第二批試點啟動，瞄準新技術新模式

近日，八部門正式啟動第二批公共領域車輛全面電動化先行區試點工作。十座城市將深入開展車網互動、光儲充換、智能網聯等新技術新模式創新應用，全面拓展新能源汽車市場化應用。

為進一步推動提升公共領域車輛電動化水平，加快建設綠色低碳交通運輸體系，近日，工信部、交通運輸部等八部門正式啟動了第二批公共領域車輛全面電動化先行區試點，天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區等10座城市入圍，將深入開展車網互動、光儲充換、智能網聯等新技術新模式創新應用，與縣域充換電設施補短板“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等形成工作合力，全面拓展新能源汽車市場化應用。根據工作計劃，新能源汽車推廣領域包括公務用車、出租車、城市公交車等，預計10地新增推廣新能源汽車超過25萬輛，建設充電樁超過24萬個。工信部裝備工業一司有關負責人表示，將進一步提質擴面做好公共領域車輛全面電動化先行區試點工作，支持地方進行廣泛技術和模式創新，更好促進新能源汽車消費。

首批試點取得積極成效

2023年11月，工信部、交通運輸部等八部門在15個城市啟動了第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點工作。據工信部介紹，一年來，15個城市積極創新、協同推進，累計推廣公共領域新能源汽車43.4萬輛，建設公共充電樁44.7萬個，已完成三年目標的69%和64%，并在推動車網互動、智能網聯、換電模式應用等方面開展有益探索和示范應用，形成一批典型案例、模式，取得積極成效。

其中，北京-智能網聯汽車商業化示范、深圳-車網互動應用、重慶-換電出租車規模化應用、廈門-建設智慧低碳港口、鄂爾多斯-推進零碳無塵物流被選為“典型案例”，展示了新能源專用車在不同應用場景下的成功實踐，為其他地區和行業提供寶貴的經驗和借鑒，推動新能源專用車在全國范圍內的推廣和應用。例如在重慶-換電出租車規模化應用案例中，通過引導汽車上下游企業探索“車電分離”模式，打造巡游出租車換電服務體系，共建設換電站111座，車輛補能時間不超過2分鐘，還推動更新替換天然氣出租車1.6萬輛，目前已有40%以上巡游出租車更新為換電出租車。

中汽政研撰文指出，首批試點工作主要取得了四方面的重大成果。首先，多措并舉，促進車輛推廣和基礎設施建設協同發展。通過加強綜合施策，既有序推進各公共領域車輛電動化替代，采取運營補貼、通行路權、低/零碳排放區、充電和停車收費優惠等支持，又持續完善充換電基礎設施建設，加強規劃布局、用地用電保障、補貼資金支持等。

第二，因地制宜，拓展車輛電動化應用場景。結合自身實際，積極推進公務用車、城市物流配送車以及重卡在港口、電廠、礦區、渣土運輸等場景的應用。公務用車方面下發管理制度，爭取新能源汽車“應配盡配”；貨車運輸方面在園區內開展零碳物流示范項目，圍繞短倒運輸場景開展新能源重卡運輸專線;同時探索“經營性租賃、以租代購、采購+租賃”等商業模式，降低采購成本和資金壓力。

第三，政企合力，推動新技術開展有益探索。發揮政府引導作用，推動產業鏈相關企業加強技術創新和資源聚集。一方面推動“光儲充放”一體化技術應用落地，通過“晝充夜放”實現峰谷價差收益，提升清潔能源利用率、優化電網負荷；另一方面推動巴士、出租、配送、集卡等L4級自動駕駛車輛實現小規模應用，提升運輸效率、促進節能減排。

第四，統籌協調，建立健全政策和管理制度。建立試點工作聯席會議制度或專項工作組，加強各部門協作;利用汽車以舊換新等政策機遇，對公交車、城市物流配送車等相關車輛提供補貼并向新能源汽車傾斜;同時引導整車企業研發適配公共領域運營特征的新能源車型，面向建筑渣土等運輸領域明確新能源車型技術規范，提升產品品質和運行安全。

進一步推動試點工作“提質擴面”

根據此次公布的內容來看，第二批試點工作進一步明確了試點目標、試點內容、試點范圍、節能減排目標，且在技術集成、場景細分和政策協同上更為深化，同時注重區域平衡與量化目標管理。

“第二批公共領域車輛全面電動化先行區試點政策的出臺，將進一步推動公共領域車輛先行區試點工作提質擴面，同時對推動產業轉型升級和實現‘雙碳’目標具有重要意義。”中汽數據認為，本次試點工作特點主要體現在三方面：第一，試點范圍擴大，新增天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區10個城市和地區，涵蓋城市公交車、出租汽車、環衛車等公共領域車輛；第二，電動化比例提升，提出到2026年，試點城市公共領域新增推廣新能源汽車超過25萬輛，重點區域力爭達到100%；第三，在基礎設施建設方面，預計到2026年，試點城市公共充電樁數量達到24萬個，與縣域充換電設施補短板等形成工作合力。

具體而言，在技術層面，新一批城市試點工作更著重強調新型充換電技術的商業化運營、V2G應用場景的拓展、光儲充放模式的市場化等，豐富自動駕駛技術的應用場景，挖掘重卡電動化的潛力，促使新能源車朝著更智能化、多元化的方向發展；而在充電樁建設方面，更注重充電樁布局的合理性與功能性的提升，不僅要滿足車輛的充電需求，還將與新技術相結合，比如推進光儲充放一體化建設，提升能源利用效率，完善新能源汽車使用的配套設施。

此外，中汽政研特別指出，新一批城市試點工作在政策和管理制度方面擁有四大特點：首先，強化財政支持，提供專項財稅金融支持，或技術創新獎勵；其次，優化使用環境，提供充電、通行及停車優惠，設置（近）零排放物流區等；再次，強化要素保障，研究充換電基礎設施管理規范，簡化建設審批流程，加強用地用電保障；最后，加強平臺建設，如宜賓支持碳大腦平臺建設，雄安新區建設新型能源交通公共服務平臺。

注重與縣域充換電設施補短板、“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等工作的協同推進，也是本次試點工作的一大亮點。中國汽車工業協會技術部副主任、高級工程師劉鍇在接受媒體采訪時表示：“這將形成強大合力，進一步推動實現公共領域車輛的全面電動化替代，并為車網互動、智能網聯等技術和模式的市場化應用打好基礎，進一步豐富搭載相關技術的車型，為市場提供更多選擇。”

帶動新車需求及產業投資

可持續交通創新中心研究員周曉雪對媒體表示，和首批試點相比，第二批試點包含更多中西部地區城市，在目標定位、區域分布和技術路徑上形成階梯式推進格局，且在市場化應用方面也各有側重。后續在推進落實過程中，各地可強化政策、標準協同，針對換電站用地審批難、跨區域標準不統一等現象，出臺專項政策，簡化審批流程，明確相關標準，推動跨城市互聯互通。

中汽數據認為，第二批試點工作將分別在乘用車、商用車、產業鏈和區域經濟四個領域產生重要影響。在乘用車市場方面，中汽數據基于保有量及歷年終端零售銷量情況測算，試點預期帶動新能源乘用車需求累計新增約3萬輛，預計到2026年，試點城市公共領域新能源乘用車滲透率有望超過95%，較2024年提升約8.0個百分點。其中城市出租車作為主要增長引擎，政策帶動約2.5萬輛增量。此外，為滿足公共領域車輛運營需求，新能源乘用車企業將大力推進技術升級。例如智能網聯技術將加速迭代以實現車輛與外界的高效交互，提升運營管理效率，快充技術研發應用也將加速，大幅縮短充電時長，保障車輛高效運行，以此推動公共領域用車體驗革新。

對于商用車市場，中汽數據估計，將帶動新能源商用車需求累計新增約3萬輛，到2025年，試點城市新能源商用車在公共領域新能源滲透率將有望提升至50.1%，2026年有望接近60%。其中，純電動城市物流運輸車為增長主力，2024-2026年將累計貢獻2.4萬輛的增量。另一方面，由于本批次城市涉及多個零排放貨運走廊、零碳港區建設項目，會對新能源重型貨車產生更明顯帶動作用。此外，得益于充電樁等設施的大規模建設，特別是與商用車實際補能需求相匹配的大功率充電樁與換電站，將分別在城市物流運輸場景與重型貨車場景集中發力，助力純電動車型突破運營里程短板。

在產業鏈層面，預計到2026年，試點城市新能源汽車動力電池需求將近30GWh，帶動相關產業投資約80億～140億元。值得一提的是，本次試點提到與“縣域充換電設施補短板”工作形成合力，根據財政部最新發布的《關于開展2025年縣域充換電設施補短板試點申報有關工作的通知》，2025年計劃支持75個試點縣開展相關工作。政策疊加，或將共同推動新增超24萬根充電樁和365座換電站目標的達成。中汽數據預計，新增充電樁市場規模約240億元，換電站市場規模達到超300億元。

新一批試點工作還將給區域經濟的發展帶來影響。中汽數據表示，一方面將帶動試點城市新能源汽車產業鏈投資增長約1072.8億元，帶動相關就業超11.7萬人；另一方面，預計到2026年底，試點城市公共領域車輛電動化將實現碳減排59.7萬噸，能源消耗減少18.7萬噸汽柴油。

“公共領域車輛全面電動化先行區試點工作屬于一項系統工程，各城市應依據自身實際情況制定針對性政策，借鑒首批試點的經驗，強化政策協同與動態調整。”就試點工作后續開展方面，行業專家建議，相關部門要加強對新技術應用的政策法規頂層設計，為新能源汽車產業的可持續發展營造良好環境。