全面依法治國背景下加強青少年憲法法治教育的重大意義、目標及路徑

摘 要：推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革。全面依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依憲治國首先要加強憲法法治教育，尤其是面向青少年開展的憲法法治教育。青少年憲法法治教育的目標是厚植青少年的愛國主義情懷，增強青少年的權利義務意識，強化其憲法法治觀念。青少年憲法法治教育應當以憲法知識教育為主線，以多元主體協同教育為支撐，以法治實踐教育為抓手，推動青少年堅定憲法自信、形成信仰。

關鍵詞：全面依法治國；青少年；憲法法治教育；憲法實施

一、加強青少年憲法法治教育的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞法治主題作了一系列重要論述，多次指出“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。全面推進依法治國也是“四個全面”戰略布局的重要組成部分和協調推進“四個全面”戰略布局的法治保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）為法治建設勾畫出宏偉藍圖，強調2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。①為實現這一目標，黨的二十大報告作出了具體部署：“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。②為推進法治中國建設，就要堅持全面依法治國，而堅持全面依法治國首先要堅持依憲治國。依憲治國有賴于加強憲法法治教育，引導全國各族人民以憲法為根本的活動準則，加強憲法實施，堅定憲法自信。青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。①加強青少年憲法法治教育對推進全面依法治國具有重大意義。

（一）加強憲法法治教育是推動憲法全面實施的重要基礎

1. 憲法法治教育應該弘揚正確的憲法觀念

憲法是國家的根本法，規定了國家的基本制度、公民的基本權利和義務、國家機構、國家標志等重要內容。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行40周年的署名文章中指出：“堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發力，推動憲法深入人心，走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動”。②憲法實施由國家強制力保證，但憲法的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，需要人民心中形成正確的憲法觀念。“青少年對憲法的認識影響憲法和法治的實施”③，通過憲法法治教育宣傳憲法知識，有利于青少年樹立起憲法法律至上、法律面前人人平等的憲法觀念，也有利于維護憲法全面實施，形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。

2. 引導青少年將憲法實施成為自覺行動

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。青少年憲法法治教育強化憲法知識普及、憲法理論闡釋，引導青少年學生在日常生活中行使憲法賦予的權利、承擔憲法規定的義務。通過實施憲法將青少年的美好愿望變成真實生活，有利于培育青少年憲法觀念，堅定憲法自信，形成憲法信仰。通過憲法法治教育引導青少年學習憲法、尊崇憲法，可以使青少年成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使憲法的實施成為全體人民自覺行動的重要內容。

（二）加強憲法法治教育是推進全面依法治國的必然要求

1. 依法治國首先要堅持依憲治國

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”④憲法是治國安邦的總章程，是黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會生活的最高法律規范，具有最高法律地位、法律權威、法律效力。黨和國家事業發展進步，全面推進依法治國，離不開憲法的全面有效實施。依法治國首先要依憲治國，我國以憲法形式確定要在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放的目標。憲法規定的內容依靠各地區各領域的法治實踐去落實，踐行依憲治國。如果憲法權威喪失，沒有人按照憲法進行制度設計與實施，那么依憲治國就會成為無源之水、無本之木，不僅依法治國難以實現，“良法善治”更是無從談起。

2. 依憲治國必須加強憲法法治教育

憲法是社會基本價值規范和人民共同意志的集中體現，深入開展憲法法治教育是推進全面實施憲法的重要基礎性工作。依憲治國強調的是“依照”憲法治理國家，憲法不是單純的管理方式，應將憲法作為治理國家的根本依據和準則。具體而言，應通過憲法法治教育向青少年普及憲法知識，使其養成守法意識，規范自身行為習慣，培育憲法觀念，形成憲法信仰，維護憲法權威。因此，依憲治國的關鍵就是要保障憲法實施，維護憲法權威。維護憲法權威，就要在全社會深入開展憲法法治教育，讓人民群眾，尤其是青少年自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

（三）加強憲法法治教育是促進青少年成長成才的重要舉措

1. 引導青少年健康全面發展

《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》指出：“法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分”。①建設法治社會離不開廣大青少年，要加強青少年憲法法治教育，為青少年扣好法治的“第一粒扣子”。要以憲法為核心，引導青少年學習掌握個人成長和社會生活所需要的法律知識和規章制度，自覺尊法守法；還要引導青少年積極參與法治實踐，踐行社會主義核心價值觀，樹立憲法觀念和法治信仰。通過憲法法治教育，不斷增強青少年的國家觀念和法治意識，讓青少年產生對社會主義法治道路的認同，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2. 培養青少年成為合格公民

《建議》指出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“深入開展法治宣傳教育”，②這要求全社會增強尊法學法守法用法意識，通過憲法法治教育引導公民形成法治思維。青少年作為社會群體中最具有活力的群體，培育其具有法治觀念、成為社會主義合格公民必須加強青少年憲法法治教育。因此，青少年憲法法治教育肩負著中國百年來未完成的公民法治啟蒙使命，要以憲法法治教育增強青少年的憲法觀念，促使青少年具備現代公民應有的民主法治觀念、權利義務意識、民主參與能力，助力全面推進依法治國。

二、加強青少年憲法法治教育的目標

根據《青少年法治教育大綱》的要求，開展青少年法治教育，要以憲法教育為核心，把法治教育融入學校教育的各個階段，全面增強青少年法治觀念和法律意識，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。憲法法治教育應以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為基礎，但并不意味著要讓青少年機械背誦憲法條文。因為，憲法法治教育目標的實現，在于通過學習憲法促使青少年厚植愛國主義情懷，形成公民意識、法治意識，學會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，而不是簡單地背法條。

（一）以學習國家根本制度、根本任務和國家標志等為基礎，厚植青少年的愛國主義情懷

《憲法》第二十四條明確規定：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育”。實際上，《憲法》中體現愛國主義的規定并不限于此條文，比如《憲法》序言中回顧了中國近代以來的歷史，以國家根本法的形式確認了近代以來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，回顧了中國共產黨領導中國人民革命、建設、改革的歷史，尤其是中國人民為實現國家獨立、民族解放和民主自由的英勇奮斗，以及建立新中國、建設社會主義制度的輝煌歷程，極大增強了青少年對國家和民族的認同感和自豪感，充分體現了“憲法與愛國主義有內在親緣性”①。《憲法》第四章還規定了我國的國旗、國歌、國徽和首都，其中蘊含著國家的政治制度、價值理念、歷史傳統等內涵。另外，國家標志也代表著國家的主權獨立和尊嚴，集中體現了國家的歷史、文化和傳統，極具政治意義和文化內涵。通過對憲法統領下的國旗法、國徽法、國歌法的學習，開展升掛國旗、使用國徽、奏唱國歌活動，可以加強以憲法認同為核心的愛國主義教育，增進青少年對中國特色社會主義法治的認同，促使其在心中厚植愛國主義情懷。

（二）以學習公民基本權利和義務為核心，增強青少年的公民意識

憲法法治教育對于培養社會主義合格公民具有重要意義，其核心任務是促使青少年具備現代公民應有的權利義務觀念。憲法法治教育肩負啟蒙公民法治意識的任務，在推動憲法全面實施中發揮著重要作用。《憲法》第三十三條“國家尊重和保障人權”“任何公民享有憲法和法律規定的權利”的規定，明確保障了公民的基本權利。同時，《憲法》第十三條和第二章中規定了公民享有私有財產權，平等權，自由權，選舉權和被選舉權等權利。通過對公民權利的原則性和具體性規定，構建了由憲法保障的公民基本權利體系。憲法又以權利法定化的形式保障了基本人權，也可以強化青少年對人權的具體認知。憲法對權利行使的明確規定，也將引導青少年認識到行使權利應當遵守規則。需要指出的是，《憲法》強調保障私權利，但不代表忽略義務與責任，因此在強調權利和義務對等性時，應該引導青少年確立客觀理性的權利義務觀念，使其能夠實現權利與義務的動態平衡。

（三）以學習國家機構的權責組成為關鍵，增強青少年的憲法法治意識

憲法通過規定國家機構的地位、職權和組成人員等來確定和規范國家權力的行使。習近平總書記指出：“黨領導人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉。”②為了使人民的利益得到維護，人民的意愿得到反映，人民的權益受到保障，必須全面實施憲法，讓我國權力機關、行政機關、司法機關、監察機關等國家機構依法行使職責。通過學習憲法中關于國家機構的規定，能讓青少年認識國家機構的組成和法治建設的成果，幫助他們將憲法條文與日常生活中了解的國家機構聯系起來，對培育青少年憲法法治意識具有重要意義。

三、加強青少年憲法法治教育的路徑

為與2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的依法治國目標相適應，憲法法治教育應當在教育的路徑和教育的方式方法上下功夫，積極探索創新青少年憲法法治教育新路徑、新模式，切實提升青少年憲法法治教育的實效性和針對性，使廣大青少年通過憲法法治教育真正學懂弄通憲法知識、感悟憲法價值、堅定憲法自信、養成憲法信仰。當前憲法法治教育應當重點從以下幾個方面著手。

（一）以憲法文本學習為主線，使青少年掌握憲法基本知識

《憲法》共計一百四十三條，約17000字，但憲法法治教育不能要求青少年機械式地背誦憲法條文。青少年學習憲法知識，應當注重掌握憲法條文蘊含的法律原理，熟練運用法律原理，形成法治思維。

1. 活用法治案例提升憲法法治教育知識性

案例教學法是法學教育的常用教學法，旨在通過學習經典案例，引導學生對案例中的主要事實、爭議焦點、法律依據等進行分析，引申出法律的一般原理。為提升憲法法治教育的實效性，憲法法治教育應當引入法治案例，通過一個個法治案例生動詮釋憲法如何保障公民的財產權、受教育權、平等權等權利，讓青少年在學習法治案例的過程中體會到憲法對公民的關懷和保護，將憲法知識轉化為生活感知，在生活中感受憲法的價值。教師可以在課堂教學中引入經典的法治案例，讓青少年學生將案例蘊含的法律原則根植于心，養成在日常生活中用憲法和法律解決問題的習慣。

2. 加強憲法法治文化建設營造法治氛圍

學校在校園建設中要主動融入法治元素，增強憲法法治教育的針對性。比如在校道、宣傳欄、宣傳屏、融媒體平臺等校園宣傳陣地，通過張貼憲法法治教育宣傳海報、法諺法語、憲法條文傳播憲法知識，讓憲法條文時時可見、憲法元素處處可感，營造良好的憲法法治氛圍，幫助青少年學習憲法知識。用好國家憲法日、“憲法宣傳周”等重要時間節點，組織青少年學生通過憲法晨讀、憲法歌曲傳唱等形式學習憲法；組織開展全國學生“學憲法 講憲法”“憲法衛士”等系列活動，普及憲法知識。

（二）以多元主體協同教育為支撐，培育青少年憲法觀念

加強憲法法治教育要以學校教育為主導，同時用好家庭、社會等多元主體教育，推動憲法融入青少年生活，讓青少年在日常生活中感受憲法價值。

1. 善用家庭教育上好憲法法治教育“第一課”

憲法是國家的根本法，但影響青少年日常生活的往往是憲法之下的部門法律法規，青少年容易對憲法產生陌生感。實際上，憲法與每個公民息息相關。家庭是人生的第一所學校，家庭憲法法治教育的質量，關乎青少年健康成長，也關乎國家和民族的未來。家庭作為青少年成長最熟悉、最親切的場域，在其中開展憲法法治教育，可以取得更好的學習效果。《憲法》第四十九條規定了國家對家庭的保護以及家庭成員的權利和義務，家長要上好憲法法治教育“第一課”，依法履行撫養教育未成年子女的義務，加強對未成年子女的監管，引導青少年感受憲法價值，養成尊法守法習慣，培育憲法觀念。

2. 巧用社會教育提升憲法法治教育針對性

全社會要多措并舉，推動憲法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，用好“報網端微屏”全媒體平臺，推動憲法在各大公共場所全覆蓋，全過程、多角度使憲法走入青少年心中。鼓勵、指導青少年學生積極參與社會實踐，比如組織青少年參加憲法普法講座、法院旁聽、社區矯正志愿服務、模擬法庭等活動，引導廣大青少年堅定理想信念、弘揚法治精神、努力學習憲法知識，成為勇于擔當民族復興大任的時代新人。

（三）以法治實踐教育為抓手，堅定青少年憲法自信

憲法法治教育不僅包括以傳授知識為主的課堂教育，還包含實踐教育。通過法治實踐活動，可以鍛煉青少年的民主管理和民主監督能力，堅定憲法自信。

1. 引導青少年參與學校治理

學校是廣大青少年學習的主要場域。學校章程之于學校，如同憲法之于國家。學校應當積極構建憲法法治教育的實踐體系，推進章程實施工作，加快構建以章程為核心的學校制度體系，不斷提升學校治理體系和治理能力現代化；引導學生依法依規對學校章程等規章制度提出意見建議，以建言獻策的方式參與學校治理；鼓勵學生制定并遵守班規班紀、宿舍公約等自我管理制度，培養形成規則意識；建立健全學生權利救濟制度，尊重和保護學生權利，讓學生在參與學校治理的過程中感受憲法法律的真實性，使學生尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，堅定憲法自信。

2. 引導青少年參與憲法實施和監督

包括青少年在內的中華人民共和國公民是憲法實施和監督的重要主體。學校和相關組織、機構應將青少年參與憲法的實施和監督作為實踐教育的一個重要組成部分，提升憲法法治教育的實效性。鼓勵青少年學生積極運用憲法保障自身合法權益，當自己或者他人的權利受侵害時，能夠運用法律武器保障權利；鼓勵青少年學生參與社會治理活動，堅持黨的領導、人民主權、尊重和保障人權、民主集中制等原則，積極維護憲法秩序、注重將制度優勢轉化為實際效能，為中華民族偉大復興貢獻青春力量。

① 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http：//www. xinhuanet.com//politics/2020-11/03/c_1126693293.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，https：//www.gov. cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 《教育部 司法部 全國普法辦印發〈青少年法治教育大綱〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/ content_5092493.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《中國人大》2022 年第24期，第6—8頁。

③ 鄧傳淮：《大力加強新時代青少年學生法治教育工作》，《中國教育學刊》2018年第3期，第4頁。

④ 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，https：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/ content_2771946.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/07/ content_5567791.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http：//www. xinhuanet.com//politics/2020-11/03/c_1126693293.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 龐瑞翰：《憲法教育融入愛國主義教育的理論依據與實踐策略》，《江南論壇》2023年第11期，第44—48頁。

② 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《中國人大》2022 年第24期，第6—8頁。

作者簡介

潘高峰，廣東外語外貿大學青少年法治教育中心主任、教授。

李浩然，廣東外語外貿大學青少年法治教育中心研究員。