代表委員熱議新能源汽車“能源”大計

新能源汽車多能源路線是應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型、環(huán)保需求和產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。2025年兩會期間，代表委員圍繞新能源汽車的能源大計建言獻(xiàn)策，動力電池回收、新型儲能、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)能源話題引發(fā)熱議。

緊迫的成長煩惱：動力電池回收等再引熱議

新能源汽車的快速普及，讓動力電池回收這一產(chǎn)業(yè)重大課題的緊迫性日益突出。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024年新能源汽車銷量達(dá)1286.6萬輛，市場滲透率超過40%。2025年1-2月，新能源汽車銷售183.5萬輛，新車銷量占比達(dá)40.3%。中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國動力和其他電池累計產(chǎn)量為1，096.8GWh，累計同比增長41.0%。

目前，已經(jīng)運行了5～8年的動力電池即將迎來大規(guī)模退役潮。據(jù)了解，2025年預(yù)計車用動力電池報廢量將接近80萬噸。今年兩會期間，動力電池回收問題再度引發(fā)熱議。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理馮興亞表示，如何更好地對動力電池進(jìn)行回收利用，已成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的新課題，針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，應(yīng)盡快出臺專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施、推動規(guī)范運營。

“雖然我國動力電池回收行業(yè)在國家、政府的重點支持下，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但依舊存在一些不足，必須引起重視。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊沃赋觯皇俏覈姵卦辖饘儋Y源稟賦不佳，對外依存度較高。以鋰為例，中國鋰資源對外依存度超65%，地緣政治等不確定因素加劇了資源供應(yīng)的不穩(wěn)定性。二是動力電池回收市場規(guī)模大，電池流向管理難度大。三是動力電池回收價格混亂，影響市場秩序。目前，獲取退役動力電池的渠道有限，具有白名單資質(zhì)的企業(yè)為在廠房、設(shè)備、環(huán)保處理、數(shù)字化等多方面投入較高成本，缺乏價格競爭優(yōu)勢，而沒有資質(zhì)的“小作坊”因成本優(yōu)勢采用抬高回收價格獲取競爭通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，約七成的退役電池被小作坊以更高的價格收走，流入非正規(guī)渠道。四是“小作坊”缺乏回收資質(zhì)，易造成安全隱患與環(huán)境污染。五是動力電池是碳排放大戶，但我國碳足跡核算和評價工作的制度尚未形成完整體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表、致公黨四川省委會常委、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長王麒也關(guān)注到一些非法電池小作坊在當(dāng)前汽車市場競爭中的危害。王麒還發(fā)現(xiàn)，消費者電池回收意識淡薄也導(dǎo)致回收網(wǎng)絡(luò)不暢、無法及時回收等問題。

如何避免廢舊動力電池這座巨大的“城市礦山”變成一座危險的“火山”，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

張?zhí)烊谓ㄗh多措并舉：一是構(gòu)建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)。建議完善信息溯源平臺，實現(xiàn)電池管理系統(tǒng)（BMS）的運行數(shù)據(jù)與電芯數(shù)據(jù)全部后臺傳輸，可對電池單體數(shù)據(jù)的實時溯源進(jìn)行查詢，并實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺對電池殘值的評估支撐；二是建立動力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，建議搭建動力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，為國家和企業(yè)提供相關(guān)核算功能；三是加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對白名單企業(yè)的政策扶持，并引導(dǎo)動力電池的合規(guī)處置，避免安全與環(huán)保隱患，避免惡性競爭；四是建議完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)。鼓勵企業(yè)去海外尋找、投資、開發(fā)電池破碎料業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)口的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問題，并加大后續(xù)電池破碎料的流向、處置工作的監(jiān)管，保障資源的有效供應(yīng)，提升資源自給率；五是建議規(guī)范引導(dǎo)動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。

據(jù)報道，全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長陳雪華則從支持和引導(dǎo)企業(yè)的角度提出，通過成立國家重大科技專項等方式，鼓勵和引導(dǎo)鋰電行業(yè)相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)，探索原輔料單耗更低、副產(chǎn)物更少的綠色生產(chǎn)工藝；支持有條件的鋰電材料企業(yè)開展設(shè)備升級和生產(chǎn)線改造，減少現(xiàn)有工藝下各類鋰電副產(chǎn)物中的雜質(zhì)含量，降低再利用難度，提升再利用水平。

王麒則提出了開展專項電池回收整治行動、取締無證小作坊、新增報廢要求、完善回收網(wǎng)絡(luò)、推動線上線下融合的回收模式、鼓勵回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備等一系列建議，并從財稅角度建議加大財政獎補(bǔ)力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入汽車報廢回收領(lǐng)域。

除了回收利用，部分代表委員也關(guān)注到動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他重點問題。例如，全國政協(xié)委員、華晨寶馬汽車有限公司里達(dá)工廠廠長張濤的一份提案聚焦“新能源汽車動力電池碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)和核算體系”，建議研究出臺統(tǒng)一的新能源汽車動力電池碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)提供清晰的指導(dǎo)，并探索建立碳足跡核算體系。全國人大代表、國軒高科試制工程院機(jī)加部總監(jiān)姚金健重點關(guān)注鋰電池運輸相關(guān)問題，他建議優(yōu)化運輸標(biāo)準(zhǔn)、推廣鐵路運輸、提升公路物流效率，并推動國際合作，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，解決鋰電池運輸限制多、成本高等問題。

“蓄”勢而發(fā)，建言新型儲能高質(zhì)量發(fā)展

回收再利用的退役電池可在儲能領(lǐng)域發(fā)揮作用，為可再生能源的存儲和電網(wǎng)調(diào)峰提供支持。新型儲能是支撐我國新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，也是國際能源競爭的戰(zhàn)略新領(lǐng)域。儲能技術(shù)的進(jìn)步也反哺新能源汽車產(chǎn)業(yè)，如通過儲能系統(tǒng)優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施，提升充電效率等。在2025年兩會期間，新型儲能也成為代表委員們關(guān)心的重點話題之一。

據(jù)報道，截至2024年底，新型儲能累計裝機(jī)首次超過抽水蓄能，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。但與傳統(tǒng)的抽水蓄能相比，新型儲能的市場機(jī)制尚待成熟，存在調(diào)用頻率不足、投資回報周期漫長、電價浮動范圍受限、輔助服務(wù)費用分?jǐn)倷C(jī)制不明確、容量電價具體規(guī)定尚未制定，以及產(chǎn)品質(zhì)量與安全等問題。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群的提案重點關(guān)注新型儲能的市場化運用水平及推動該行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，他提出完善新型儲能市場參與機(jī)制，主要包括電價機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制等一系列建議：一是拉大峰谷價差，為儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間。二是豐富適合新型儲能的輔助服務(wù)交易品種，并推動輔助服務(wù)費用向電力用戶側(cè)分?jǐn)偅侠硎鑼?dǎo)儲能成本。三是完善容量補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺新型儲能容量電價核定規(guī)范和實施細(xì)則。此外，他還建議，國家應(yīng)盡快建立新型儲能安全保障機(jī)制，借鑒電力行業(yè)定期檢修機(jī)制，建立適用新型儲能的定期安全檢查制度。

新型儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中也扮演重要角色，在提升電力系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性、促進(jìn)新能源高效消納、優(yōu)化電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行等方面發(fā)揮重要作用。全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在兩會期間建議加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，具體為加快特高壓外送通道及跨省跨區(qū)通道建設(shè)；大力支持“源網(wǎng)荷儲”項目發(fā)展，出臺政策鼓勵智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新型示范項目的投資建設(shè)；加快打造我國綜合儲能體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步推動抽水蓄能、新型儲能等項目建設(shè)，加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合儲能系統(tǒng)；加快推動AI技術(shù)與可再生能源、儲能、電動汽車等深度融合。

加碼支持力度，推動氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

氫燃料電池汽車作為新能源汽車的重要路線之一，其獨特的技術(shù)優(yōu)勢和環(huán)保優(yōu)勢一直備受關(guān)注。作為可再生能源規(guī)模化高效利用的重要載體，氫能具有大規(guī)模、長周期儲能優(yōu)勢，能夠促進(jìn)可再生能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，是實現(xiàn)我國能源自主可控的重要途徑。

近年來，我國氫能產(chǎn)業(yè)在政策體系、核心技術(shù)、氫能供應(yīng)及示范應(yīng)用等方面成果顯著，形成了涵蓋氫能制、儲、輸、用及燃料電池關(guān)鍵核心零部件研發(fā)制造等各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，氫氣供給能力、加氫站和燃料電池商用車數(shù)量均位居世界第一。

今年兩會期間，多位代表委員提出了推動氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展的重要建議。

全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強(qiáng)觀察到一些當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的問題：一是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。首輪燃料電池汽車示范接近尾聲，市場、資本等開始觀望，企業(yè)融資尤其是民營企業(yè)融資困難。二是產(chǎn)業(yè)鏈資金墊付壓力大。中央獎勵資金兌現(xiàn)時間長，地方配套資金發(fā)放不及時，企業(yè)應(yīng)收賬款普遍占比高，企業(yè)運營困難。三是車用高純氫保障能力不足。我國低成本氫氣主要集中在西北部地區(qū)，用氫需求往往集中于東部；此外，氫氣輸運以20MPa長管拖車為主，效率低；我國加氫站建設(shè)總數(shù)雖位列全球首位，但覆蓋密度不足。四是行業(yè)規(guī)模小。燃料電池汽車年推廣量不足萬輛，氫能在儲能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，尚處于早期階段，難以支撐可持續(xù)發(fā)展。

張?zhí)烊我舶l(fā)現(xiàn)，目前推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專職機(jī)構(gòu)，沒有形成政策合力，確保戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性；產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后，且各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；目前，氫能及燃料電池的示范應(yīng)用，購置成本、使用成本及售后成本較高，仍需政策扶持。而目前各省市雖出臺氫能高速的示范補(bǔ)貼政策，但車輛上牌地與區(qū)域性補(bǔ)貼政策沒有完全打通，一定程度上限制了氫能在重卡領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

此外，張?zhí)烊芜€發(fā)現(xiàn)，氫能產(chǎn)業(yè)中的核心材料及零部件的國產(chǎn)化水平仍需提升，如國產(chǎn)催化劑、氣體擴(kuò)散層、質(zhì)子膜以及離聚物等，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性等也需進(jìn)一步提高。氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)涉及多個行業(yè)及領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制也需完善。

為推動氫能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，張國強(qiáng)提出了以下5點建議：加大產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)融資發(fā)展支持力度；完善獎補(bǔ)資金發(fā)放機(jī)制，及時發(fā)放獎補(bǔ)資金；打造低成本氫氣供應(yīng)保障體系，支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；開展氫能高速及其它交通運輸領(lǐng)域示范應(yīng)用；推進(jìn)氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域的多元化示范應(yīng)用。

張國強(qiáng)在建議中進(jìn)一步談到，希望國家及地方加快撥付獎勵資金進(jìn)度，跟蹤監(jiān)督獎補(bǔ)資金撥付到位情況，專款專用。此外，建議政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)形勢和發(fā)展需求，盡早發(fā)布后續(xù)燃料電池汽車推廣支持政策，避免出現(xiàn)政策空窗期。此外，針對氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，張國強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化全國范圍內(nèi)的氫能高速示范頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國氫能高速示范路線、氫能供應(yīng)等，建議國家層面出臺專項支持政策，內(nèi)容包括全國范圍內(nèi)高速費減免、獎勵后終端氫氣加注價格控制在25元/kg以內(nèi)，高出部分由政府給予補(bǔ)貼等。重點示范線路適當(dāng)超前布局加氫站，同步開展邊坡光伏現(xiàn)場制氫等先進(jìn)模式試點應(yīng)用。同時，建議鼓勵燃料電池乘用車示范、推動重型燃料電池非道路移動機(jī)械試點應(yīng)用等。

還有不少代表委員針對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中的具體問題建言獻(xiàn)策。

據(jù)了解，全國政協(xié)委員、美錦能源董事長姚錦龍在兩會期間帶來了3份與氫能相關(guān)的提案，他提出，應(yīng)加大對加氫站建設(shè)的財政補(bǔ)貼和政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為加氫站建設(shè)提供專項貸款和融資支持；加大對低成本氫氣氧化、固態(tài)儲氫材料、高壓力長距離輸氫設(shè)備等核心技術(shù)研發(fā)的政策支持，推動技術(shù)突破，打通大規(guī)模、長距離、高成本輸氫障礙。他還建議明確氫能基礎(chǔ)設(shè)施的歸口管理部門，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和審批流程，提高審批效率。研究構(gòu)建全國氫能管網(wǎng)“一張圖”，綜合考慮各省氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，有序推進(jìn)項目建設(shè)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資等。

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申則圍繞“綠氫”提出了多項建議，如加快綠氫等綠色能源及原料在工業(yè)、交通、發(fā)電、建筑、消費等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快構(gòu)建商業(yè)化應(yīng)用路徑，將其納入綠色金融重點支持對象，降低綠氫項目貸款利率、土地、稅收等成本。此外，應(yīng)配合綠氫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快綠氫對“灰藍(lán)氫”的替代進(jìn)程。同時，希望國家推動風(fēng)、光、氫、醇一體化大型綠色能源基地和示范項目建設(shè)。對于利用可再生能源就近制綠氫的項目，鐘寶申建議實行靈活電價機(jī)制（如取消項目使用的可再生能源電力過網(wǎng)費），破除綠氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成本障礙。