《領導文萃》：2024年是極不平凡的一年，國內經濟運行面臨不少的困難和挑戰，外部環境也愈發復雜嚴峻，但最后還是順利完成了5%的經濟增長目標。請您先對2024年國內外的宏觀經濟形勢做一個回顧？

肖立晟：回顧整個2024年，國內經濟的表現可謂是“一波三折”，全年經濟運行呈現前高、中低、后揚的態勢，政策基調也出現了較大的轉變。2024年一季度，我國實際GDP增速達到5.3%，此后國內經濟修復的態勢并未能延續，二、三季度我國實際GDP增速分別下滑至4.7%、4.6%，全年穩增長壓力明顯提升，這也帶來了政策基調的轉變。2024年9月26日召開的政治局會議上，較為罕見地研究了經濟形勢，并對下一步的經濟工作進行了部署。會議指出“要加大財政貨幣政策逆周期調節力度”，此后降準、降息相繼落地，總規模高達12萬億的地方化債“組合拳”出臺，一系列穩增長政策不僅提振了市場信心，也有效地鞏固了國內經濟的復蘇態勢。四季度，我國實際GDP增速回升至5.4%，全年實際增速為5.0%，順利完成了全年5%左右的經濟增長目標。

2024年底召開的中央經濟工作會議對2025年的經濟工作進行了更加全面的部署。會議提出了2025年經濟工作的四大目標——保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步，繼續釋放了較強的穩增長信號。具體到政策層面，中央經濟工作會議指出要實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，并提及了提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、適時降準降息等多項政策工具。

2024年海外經濟的表現同樣復雜多變。從增速來看，2024年全球經濟增長勢頭與2023年相近，但地區之間出現了一定的分化，在發展中國家增速下滑的同時，發達國家增速反而有所回升。特別是美國經濟的韌性超出了市場的普遍預期。2024年，美國實際GDP增速為2.8%，已連續三年保持在3%左右的增長水平。經濟基本面的穩定也令美聯儲開啟降息的時點不斷延后，直至2024年9月美聯儲才開始了新一輪貨幣寬松周期。

《領導文萃》：您提到美聯儲于2024年9月開啟了降息，但最近的情況似乎發生了一些變化，從主要數據來看，美國經濟距離衰退尚遠。您對2025年美國的經濟形勢有何判斷？美聯儲貨幣政策又將有何調整？

肖立晟：我認為，2025年美國經濟可能是“有韌性地下行”。首先需要指出的是，當前美國實際經濟增長并未失速。截至2024年四季度，美國實際GDP增速仍達到2.3%，略高于疫情前水平，GDP結構也相對健康，這說明美國經濟具備一定的內生增長動能。更高頻的就業市場數據也說明了這一點：截至2025年2月，美國失業率僅為4.1%，當月新增非農就業人數為15.1萬人，就業市場并未明顯走弱。

美國經濟的韌性主要源于其持續優化的產業結構，以人工智能為代表的新興產業快速發展，為美國經濟增長注入了新的動能。但在經歷了連續幾年的中高速增長后，美國經濟也面臨一定的下行壓力。特別是特朗普就任美國總統后，無論是其所主張的關稅政策，抑或是限制性的移民政策，都將為美國經濟帶來更多的不確定性。美聯儲2024年12月議息會議公布的經濟預測摘要顯示，2025年美國實際GDP增速將下降0.4個百分點至2.1%。而2025年1月國際貨幣基金組織（IMF）公布的世界經濟展望預計，美國實際GDP增速或由2024年的2.8%小幅降至2025年的2.7%，并在2026年進一步降至2.1%。

相比于前幾年，美國財政政策難以進一步擴張。2025年美國財政政策需要在穩定經濟和防范風險之間尋求平衡，政府可能通過優化支出結構、提高資金使用效率等方式來維持財政政策的支持力度，但大規模財政刺激的可能性較低。

美聯儲貨幣政策同樣面臨兩難困境。雖然近期美國國內通脹水平從高位回落，但核心通脹率仍高于2%的政策目標。能源價格波動、地緣政治風險等因素使通脹前景充滿不確定性。預計2025年美聯儲將采取“邊走邊看”的調整策略，政策利率難以大幅下調。

《領導文萃》：2024年的美國大選不僅影響全球的政經格局，同樣將對我國的經濟造成一定沖擊。今年1月特朗普上臺后便開始對我國加征新一輪關稅，而我國也提出了相應的反制措施。在您看來，中美經貿摩擦再度升溫將對我國造成哪些影響？

肖立晟：2025年特朗普正式就任后，其政府重啟對華關稅政策，標志著中美經貿關系進入新的緊張周期。當前中國經濟正面臨轉型升級的關鍵期，此時中美經貿摩擦的再度升溫，將從多個維度對我國經濟造成影響。本次兩會《政府工作報告》同樣指出，當前“外部環境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大沖擊”。

首先可以肯定的是，美國新一輪關稅政策將直接沖擊中國出口。2024年全年，我國對美國出口總額達到5247億美元，同比增長4.9%，美國在我國出口中所占比重達到14.7%。不考慮歐盟、東盟等經濟聯合體，美國目前仍是我國最大的單一國家出口市場。從微觀層面來看，新一輪關稅政策將對中國出口企業造成立竿見影的影響，外貿企業的經營業績和盈利能力均會受到沖擊。從宏觀層面來看，出口受阻更會通過產業鏈向相關企業的上下游傳導。

其次，出口產業鏈運轉不暢可能導致就業市場承壓。我國出口產業鏈涉及眾多行業和領域，無論是傳統的紡織、家具等勞動密集型產業，抑或是機械設備、電氣設備等機電產業，均吸納了大量的就業人員。根據商務部的相關統計，2022年外貿帶動我國就業達1.8億人，占我國全部就業人員的20%以上。一旦出口產業鏈受到貿易摩擦、關稅壁壘等外部因素沖擊出現萎縮，國內的穩就業壓力或將加重。

最后，中美貿易摩擦的升溫也會導致金融市場波動加劇。貿易摩擦升溫帶來的不確定性會嚴重影響投資者信心，2018年中美貿易摩擦期間人民幣資產價格就曾出現明顯波動。2018年6月19日，特朗普通過白宮聲明宣稱對2000億美元中國商品加征10%關稅，人民幣匯率由此開始了新一輪的貶值：當年6月20日至8月3日，32個交易日內人民幣匯率貶值幅度達6%。A股市場同樣出現了類似的情況，2018年6月19日當日，上證指數跌幅達3.8%，且這一輪下跌直至2019年初才結束。

出口作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，對于我國經濟的貢獻不可忽視。2024年貨物和服務凈出口對我國GDP同比的拉動達到1.52個百分點，貢獻率為30.3%。因此，今年兩會《政府工作報告》同樣對穩外貿進行了一系列安排，“擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資”位列2025年十項重點工作的第五位，出口企業向外開拓市場的過程中，將得到更多政策支持。

《領導文萃》：由此可見，無論是經濟層面還是政策層面，2025年外部的不確定性都將顯著提升，其所帶來的外溢效應對中國經濟的影響亦不可忽視。面對日趨復雜的外部環境，本次兩會在政策層面做出了一系列部署，您認為比較值得關注的有哪些方面？

肖立晟：2024年12月舉行的中央經濟工作會議指出“當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰”，在指出要實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”的同時，提出了大力提振消費等重點任務。本次《政府工作報告》大致延續了此前中央經濟工作會議的政策基調，但表述上更加詳盡，且釋放了更多的政策細節。從政策層面來看，我認為本次《政府工作報告》有以下幾個要點值得關注。

一是“穩中求進”的總基調下，政策靈活性將有所提升。本次政府工作報告延續了近兩年來“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”的政策總基調。值得注意的是，報告新增了“根據形勢變化動態調整政策”和“講求時機力度”等表述。在外部風險事件頻發、內部復蘇基礎偏弱的背景下，這些新增表述或意味著政策對于突發事件的反應能力將明顯提升，政策出臺的靈活性、前瞻性、及時性都將強于往年。

二是貨幣政策延續“適度寬松”，年內降準降息仍有空間。近段時間以來貨幣政策領域最大的一個轉變出現在2024年12月的中央經濟工作會議，時隔多年再度將貨幣政策的基調調整為“適度寬松”，本次《政府工作報告》沿用了這一表述，且繼續指出將“適時降準降息”，這意味著貨幣政策的寬松窗口尚未關閉。不過相比于以往，貨幣政策出臺的時間點有了一定的不確定性，需要結合內外部環境和突發事件進行綜合研判。此外，本次《政府工作報告》在貨幣政策領域也出現了一些新的表述，例如落實無還本續貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施等。

三是更加積極的財政政策將“多措并舉”。關于2025年財政政策的部署可謂是本次《政府工作報告》的“重頭戲”之一，除了常規的預算內赤字外，本次報告同樣安排了專項債、特別國債、超長期特別國債等多項財政工具。其中，2025年的赤字率將提升至4%，赤字規模達5.66萬億元，二者均創下歷史新高。其他財政工具規模也都有明顯擴張，合計新增政府債務總規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財政發力的態勢更加明顯。并且，今年財政資金的具體投向也進行了進一步的優化，除了常見的項目建設外，也有部分資金將用于國有大型商業銀行補充資本、土地收儲和收購存量商品房等。

四是“民生導向”將成為宏觀政策出臺的重要考量。與以往相比，本次《政府工作報告》的一個重要特征是更加強調“民生導向”，能否提升人民的獲得感、幸福感將成為宏觀政策出臺的重要衡量標準。具體來看，政策的“民生導向”主要體現在以下幾方面：一是提振居民消費，本次《政府工作報告》專門安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。二是增加居民收入，如推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制等。三是做好民生保障，包括提高城鄉居民基礎養老金最低標準、發放育兒補貼以及強化基本醫療和就業服務等。

《領導文萃》：本次兩會將2025年的經濟增長目標定在5%左右，與2024年保持一致。您認為，綜合外部環境和國內政策來看，2025年中國經濟能否企穩回升？5%左右的增長目標能否順利完成？

肖立晟：從中長期視角來看，一個經濟體的勞動力、資本等生產要素的積累以及科技創新帶來的生產率提升都將提升其生產能力，進而帶動經濟增長。不過短期視角下，宏觀經濟的表現則更多地取決于總需求的擴張。當前，“有效需求不足”是制約我國經濟增長最主要的因素之一，因此對于2025年我國經濟走勢的分析研判還是需要從消費、投資、凈出口這需求端的“三駕馬車”入手。

在“三駕馬車”中，凈出口的判斷相對比較容易。一方面，歷史數據顯示全球貿易總量與全球經濟狀況高度相關。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月發布的《世界經濟展望》報告預測，2025年全球實際GDP或增長3.3%，基本持平于2024年的3.2%，而作為主要消費國的發達經濟體增速有望保持穩定，這意味著2025年全球進出口貿易增速可能與2024年持平。另一方面，我國出口市占率存在下滑的風險。受益于疫情后生產能力的迅速恢復，近年來我國在全球出口市場中的市占率明顯提升，2023年就達到14.2%，處于有統計以來絕對高位。考慮到2025年全球經貿環境面臨較大不確定性，我國出口市占率或難進一步提升。綜合上述兩方面因素考慮，2025年凈出口對于我國經濟的拉動作用將有所減弱。

投資整體增速或與2024年持平，但內部走勢將有所分化。2024年全年我國固定資產投資增速為3.2%，略好于2023年的3.0%，但不同類別的投資增速走勢差異較大，在制造業投資增速保持高位、基建投資小幅回落的同時，房地產開發投資增速卻進一步下滑，全年同比增長-10.6%。我認為，2025年固定資產投資整體仍能保持溫和正增長，基建增速回升將成為重要支撐。首先，在經歷了較長時間的高速增長后，制造業需要一定時間來消化新增的產能，其投資增速存在下滑的壓力。其次，近兩年來房地產市場的調整同樣影響了房企拿地意愿，而土地購置作為房地產開發流程中的第一步，對于后續地產投資具有極強的指示作用。結合近期100大中城市成交土地占地面積等指標來看，2025年房地產開發投資增速或仍處于低位。最后，當前我國基礎設施領域仍存在諸多短板，如部分地區交通網絡的完善、老舊市政設施的更新改造等，這都為基建投資提供了廣闊的空間。本次《政府工作報告》同樣指出“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板”。后續隨著大規模化債政策落地，更加積極的財政政策基調下基建投資存在回升的動能，并對整體投資形成有效支撐。

終端消費的改善將是我國經濟企穩回升的“重頭戲”。從上述的分析出發可以發現，我國經濟能否進一步回升，主要取決于消費的表現。而對于2025年國內消費的走勢，我是比較有信心的。2024年初開始，我國社會消費品零售總額同比增速持續下滑，到6月已降至2.0%，消費的乏力對國內經濟基本面造成了明顯的拖累。2024年7月，國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，并統籌安排了3000億元左右超長期特別國債資金用于上述領域，各地也相繼出臺了具體的促消費政策，涉及汽車、家電、消費電子產品等多種商品。在此之后，社零增速有了明顯的改善，特別是9月開始出現了加速回升的跡象，這表明促消費的“組合拳”取得了明顯成效。2024年末召開的中央經濟工作會議提出了九項2025年的重點任務，其中“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”被放在了第一位。本次《政府工作報告》首次提出“推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”，并安排了超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，這些舉措有望從收支兩端對居民部門形成支撐，進而帶動消費更快回暖。

《領導文萃》：除了實際增長外，物價水平的走勢同樣影響居民的滿足感與獲得感。近兩年來，我國通脹的回升面臨一定的阻力。展望2025年，您認為國內物價水平的下行壓力能否緩解？

肖立晟：2023年二季度開始，有效需求不足帶來的物價下行壓力持續對經濟復蘇造成拖累。截至2024年四季度，我國GDP平減指數已經連續七個季度同比負增長。不過相比于2023年，2024年國內的通脹水平實際上是有所改善的。2024 年全年，我國 CPI 同比上漲 0.2%，且2月以后CPI同比均保持正增長，7、8 月受暑期出行和天氣因素影響，漲幅分別一度擴大至 0.5% 和 0.6%，此后雖有所回落，但截至年末仍保持正增長。PPI 方面，2024 年全年 PPI 下降 2.2%，降幅比2023年收窄了0.8 個百分點。其中1—7 月PPI同比增速出現了明顯的改善，降幅由 2.5% 波動收窄至 0.8%，8 月受國際大宗商品價格下行影響，PPI同比增速再度下滑。不過 10 月起，隨著宏觀政策落地，PPI 同比轉漲，截至12月同比增速為-2.3%。

政策層面對于物價走勢的關注度不斷提升。2024年12月召開的中央經濟工作會議指出了2025年經濟工作的四大目標，其中“保持就業、物價總體穩定”位于第二位。而剛剛召開的兩會對2025年的物價走勢提出了更加明確的目標，全年居民消費價格漲幅目標為2%左右。此前，我國政府工作報告對于居民消費價格漲幅的目標多為3%，但這一目標并不具備約束力。本次報告將物價目標調整為2%，這不僅更具現實意義，也更加可實現。因此，我認為2025年國內物價水平有望觸底回升，并帶動名義GDP增速上行。

2025年核心CPI有望穩步回升。食品、能源及核心商品是CPI的三大組成部分，其中食品、能源價格的波動較大，往往會使得整體CPI走勢與經濟基本面出現偏離。對于2025年來說，由于本輪豬周期去產能并不徹底，以豬肉為代表的食品價格表現或相對低迷。而考慮到特朗普的政策主張以及地緣政治局勢的變化，國際油價也較難復制2020年至2022年上半年的上漲行情，因此，2025年CPI整體回升的動能并不強。但對于核心CPI的走勢，我認為可以更加樂觀一些。一方面，2025年針對商品消費的補貼有望加碼，這將帶動核心耐用品價格企穩。2024年下半年促消費政策的落地已經取得了明顯效果，CPI中交通工具價格同比跌幅收窄，通信工具價格同比增速更是由2024年9月的-2.8%升至2025年1月的0.6%。另一方面，核心服務價格的彈性可能更大。隨著居民生活逐步回歸正常化，居民對于服務消費的需求不斷釋放，尤其是在旅游、餐飲、文娛等領域，均反映出國內服務消費需求回升的潛力，這也賦予了服務消費價格更大的彈性。

工業品價格難以進一步下探。相比于終端消費品，近兩年工業品價格的調整更加明顯，2022年10月以來，國內PPI同比持續負增長，2023年6月增速一度降至-5.4%。不過我認為，2025年國內工業品價格的下行壓力可能會有所緩解，進一步下探的空間不大。首先，M1同比增速是PPI同比的有效領先指標，2024年9月以來我國M1同比增速觸底回升，目前已重回正增長，后續PPI同比也有望回暖；其次，房地產和基建部門是工業品的重要需求方，隨著各類穩增長、穩樓市政策的落地，近幾個月來已經能夠觀察到相關施工數據的改善，這也就帶來工業品需求的改善和價格的企穩；最后，2024年9月以來國際大宗商品價格觸底后持續上行，RJ/CRB商品價格指數目前已接近2022年6月高點，這對國內工業品價格會形成一定的成本支撐。

《領導文萃》：在宏觀經濟領域，除了政策、增長、物價等總量層面的問題外，近年來地產市場的持續下行可能是社會各界最為關注的問題之一。在您看來，當前我國房地產市場的調整是否已經接近尾聲？

肖立晟：近年來，我國房地產市場經歷了顯著的調整，這一調整不僅涉及房地產行業本身，也對整體經濟帶來了廣泛的影響。特別是在地方政府的“土地財政”模式下，房地產市場的調整直接影響了地方政府的財政收入，進而對基礎設施建設和公共服務供給產生了壓力。2024年全年，我國政府性基金收入同比下滑12.2%，其中地方政府國有土地使用權出讓收入同比下滑幅度達到16.0%，二者均已連續三年同比負增長。

2024年以來，隨著新一輪地產寬松政策的加碼，樓市出現了初步的企穩跡象，這為市場注入了一定的信心。2024年5月，一系列地產寬松政策接連出臺，包括降低首付比例、放寬限購限貸政策、下調房貸利率等。2024年，我國新建商品房銷售面積和銷售額分別同比下滑12.9%和17.1%，各自較上年收窄了1.4和2.1個百分點。2025年1—2月，我國新建商品房銷售額同比下降2.6%，降幅比上年全年收窄14.5個百分點。

展望2025年，我認為我國房地產市場具備止跌回穩的基礎。2022年至2024年這三年間，我國房地產市場出現了顯著的調整，房地產開發投資完成額、房屋施工面積、房屋新開工面積、房屋竣工面積、商品房銷售面積等主要指標均連續三年負增長，房價也出現了一定的回撤。相比于此前的高點，2024年房屋新開工面積、施工面積、竣工面積分別下降了67.4%、24.8%、30.5%。無論是與我國以往相比，還是與其他經濟體相比，目前我國樓市的價格和施工端調整已經較為充分。隨著經濟的逐步復蘇，居民收入預期的改善以及政策的持續支持，房地產市場的需求端有望逐步恢復。

然而，僅僅具備企穩的基礎并不足夠，地產政策還需要進一步發力，但政策的加碼面臨一定約束。一方面，購房的首付比例不宜進一步下調。截至2024年末，我國居民部門杠桿率已經達到61.4%，與美國、日本等發達經濟體相近。雖然降低首付比例可以在短期內刺激購房需求，但過低的首付比例可能引發金融風險，特別是在當前居民杠桿率已經較高的情況下，進一步降低首付比例可能會加劇金融系統的脆弱性。另一方面，限購限貸政策的放松雖然可以在一定程度上釋放購房需求，但也可能導致資金向少數城市集中，形成虹吸效應，進一步加劇區域間的不平衡。此外，考慮到當前我國絕大多數城市的限購限貸政策已經基本放開，僅有部分一線城市核心區域尚在執行，進一步放松限購限貸政策對于整體市場的拉動效應也相對較小。

本次兩會《政府工作報告》對于地產市場的表述實際上已經為后續的地產政策指明了方向。首先，報告表示將“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，充分表明政策層面對于地產市場的支持態度；其次，報告提出將“因城施策調減限制性措施”，這意味著后續不同城市間的限制性措施仍將存在差異；最后，報告在控制供給、收購存量商品房、防范房企違約風險等方面做了一系列部署，而這幾方面可能是后續政策加碼的重點領域。

綜合上述幾點因素，我認為2025年的地產寬松政策可能會從以下幾方面切入：一是配合保障性住房再貸款等創新型貨幣政策工具進行收儲，這一舉措可以有效消化部分庫存，緩解開發商的資金壓力，同時為市場提供穩定的需求。二是進一步加大棚改貨幣化的范圍。棚改貨幣化是推動房地產市場企穩的有效手段之一，通過在100萬套的基礎上進一步擴大棚改貨幣化的范圍，可以進一步釋放購房需求，特別是在三、四線城市，棚改貨幣化可以顯著提振當地樓市。三是對出險房企進行救助。當前，部分房企仍然面臨較大的資金鏈壓力，政府可以通過設立專項基金或引入戰略投資者等方式，對出險房企進行救助，防止其資金鏈斷裂對市場產生進一步的沖擊。

《領導文萃》：從上述分析可以看出，您對2025年的中國經濟還是非常有信心的。如果從更長期的視角出發，您認為中國經濟的增長前景如何？哪些因素將支撐中國經濟行穩致遠？本次兩會《政府工作報告》對中長期的發展進行了哪些政策安排？

肖立晟：前面提到，宏觀經濟的表現短期取決于總需求，中長期則由總供給主導，而勞動力、資本、全要素生產率是決定總供給水平的三大要素。對于我國而言，在人口老齡化趨勢加劇的大背景下，勞動力數量的增長已經明顯放緩。在經歷幾十年的高速發展后，我國已經積累了相當規模的資本存量，資本進一步擴張的空間也相對有限。因此，通過科技創新發展新質生產力，進而提升全要素生產率將成為未來較長時間內中國經濟增長的核心驅動力。

近年來，我國在機器人、大模型等新興領域的科技水平取得了顯著進步。2024 年我國工業機器人產量達到 55.6 萬套，工業機器人裝機量連續多年穩居全球第一。此外，中國 AI 大模型行業發展勢頭強勁，已躋身國際第一陣營，如DeepSeek等國產大模型在低成本訓練和長思維推理等方面達到國際先進水平，文本、多模態、科學大模型等多元化發展，數量上中國10億參數規模以上的大模型已超100個。斯坦福大學發布的《2024年人工智能指數報告》顯示，全球已授權的人工智能專利61.1%來自中國。

本次兩會《政府工作報告》同樣在科技創新領域進行了一系列部署，“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能”分別位列2025年重點工作的第二、第三位。我認為，后續科技創新領域的相關政策將圍繞以下三個思路展開。

一是立足當下，著眼未來。在經濟發展的過程中，一方面需要注重培育新產業，為經濟增長增添新的動能，另一方面也需要推動傳統產業轉型升級，實現新舊動能的平穩轉換。本次報告不僅指出要培育壯大商業航天、低空經濟、生物制造、量子科技、具身智能、6G等新興產業、未來產業，同樣表示要加快制造業數字化轉型、開展標準提升引領傳統產業優化升級行動，以上舉措均有助于實現經濟高質量、可持續發展的長遠目標。

二是教育引領，人才為基。人才是科技創新的主體，而教育則是培養人才的重要途徑。本次兩會《政府工作報告》提出要加快建設高質量教育體系，涉及學前教育、義務教育、高等教育等多個階段，通過建設高質量的教育體系培養高質量的人才隊伍，為科技創新源源不斷輸送具備創新思維與實踐能力的專業人才，進而支撐新興產業的蓬勃發展與傳統產業的創新變革，全方位提升國家科技創新的整體實力 。

三是獨立自主，自立自強。面對愈發復雜的外部環境，掌握了前沿性、顛覆性的核心技術，就等同于掌握了發展的主動權。本次報告提出“推進高水平科技自立自強”，并從科研模式、研究支出、產學研融合、制度保障、知識產權、金融支持等多方面發力，為我國科技的自主發展創造良好的政策環境。

綜上，一系列的政策支持有望進一步增強我國在高科技領域的國際競爭力，并為中長期的經濟增長注入新的活力，中國經濟將在科技創新的驅動下乘風破浪、穩步前行。