預算管理一體化在事業單位財務信息化建設中的實施路徑

財務信息化建設有助于事業單位進一步完善財務制度，從而助力事業單位更好地完成市場經濟環境下的改革與轉型。而預算管理一體化為持續推進事業單位財務信息化建設，提供了新的動力和方向。基于此，本文從信息技術的角度，探討預算管理一體化在事業單位財務信息化建設中的價值以及實施策略。

一、預算管理一體化在事業單位財務信息化建設中的價值

（一）統一財務數據，減少冗余和錯誤

事業單位財務管理的信息化，本質上是識別財務信息價值、吸收財務信息并將其應用于決策的過程。這要求事業單位的職能部門能夠有效地交流與協作，以確保財務決策的及時性和準確性。然而，在傳統財務管理的預算模式中，各級單位和各個部門并沒有效統一預算編制工具和數據源，由此導致事業單位預算數據不一致，增加了事業單位財務處理的復雜性和出錯概率。

預算管理一體化通過建立統一的計算機資源（例如數據庫、應用程序和Web 服務）和指定用戶及其權限的規則，確保了各級單位和各個部門所使用的數據源的一致性和準確性。同時，由于所有的數據都存儲在一個數據庫中，在不違反底層訪問控制策略的前提下，各個部門或個體可以共享和使用同一份數據，進一步避免了數據沖突和冗余。此外，可以集中更新和維護數據庫，從而提高了數據處理的效率和準確性。

（二）實現各部門信息共享和協同工作

財務管理是獲取組織有效運作所需的資金并高效使用的一項運營活動。長期來看，這是將可用資金用于最佳用途的過程，本質上是將一般管理原則應用于財務決策領域的體現。因此，財務管理在理論上是能夠與事業單位的其他管理活動相協調的。然而，在實際操作中，許多事業單位的職能部門之間未能實現有效的信息共享。究其原因，許多事業單位處于信息化建設初級階段，財務信息化的深度和廣度不足，認識誤區現象更為突出，這導致每個應用系統之間有“代溝”，進而造成信息孤島。事業單位的各部門在信息孤島中工作，缺乏有效的溝通機制，導致決策延遲和資源浪費。

在這方面，預算管理一體化通過建立統一的財務信息平臺，使不同部門能夠實時訪問和更新財務數據，從而打破了部門間的壁壘，能夠實時共享信息。這樣的平臺不僅能夠提供各種協同工作功能，還能通過自動化流程減少人為操作錯誤，提高工作效率。

（三）提供全面的決策支持和數據分析

信息化的財務管理已經被證明可以通過整合與分析財務數據，為事業單位的管理層理解趨勢、制定戰略決策、激發創新和推動財務績效提升提供有力支持。但在事業單位財務管理信息化建設和應用過程中，部分事業單位缺乏必要的技術、管理和組織能力，不能將財務數據轉化為創新的業務戰略。究其原因，一方面在于部分事業單位的信息化建設起步較晚，缺乏經驗積累；另一方面則是因為財務數據的復雜性和多樣性，使得數據整合和分析面臨挑戰。

要實現事業單位財務管理的信息化，就必須獲取外部信息，并將其與內部信息相結合，以全面了解事業單位的財務環境，并提供有效的分析和解釋。在這方面，預算管理一體化能夠為事業單位提供必要的工具，用以監控、控制和管理其預算計劃，使事業單位的管理者能夠評估其運營的社會、環境和經濟影響，衡量可持續發展目標的進展情況，并就資源分配和績效評估做出明智的決策。

二、事業單位財務信息化建設中預算管理一體化的內容

（一）統一管理基礎信息

事業單位的預算管理一體化應做到標準化的數據輸入流程，確保信息錄入的準確性和一致性。具體包括以下內容：

首先，為方便統一管理，精心設計了一套代碼規則。這套規則不僅體現了現代行政管理的嚴謹性，同時還便于財務數據的分類和檢索。代碼采用層次碼結構，每個代碼由數字組成，清晰地反映了事業單位組織結構的層級關系。其中，一級代碼由3位數字組成，二級代碼則擴展至6位數字，以此類推。例如，在一級代碼中，“101”可能代表財務部門，而“102”則可能代表人力資源部門。二級代碼則進一步細化，“101001”可能表示財務部門下的會計科。各級事業單位和部門在編碼時，必須嚴格參照上級的編碼規則，以確保代碼的一致性。

其次，基于流程導向的方法，細致地分類和定義支出標準、績效指標和采購信息等，以確保事業單位財務預算管理所有參與者操作的一致性，減少人為因素的影響。運用流程導向方法的第一步是記錄和描述事業單位財務預算業務的流程。通過這一環節，可以識別出財務預算流程中的瓶頸和不必要步驟，進而優化流程，提高效率。優化后的流程將被轉化為標準化操作程序，以確保每個部門和員工都能按照統一的標準執行。其中，支出標準分為法定標準、固定標準和暫定標準；績效指標分為項目決策指標、過程指標、產出指標、效益指標和滿意度指標；采購信息包括供應商信息、采購物品詳情以及采購流程等。

（二）預算項目分級管理

預算項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都以預算項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理，需對預算項目要進行細致的分類和分級。基于這一要求，在開展預算編制時，按照預算項目的類型和級別，進行合理的預算分配和控制。具體包括以下內容：

首先，預算項目可以按照其性質和用途分為不同的類別，例如人力資源成本、辦公設備購置、日常運營費用等。每個類別下的預算項目進一步細分為更具體的子項目，以確保預算的詳細性和可操作性。例如，人力資源成本可以細分為工資、福利、培訓費用等子項目。通過這種分級管理，事業單位能夠更精確地控制和監督各項預算的使用情況，從而提高資金使用效率。

其次，預算項目根據其性質和重要性劃分為不同的級別。例如，一級項目可能涉及整個事業單位的戰略性支出，而二級項目則可能涉及部門或特定項目的日常運營支出。通過這種分級管理，事業單位能夠更有效地監控和控制預算的使用，以確保資金被分配到最需要的地方。

（三）財務預算追蹤管理

事業單位的預算管理一體化應在預算批準后，實施嚴格的預算執行和監控機制，以確保預算執行的透明度和可追溯性，提高預算公開的規范性和透明度。具體包括以下內容：

首先，動態監控和分析預算資金、轉移支付資金等，并生成詳細的預算執行報告。這些報告規定了報送人大和公開的預算報表基本樣式，并明確除涉及國家秘密外，單位預算應當公開到具體項目，不僅包括預算資金的使用情況，還應涵蓋預算執行的效率和效果評估。通過與預算目標的對比分析，評估預算執行的效率和效果，為未來的預算編制和管理提供參考依據。通過這些措施，事業單位能夠實時監控預算資金的流向和使用情況，及時發現預算執行中的偏差，并在對偏差進行分析后，迅速采取措施進行糾正，以確保預算目標的實現。

其次，建立有效的內部控制機制，以防止預算執行過程中的不規范行為，從而確保預算資金的合理使用。因此，事業單位還應建立一個全面的預算執行跟蹤系統。該系統能夠實時記錄每一筆預算資金的使用情況，包括資金的來源、去向、使用時間和使用目的等詳細信息。通過這樣的系統，管理者可以隨時查詢預算資金的使用狀態，從而對預算執行過程中的任何異常情況做出快速反應。此外，該系統還應具備預警功能，當預算執行出現偏差時，能夠自動發出警報，提醒管理者及時介入，采取措施糾正偏差，以保證預算執行的正確性和有效性。

三、事業單位財務信息化建設中預算管理一體化的實施策略

（一）做好部門銜接，統一業務管理

市場經濟和信息化時代，要求事業單位的財務管理與其他管理過程相融合。然而，部分事業單位在財務信息化建設中實施戰略導向的預算管理一體化時，在具體實踐中出現了兩個嚴重問題：一是部分事業單位缺乏涵蓋戰略和運營層面的財務管理系統，導致方法和工具之間沒有足夠的聯系；二是缺乏有效的溝通機制和協作平臺，使得財務決策往往滯后于市場變化。

為解決上述問題，保證預算管理一體化的實施，進而促進事業單位財務信息化建設，有必要在現有財務信息化建設基礎上，構建一個相互關聯、科學的基于方法和工具的財務管理系統，用于實施、控制、分析、及時糾正和調整部門銜接，統一業務管理。考慮到事業單位的組織結構和管理機制，所構建的財務管理系統應滿足以下要求：

首先，所構建的財務管理系統應具備靈活性，能夠適應不同部門的特定需求和流程。同時，系統的設計應以用戶友好為原則，確保非財務人員也能輕松操作，從而促進跨部門的溝通和協作；其次，為了確保系統的有效運行，事業單位還應定期維護和升級系統，以適應財務管理的最新要求和標準。通過這些措施，事業單位不僅能夠提高預算管理的效率和透明度，還能為實現長期的戰略目標奠定堅實的基礎。同時，通過優化流程、降低成本、提高資源效率以及確保財務決策的及時性和準確性，進一步增強事業單位在市場經濟中的競爭力。

（二）完善項目設置，反映預算動態

預算管理一體化有助于識別財務困境的早期跡象并主動管理風險，與數據驅動的透明度周期保持一致。然而，事業單位預算管理一體化面臨著預算約束制度不夠完善所帶來的挑戰，導致預算管理一體化的實施效果受限。為了應對這一挑戰，事業單位需要進一步完善預算約束制度，確保預算項目設置的靈活性和適應性，以應對不斷變化的內外部環境。因此，事業單位需要建立一個動態的預算管理框架，該框架能夠根據實際情況調整預算項目和資金分配。該框架內容如下：

首先，事業單位應完善以項目庫為源頭的預算管理機制，以動態調整和優化預算項目。在項目庫中，每個預算項目都應具備靈活調整的特性，以適應項目實施過程中可能出現的變化。例如，若某項目在執行過程中發現實際需求超出了預算，項目庫應允許及時調整預算額度，以確保項目的順利進行。同時，對于那些執行效果良好、成本低于預期的項目，也能夠將節省的資金重新分配到其他需要的地方，從而提高整體預算的使用效率。

其次，事業單位應制定一套全面的包容性指標，以促進包容性準入和績效評估。例如，在經濟下行壓力增大時，可以迅速調整預算，將資金更多地投入到關鍵領域和緊急需求上。

（三）保證上下級支付預算嚴絲合縫

上下級預算脫節，政府和部門預算、單位預算銜接不夠，是現階段許多事業單位在預算管理中普遍存在的問題。為了解決這一問題，事業單位需要建立一個有效的預算協調機制，確保各級預算的銜接和一致性。這包括深入理解和準確執行上級預算政策，以及充分考慮和合理安排下級預算需求。通過這樣的機制，可以確保合理分配和使用預算資金，從而避免資源浪費和預算執行的不一致性。該機制具體包括以下幾個方面：

首先，在具體實踐中，堅持“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，以確保每一筆支出都有明確的預算依據。基于此，事業單位應采用標準化的財務軟件和工具，統一核算口徑，以確保預算執行情況的審計和評估，及時發現并糾正偏差，從而保證預算執行的嚴格性和有效性。

其次，建立全面風險管理，實施數據驅動決策，方便事業單位記賬、對賬。因此，事業單位應采用先進的數據分析技術，實時監控和評估預算執行過程中的風險。通過這些技術，管理者能夠及時識別潛在的風險點，并采取預防措施，以避免可能的財務損失。

結語：

綜上所述，預算管理一體化不僅能夠提高事業單位財務數據處理的效率，還能增強事業單位財務預算編制的科學性和準確性，從而為事業單位的決策提供更加有力的數據支持。此外，預算管理一體化還有助于加強事業單位的內部控制，提高資金使用效率，減少不必要的浪費。通過預算管理一體化的實施，能夠促進事業單位內部各部門之間的協調與合作，形成統一的財務管理和預算控制體系，從而為事業單位財務信息化建設提供一個更加高效和透明的財務管理環境。