奏響新能源汽車生態建設“主旋律”

2024年我國新能源汽車產銷量首次突破1000 萬輛，標志著產業發展進入了全新階段。在這一關鍵時刻，2025年兩會期間，代表委員們圍繞新能源汽車產業各方面問題展開深入探討，為產業未來發展出謀劃策。

在全球能源轉型和環保意識日益增強的大背景下，新能源汽車產業作為實現綠色出行和可持續發展的關鍵領域，不僅關乎國家能源安全和環境保護，更是推動經濟轉型升級、培育新質生產力的重要力量。我國新能源汽車產業發展迅猛，2024年新能源汽車產銷量首次突破1000萬輛，標志著產業發展進入了全新階段。在這一關鍵時刻，2025年兩會期間，代表委員們圍繞新能源汽車產業各方面問題展開深入探討，為產業未來發展出謀劃策，意義重大。

充換電基礎設施建設需持續攻堅

充換電基礎設施作為新能源汽車產業發展的重要支撐，一直是行業關注的焦點。在兩會期間，代表委員們圍繞這一領域存在的問題提出了一系列建設性的建議，涵蓋政策支持、電網升級、商業運營模式創新以及布局優化等多個方面。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍提出關于發展智能網聯新能源汽車產業生態的建議。主要內容包括推動充電設施互聯互通，出臺政策建立統一平臺，推動數據共享，制定統一的超充設備技術標準等；開展車載硬件技術協議標準化建設，制定汽車車載硬件和終端設備的接口標準等；鼓勵車企開放智能生態，借鑒智能家居模式，推進行業內外共同制定車聯網的有關技術和標準。

“鑒于新能源汽車產業發展對我國工業經濟發展的重要性，要實現進一步發展，必須不斷完善新能源汽車在應用環節的基礎設施建設。通過方便人民群眾使用、降低使用成本，推動新能源汽車更廣泛地進入家庭，從而擴大市場需求和產業規模。”全國人大代表、上汽乘用車鄭州分公司總經理丁波表示，進一步完善三、四線城市的新能源汽車充電設施至關重要。

丁波認為，應該從“政策和支持”“電網設施升級”“商業和運營模式 ”三個方面來加強新能源汽車充電設施建設。

在政策與支持方面，建議允許利用閑置空地改建充電場站；簡化審批手續，以備案制替代審批制，縮短（充電設施）建設周期；城市建設規劃加入充電場站規劃布局標準，擴大布局密度；對經濟欠發達地區和農村家庭安裝充電樁給予安裝補助；從整車產品和充電設施兩個方面統一標準，實現充電設施的通用性。

在電網設施升級方面，丁波認為電網容量和網絡建設應支持充電設施的布局規劃；新建建筑應配備相配套的電力設施和容量；支持老舊城區的電網設施改造。

在商業和運營模式方面，丁波表示，政府、企業和用戶應共同努力。政府提供土地以及電力資源，企業投資設施和運營；搭建覆蓋范圍廣的充電APP平臺；提供針對個人用戶的充電、快充服務，和針對網約出租車、物流車的換電服務；支持充電加小商品零售的綜合商業模式，提升充電場站的可贏利性；對于充電次數、金額達到一定等級的用戶，夜間充電可給予電價折扣獎勵等。

全國人大代表、河北省河間市興村鎮大莊村黨支部書記石炳啟今年全國兩會也帶來三點建議：

一是保障住宅區充電樁建設。建議由國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門牽頭，加快研究出臺全國性的存量小區充電基礎設施建設改造標準規范，推動相關配套政策盡快落地實施。結合老舊小區改造工程，同步規劃建設充電樁，推動固定車位的充電樁應裝盡裝，切實解決居住區充電難題。

二是出臺電動汽車充電車位管理法規。由城管、公安部門牽頭，制定詳細的公共電動汽車充電車位管理規范，明確禁止燃油車長時間占用電動汽車充電專用停車位。在充電樁停車位醒目位置施劃“新能源汽車充電專用”標線，便于識別和管理。對于違反規定占用充電樁專用車位的非新能源車輛，依法依規予以處罰。可參考部分城市已實施的成功經驗，設立專門的監管機制，加強對違規行為的查處力度。

三是強化高速公路充電基礎保障能力。由交通運輸部、國家發展改革委牽頭，將充電設施納入高速公路服務區建設規劃和強制配置標準，從規劃層面保障充電設施的合理布局。建立由政府主管部門牽頭，公路、電網、充電運營等企業共同參與的合作機制，吸引社會主體發揮各自優勢投資建設高速公路充換電設施。將充電服務納入節假日高速公路出行保障方案，提前做好應急預案和資源調配，確保新能源汽車用戶安心出行。

全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長、總經理馮興亞則提出關于加大新能源汽車換電模式推廣力度的建議。他提到換電模式既符合雙碳戰略也能有效解決補電難問題。針對換電建設成本高企、規劃布局整體滯后、電池標準缺乏統一等問題，建議加大換電模式政策力度、加快統籌規劃布局、逐步統一換電標準等多措并舉加速推廣。

支持綠色甲醇與氫能發展

在新能源的多元探索中，綠色甲醇和氫能成為了備受關注的領域。

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福提出建立符合中國國情的綠色甲醇和甲醇加注站國家標準。我國能源結構呈現 “富煤、少氣、貧油” 的特點，而煤炭直接燃燒會產生大量污染 。甲醇作為一種來源廣泛的燃料，可由煤、石油、天然氣、電能等作為原料來生產，是生產原料最為豐富的燃料產品之一。

我國每年（焦化廠、水泥廠、鋼鐵廠、煤化工、發電廠等）排放二氧化碳約80億噸，若能將這些高濃度二氧化碳中的十分之一利用合成綠色甲醇，可制備綠色甲醇約6億噸，折算成品油2.7億噸（熱值比約2.2）。這不僅能消納工業碳排放，還可以消納大量的風光電，綠色甲醇規模化應用于商用車，能夠有效解決國家能源安全問題和商用車減碳難問題，對我國產業轉型升級和邁向現代化產業體系具有重要意義。

在氫能發展方面，全國人大代表、廣西玉柴機器股份有限公司設備智能物聯技術高級主任工程師李海樺建議國家相關部委和省區市通過政策鼓勵，支持開展氫發動機的生產試點和實車示范運行。當前全球氫能產業發展迅速，我國也出臺了多部支撐氫能產業發展的政策和國家規劃，氫燃料內燃機動力系統得到規劃支持，國家重點研發計劃也對 “重型商用車混合動力專用氫內燃機關鍵技術” 展開研究，氫內燃機開發取得新突破，此時開展氫發動機的系統性測試驗證和示范化十分必要。

加大制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等基礎設施的建設投入，能夠降低氫能使用成本，盡快形成產業規模化。通過政策鼓勵建立氫發動機產業聯盟，加強氫發動機企業與上下游企業的合作，形成完整的產業鏈條，共同推動氫發動機產業高質量發展。加強氫發動機相關專業人才的培養，積極開展氫發動機領域的國際合作，也將為氫能產業的發展提供有力支持。

動力電池回收成為產業鏈新課題

隨著新能源汽車保有量的快速增長，動力電池回收成為了產業可持續發展的關鍵環節。馮興亞指出，隨著新能源汽車產業的蓬勃發展，已經運行了5 - 8年的動力電池即將迎來大規模的退役期，如何更好地對動力電池進行回收利用成為汽車產業鏈的新課題。針對現行法規位階較低、現有產能明顯過剩、企業質量良莠不齊等問題，他希望盡快出臺專項法規標準、加快產業規劃優化產能布局、完善監管措施推動規范運營 。

全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議推動電池循環產業高質量發展，打造動力電池全生命周期安全閉環。他提出構建動力電池全生命周期的生態體系，強化溯源體系數字化建設，建立電池生產商、整車企業、回收企業的綜合利用生態體系，形成聯動，探索適合的商業模式，整合行業資源，構建覆蓋面廣、可持續的回收和綜合利用網絡，完善信息溯源平臺，構建從電池生產、使用、綜合利用、報廢回收等全生命周期的信息溯源系統，實現電池管理系統 （BMS） 的運行數據與電芯數據全部后臺傳輸，信息系統可以對電池單體數據的實時溯源進行查詢，并實現大數據平臺對電池殘值評估支撐，同時實現電池最終的正規流向 。

此外，張天任還提到，動力電池的回收是減少與電池生產相關環境影響的有效方法，會降低較大比例的材料生產能源要求，降低和緩解對礦產資源過度開采和進口的依賴，對新能源汽車產業的可持續發展起到促進作用，同樣能大幅削減動力電池全生命周期的碳排放總量。建議搭建動力電池碳排放數據管理體系，包括核算標準、產業鏈數據、核查保障等板塊，有效引導產業鏈共同減排。這些建議對于解決動力電池回收難題，加強碳足跡管理，實現新能源汽車產業的綠色可持續發展具有重要的指導意義，將有助于構建更加完善的動力電池回收利用體系，減少環境污染，提高資源利用效率。

人才培養與產業生態構建

人才是產業發展的核心競爭力，構建良好的產業生態則是產業持續發展的重要保障。全國人大代表、上汽通用五菱汽車股份有限公司黨委書記姚佐平建議構建面向新技術、新制造、新業態的工匠培養、評定、政策體系，推動培育新質生產力，鞏固和提升中國新能源汽車產業發展的領先優勢。在新能源汽車產業快速發展的背景下，新技術、新制造、新業態不斷涌現，對人才的需求也日益多樣化。構建工匠培養體系，能夠培養出更多適應產業發展需求的高素質技能人才，為產業發展提供堅實的人才支撐 。

全國政協委員、賽力斯集團創始人張興海今年全國兩會期間將注意力放在新能源汽車市場良性競爭上。他表示國內競爭愈發激烈，體現在卷價格、卷技術，甚至可能會在生態上有一些競爭。基于此，張興海希望行業能夠更加自律。張興海表示，中國汽車產業現在的市場化有些無序，需要有序的市場化，需要企業自律，也建議政府加強監管，才能把新能源汽車行業做得更好。

值得一提的是，針對新能源車投保難問題，3月5日，在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”集中采訪活動上，國家金融監督管理總局局長李云澤表示：“今年（2025年）春節前，上線了車險好投保平臺，努力實現‘愿保盡保’‘凡投必保’。”

隨著年輕消費者數量增多，用戶對汽車外觀與個性化功能擁有更加多元化的需求。例如，新能源汽車的綠色號牌在某種程度上制約了汽車產品的設計效果，現有汽車號牌不具備智能化能力，難以滿足日常出行、交通管理的智能化發展需求。優化號牌顏色設計、拓展號牌智能化功能對于推進汽車消費、增加經濟活力有一定的促進作用。為此，雷軍提出關于優化新能源汽車號牌設計的建議。

他建議重啟號牌式樣調研論證，因綠色號牌與車體顏色兼容性差，不利于產品外觀設計，建議有關部門啟動調研論證，公開征求意見；拓展號牌智能化功能，將車輛交通信息卡功能內置到號牌中，外觀增加二維碼信息查詢功能；做好試點探索工作，選擇汽車產業發展領先、市場需求旺盛的城市開展新號牌試點，設置用戶反饋渠道。

2025 年兩會期間代表委員們關于新能源汽車產業的建議，涵蓋了產業發展的各個關鍵環節，從充換電基礎設施建設到新能源動力源多元化探索，從動力電池回收到產業生態構建，為產業的可持續發展提供了全方位的思路和方向。這些建議不僅是對當前產業發展問題的精準回應，更是對未來產業發展趨勢的前瞻性把握。

新能源汽車產業正站在新的歷史起點上，肩負著推動能源革命、實現綠色發展的重要使命。相信在兩會代表委員建議的推動下，在政府、企業、科研機構和社會各界的共同努力下，新能源汽車產業一定能夠克服重重困難，實現高質量發展，為我國經濟社會發展和全球可持續發展做出更大的貢獻，讓綠色出行成為未來交通的主流，駛向更加美好的明天。