“重新武裝”計劃能給歐洲帶來多少戰(zhàn)略自主

2025年3月6日，歐盟召開特別峰會，通過了歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。該計劃的主要內(nèi)容包括：調(diào)動8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”；協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備等。在峰會閉幕式上，歐洲理事會主席科斯塔還發(fā)出了“言出必行”的倡議。

在俄烏沖突和美國戰(zhàn)略收縮的背景下，這場“后冷戰(zhàn)時代歐洲最重要的會議”，傳遞出歐洲推進(jìn)“重新武裝”、實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的決心。然而，在分析人士看來，歐洲要想克服和平主義的慣性，真正將這一計劃落地，并擺脫對美國的安全信賴，仍面臨諸多障礙。

雄心勃勃的安全計劃

根據(jù)媒體報道，“重新武裝歐洲”計劃涵蓋5項措施：財政靈活性方面，暫停歐盟預(yù)算規(guī)則，允許成員國增加國防開支，或?qū)⒂?年內(nèi)解鎖 6500 億歐元；國防貸款方面，為聯(lián)合防御項目提供 1500 億歐元貸款，例如防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；預(yù)算重新利用方面，將現(xiàn)有的歐盟資金（如凝聚力基金）重新用于國防投資；歐洲投資銀行作用方面，取消原有的貸款用途限制，允許其支持國防公司；儲蓄聯(lián)盟方面，建立調(diào)動私人資本用于國防的機制，促進(jìn)該領(lǐng)域投資。

同時，這一計劃涉及許多具體領(lǐng)域，主要是想通過關(guān)鍵技術(shù)的集體采購和投資，以及規(guī)模效應(yīng)來提高產(chǎn)量、降低成本。馮德萊恩解釋說：“從根本上來說，這是為了更好地支出。我們討論的是泛歐洲能力領(lǐng)域，例如防空和導(dǎo)彈防御、火炮系統(tǒng)、導(dǎo)彈和彈藥、無人機和反無人機系統(tǒng)，同時也要滿足從網(wǎng)絡(luò)到軍事機動等其他需求。”她還強調(diào)，該計劃既為應(yīng)對烏克蘭危機的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰(zhàn)略自主性，結(jié)束對美國的過度依賴。

在分析人士看來，這份計劃貫穿著“以實力換和平”的思路，而且打出一套“開源+松綁”的政策組合拳，直面比利時等一些歐盟國家的現(xiàn)實困境，試圖突破傳統(tǒng)防務(wù)合作的桎梏。此次峰會還達(dá)成了新的共識：軍工不再被視為負(fù)擔(dān)，而是振興經(jīng)濟的新引擎。以前，歐洲投資銀行一直排斥支持軍工業(yè)，如今歐盟領(lǐng)導(dǎo)人下決心打破禁忌，歐洲投資銀行也將修改相關(guān)章程。在此背景下，比利時國防大臣于2025年3月10日率團考察即將關(guān)閉的布魯塞爾奧迪汽車工廠，意在將其改造成軍工廠。

與此同時，歐洲人還打起了“化凍結(jié)資產(chǎn)為防務(wù)資金”的算盤，即動用凍結(jié)的俄羅斯資金來增強自身防務(wù)。雖然面臨法律人士“以非法手段制裁非法”是雙重標(biāo)準(zhǔn)的批評，但相關(guān)提議大概率會得到實施。目前，總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行凍結(jié)著大約1830億歐元的俄羅斯資產(chǎn)，其首席執(zhí)行官及多位董事會成員如今都受到了強化安保的“待遇”。

極其被動的戰(zhàn)略覺醒

馮德萊恩在布魯塞爾表示，歐洲正面臨迫在眉睫的威脅，因此必須具備自我保護(hù)和防御的能力，當(dāng)前是“歐洲的分水嶺時刻”。

對于地區(qū)共同體而言，防務(wù)自主是戰(zhàn)略自主的核心內(nèi)容，也是最難推進(jìn)的一個領(lǐng)域。長期以來，歐洲國家在防務(wù)問題上一直依賴由美國主導(dǎo)的北約，防務(wù)一體化建設(shè)猶如一個“睡美人”，相關(guān)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政治和經(jīng)濟的一體化。特別是，在美國的保護(hù)傘下，歐洲人甚至早就把軍工產(chǎn)能“打包塞進(jìn)了博物館”。其結(jié)果，就是歐洲贏得了“經(jīng)濟上的巨人、軍事上的侏儒”這一戲謔稱號。

隨著國際形勢的演變和地緣政治矛盾的加劇，歐洲戰(zhàn)略自主的呼聲日漸高漲。2016年歐盟新版“全球戰(zhàn)略”提出了“讓歐盟成為更強大、更有力的安全提供者”的總體目標(biāo)。次年，歐盟達(dá)成了旨在推進(jìn)防務(wù)一體化的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，決定加大軍費開支，打造歐盟的裝備體系，并建立統(tǒng)一的歐洲軍。不過，受長年和平主義思想以及各國自身利益影響，相關(guān)框架落地效果并不明顯。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國一改冷戰(zhàn)后精簡軍隊規(guī)模、收縮國防開支的做派，將提升防務(wù)能力作為國家戰(zhàn)略的重中之重，有的國家甚至明確提出要建立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”。歐盟于2022年3月11日通過《凡爾賽宣言》，強調(diào)戰(zhàn)略自主的重要性，決定增強歐洲防務(wù)能力。短短10天后，歐盟又緊急通過醞釀多年的安全與防務(wù)“戰(zhàn)略指南針”，提出2025年前“建立成熟的歐洲防務(wù)聯(lián)盟”的目標(biāo)，呼吁加強成員國之間的政治和軍事伙伴關(guān)系，增加國防開支，并通過有針對性的投資促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

正是在這樣的背景下，歐洲防務(wù)能力建設(shè)不斷提速。法國總統(tǒng)馬克龍公開呼吁建立新的“共同安全概念”，明確提出歐洲有必要建立獨立的安全與防務(wù)政策，不能陷入依賴美國的陷阱。德法決定共同研發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，推進(jìn)建立“軍事申根區(qū)”，法國首度公開支持“歐洲天空之盾倡議”……種種動作推動之下，歐洲防務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展時期。

然而，無論《凡爾賽宣言》還是“戰(zhàn)略指南針”，都沒有從根本上擺脫美國的影響。“戰(zhàn)略指南針”仍把美國稱為歐盟“最堅定、最重要的戰(zhàn)略伙伴”，其具體內(nèi)容也與北約隨后通過的新版“戰(zhàn)略概念”進(jìn)行協(xié)調(diào)。歐洲防務(wù)局還與美國國防部協(xié)商相關(guān)“行政安排”，將印太地區(qū)作為其“協(xié)同全球性海上存在”機制的“重要實踐平臺”。這種摻了不少水分的安排，根本談不上真正的戰(zhàn)略自主。

真正讓歐洲實現(xiàn)戰(zhàn)略覺醒的，還是美國總統(tǒng)特朗普推行的“美國優(yōu)先”政策。在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普強力推行“美國優(yōu)先”政策，通過拋出“北約過時論”向其他成員國施壓，要求分擔(dān)更多的防務(wù)開支。在從敘利亞撤軍、伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等問題上，美國與歐洲盟友之間也幾乎沒有任何協(xié)調(diào)。法國總統(tǒng)馬克龍憤而指責(zé)，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。雖然拜登上任后聲稱“美國回來了”，但馬克龍仍清醒地提出“能待多久”的疑問。

果不其然，特朗普再次上臺后，不僅調(diào)整了對俄烏沖突政策，推動減少美國在歐洲安全防務(wù)上的資源投入，還威脅要退出北約，甚至放出吞并加拿大和格陵蘭島的驚人言論。就在歐盟特別峰會舉行當(dāng)天，特朗普再次表示，如果某個北約成員國國防支出在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比未達(dá)到美國設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，美國或?qū)⒉粫谠搰艿焦魰r對其實施保護(hù)。有美國媒體表示，“歐洲的美國世紀(jì)已經(jīng)結(jié)束了”。這一背景下出臺的“重新武裝歐洲”計劃，更像是從沉睡中驚醒后的應(yīng)急反應(yīng)。

荊棘重重的自主之路

其實，波蘭總理圖斯克早在美國大選開始前就表示，無論誰當(dāng)選，歐洲“地緣政治與安全外包（給美國）的時代結(jié)束了”。對于許多歐洲有識之士來說，面對來自大西洋彼岸的噩夢，歐洲要做的并不是“挺過”4年再續(xù)美夢，而是直接從夢中醒來。畢竟，只有思想上獨立、行動上自主，歐洲才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

然而，就“重新武裝歐洲”計劃的落實而言，財政赤字的警報、軍工轉(zhuǎn)型的陣痛、法律倫理的困境、內(nèi)部凝聚力的裂痕，以及外部環(huán)境的不確定性，都預(yù)示著歐洲的防務(wù)自主之路將面臨重重阻礙。

財政壓力是第一道繞不過去的難題。當(dāng)前，許多歐盟成員國債務(wù)水平較高，在歐元區(qū)國家中，比利時、法國、西班牙、葡萄牙、意大利和希臘的債務(wù)水平均超過GDP的100%。各國圍繞防務(wù)預(yù)算的爭議已初現(xiàn)端倪。意大利總理梅洛尼表示，她對增加軍費開支給意大利公共債務(wù)帶來的壓力表示擔(dān)憂。不久前，比利時國防大臣提議將軍費開支占GDP 2%的“達(dá)標(biāo)”時間點從2029年提前至2025年6月，而外交大臣則強調(diào)，在現(xiàn)行財政框架下強行提速，恐危及社會經(jīng)濟凝聚力。

根據(jù)德國基爾世界經(jīng)濟研究所和比利時智庫布魯蓋爾研究所的研究，為了填補美國可能留下的空白，歐洲可能需要增加相當(dāng)于30萬美軍的作戰(zhàn)能力，為此歐洲每年需額外投入約2500億歐元的軍費，這意味著歐盟成員國國防預(yù)算占GDP的比重將由現(xiàn)在的2%增加到3.5%—4%。更重要的是，要實現(xiàn)真正的防務(wù)一體化，就必須在美國和歐盟各成員國之外，建立真正獨立的指揮控制體系和戰(zhàn)場保障體系。目前，歐洲在導(dǎo)航定位、天基偵察預(yù)警、空中預(yù)警指揮、空中加油、戰(zhàn)略空運、數(shù)據(jù)鏈等方面幾乎完全依賴美國，這些能力絕非三五年時間能夠發(fā)展起來的。

整合碎片化的歐洲國防工業(yè)，更像是一項“不可能完成的任務(wù)”。歐洲國家為了規(guī)避同質(zhì)競爭，紛紛重點發(fā)展特色裝備，形成了178種武器系統(tǒng)的冗雜格局。這種“軍備拼圖”現(xiàn)象不僅推高了采購和維護(hù)成本，也嚴(yán)重影響聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性。早有評論指出，歐洲防務(wù)的最大敵人，并非地緣政治的狂風(fēng)暴雨，而是各國軍需清單上永不重合的采購偏好。目前，成員國仍能獨立決定歐盟80%的裝備采購數(shù)量和91%的防務(wù)研發(fā)費用。能否說服成員國將軍事工業(yè)和國防科研的自主權(quán)讓渡上交給歐盟，是檢驗未來歐洲防務(wù)聯(lián)合成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定“重新武裝歐洲”計劃成敗的關(guān)鍵。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的最新報告，歐洲2020年至2024年的武器進(jìn)口量比上一個5年激增155%。在這其中，美國供應(yīng)了64%。如果不改變現(xiàn)有的安全框架和軍工體系，歐洲增加的國防開支將有相當(dāng)比重送到美國軍工企業(yè)的口袋中，使歐洲以另一種方式受制于美國。

其實，上述問題都還是技術(shù)性問題，最關(guān)鍵的是歐盟是否有足夠的政治決心和戰(zhàn)略定力來擺脫對美國的安全依賴。由于歐盟的大多數(shù)成員國也是北約成員國，不少歐洲人仍對美國存有幻想，認(rèn)為歐盟再成為主要的安全提供者是“不必要的重復(fù)”，甚至可能導(dǎo)致真正發(fā)生沖突時指揮線上的“危險與混亂”。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯就曾在歐洲防務(wù)局年度會議上明確表示：“我們不需要一支‘歐洲軍’。”波羅的海三國、波蘭等成員國也堅持認(rèn)為，歐盟共同防務(wù)建設(shè)“不能以削弱北約為代價”。在達(dá)不成政治共識的情況下，即使“重新武裝歐洲”計劃能夠成功實施，也不過是軍事能力的有限提升。畢竟，沒有不甘附庸的政治心態(tài)和真正獨立自主的外交戰(zhàn)略，歐洲就不可能實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。

（責(zé)任編輯：魏潔）

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