被征地農民養老保障政策的現狀與思考

摘要：隨著城市化進程的加快和滿足地區產業、經濟等發展的需要，大片城市周邊的農村集體土地依法征收，被征地農民的養老問題愈發突出。以安徽省蕪湖市鳩江區為例，從基層角度出發，分析了當前被征地農民以籌集資金發放參保繳費補貼的方式參加基本養老保險的現狀，進而評估了該政策效果并提出優化建議，進行研究，以期為被征地農民構建更加公平、可持續的社會保障體系提供借鑒。

關鍵詞：被征地農民；養老保險；繳費補貼；優化建議

隨著城市化進程的加速及滿足地區工業、經濟等發展需要，大片城市周邊的農村集體土地被依法征收，被征地農民的養老問題愈發突出[1]。2019年修正后的《中華人民共和國土地管理法》出臺，各省各地相繼出臺被征地農民養老保障辦法，鳩江區也對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策，本文旨在評估新政策效果，探討優化路徑，以期為完善被征地農民社會保障體系提供參考。

1 被征地農民養老保障政策的背景和必要性

《中華人民共和國土地管理法》2019年第三次修正后，對原土地征收及相應的社會保障問題作出重大調整，明確社會保障費用依法單獨列支足額籌集，用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼，明確將被征地農民納入相應的社會保障體系[2]。為幫助被征地農民積累養老資金，減輕養老壓力，使其在老年時期能有較好的生活保障，從而維護失地農民的合法權益，安徽省政府在2023年發布《關于對符合條件的被征地農民社會保障對象實行基本養老保險繳費補貼政策的通知》[3]，鳩江區的政策也隨后出臺實施。

2 鳩江區被征地農民現狀

隨著蕪湖市鳩江區城市化進程的加速和重大項目的推進，土地征收工作不斷開展，被征地農民數量逐漸增加。

2.1 區域發展與征地規模

鳩江區作為安徽省蕪湖市的重要區域，近年來經濟發展迅速，在“2024年全省市轄區綜合競爭力

30強”中排名第二，“2024年賽迪全國百強區”榜單中位列第95位；聚焦新能源及智能網聯汽車、機器人及智能裝備“雙首位”產業，新簽約、開工、竣工投產眾多項目。在這一發展過程中，大量土地被征收用于項目建設和城市發展，涉及眾多農民土地。

2.2 被征地農民規模與分布

2016年起，安徽省江北產業集中區總體規劃正式批復，在原江北集中區基礎上，鳩江區沈巷鎮、二壩鎮、湯溝鎮、裕溪口街道、白茆鎮范圍內約500 km2全面進入大開發階段。蕪湖市委、市政府高度重視江北集中區發展，強調把加快建設江北產業集中區作為跨江發展的頭等大事、重中之重，強力推進。截至

2024年，鳩江區被征地農民社會保障擬保障對象人數約3 000人，主要分布在二壩鎮、湯溝鎮、清水街道等區域。這些區域因產業發展、基礎設施建設等項目的實施，土地征收較為集中。

3 被征地農民養老保險補貼政策現狀

以蕪湖市鳩江區政策為例，主要采取按畝籌集社保費用，按人給予參保補貼的政策。

3.1 繳費補貼對象范圍

嚴格按照“鳩江區行政區域內經依法批準征收農民集體所有土地后，被征地農民安置人員中失去全部或大部分土地（戶剩余人均耕地面積不足0.02 hm2）、年滿16周歲的人員，納入繳費補貼對象范圍”。補貼對象年齡以征收土地基準日為時間點確定，而征收土地基準日以政府征收土地批準文件時間為準。對于特殊情況，如外嫁女、在校大學生、現役軍人等，通過村民代表大會討論和公示等方式認定，確保公平公正。

3.2 細化相關部門職責

自然資源和規劃分局負責審核確認擬征地區片綜合地價、擬征收土地、農用地、耕地面積、征收土地時間、公示情況，負責通知單位預存被征地農民社會保障費用。農業農村局負責配合鎮街審核確認農用地和耕地承包及確權情況、征地后人均剩余耕地面積、補貼對象身份資格；鎮街、村（居）委會共同負責審核確認擬安置人員、擬納入被征地農民基本養老保險補貼對象；人社局負責確認擬納入被征地農民社會保障對象參加養老保險情況；財政局負責確認被征地農民社會保障費用轉入財政部門開設的社?；饘羟闆r。

3.3 明確補貼標準和方式

按照土地被依法批準征收時全區平均土地區片綜合地價1∶1確定補貼對象享受繳費補貼標準。一是補貼對象參加城鄉居民基本養老保險的，逐年給予3 000元

繳費補貼計入其個人賬戶，最長不超過15年；補貼對象已領取城鄉居民基本養老保險待遇的，將繳費補貼一次性轉入其個人賬戶后重新核算個人賬戶養老金標準。二是補貼對象參加職工養老保險的按年足額繳費后發放繳費補貼3 000元，最長不超過15年，最后一次領取時累計不足總標準部分一次性支付；補貼對象已領取職工基本養老保險待遇的，繳費補貼一次性支付。

3.4 明確補助資金籌集標準與管理

按照“誰征地、誰征繳”的原則，明確用地單位為征地社?；I集資金的征繳主體，用地單位在辦理征地報批手續時，應當依法足額繳納被征地社?；I集資金[4]。以鳩江區為例，按照鳩江區區片綜合地價乘以用地畝數進行繳納征地社保費，征地主體在征地補償安置協議簽訂后，及時將被征地農民社會保障費用預存到區財政部門預存征地準備金賬戶。社會保障費用預存不到位的，不得報請批準征收土地，確保了資金預存制度的嚴肅性。區財政部門設立被征地社保資金財政專戶進行資金管理，實行“收支兩條線”，資金使用執行審批制度，嚴格資金撥付流程，切實保障資金安全，當資金不足使用時，由地方財政予以補足[5]。

4 被征地農業養老保險補貼政策的效果評估

4.1 基本數據

目前，鳩江區平均區片綜合地價是62 600元/667 m2；

全區承包地確權總數超2.67萬hm2，頒發土地承包經營權證書總戶數約7萬戶，承包戶內平均人口數3～4人，人均約1 066 m2。

4.2 有利于提高被征地農民的養老待遇水平

按征地區片綜合地價的1倍計算，鳩江區人均1 066 m2

進行測算，可籌資100 160元，如果按照被征地農民參加城鄉居民基本養老保險繳費補貼計入個人賬戶計算，到符合領取待遇時可增加其養老金450.36元（不含個人繳費計發金額和政府補貼的基礎養老金）。該政策有利于解決被征地農民社會保障標準偏低的問題，有利于社保籌資標準與區片價標準掛鉤聯動，形成同步的增長機制，對維護被征地農民權益、維護社會穩定具有重要作用。

5 被征地農民養老繳費補貼政策存在的問題

繳費補貼政策雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

5.1 被征地農民的繳費補貼偏低

鳩江區每年按規定發放被征地農民3 000元/人的參保繳費補貼，一定程度上緩解了參保人員的繳費壓力。然而，對于靈活就業參保人員而言，社保繳費負擔仍然較重。以2024年鳩江區靈活就業人員養老保險繳費標準為例，繳費基數下限為4 227元/月，按照20%的繳費比例計算，每月需繳納養老保險費845.4元，全年累計繳費金額達10 144.8元。這樣，年發放的3 000元

的繳費補貼僅能覆蓋實際繳費金額的29.57%，參保人員仍需自行承擔較大比例的社保費用。

5.2 地區間標準差異較大

在被征地農民繳費補貼政策實施過程中，補貼標準大多地區與征地區片綜合地價直接掛鉤。通過對比安徽省公布的征地區片綜合地價標準，發現省內各地區之間存在顯著差異。以合肥市為例，其部分區域的區片綜合地價已達到172 800元/667 m2，而鳩江區下轄的沈巷鎮、二壩鎮、湯溝鎮和白茆鎮等地的區片綜合地價僅為54 200元/667 m2，兩者差距超過3倍。如此懸殊的地價差異直接影響了被征地農民所能獲得的補貼金額；經濟發達地區與落后的地區區域差異，會進一步加劇地區間的發展不平衡。

5.3 易造成以往失地農民的攀比

2010年前鳩江區實施的被征地農民保障政策采取單建制模式，通過發放生活補貼方式進行保障，標準為本地最低生活保障標準的70%，這一標準相對較低，且政策規定已領取企業職工養老待遇的被征地農民不得重復享受，導致部分群體的保障水平受限。然而，隨著社會保障體系的不斷完善，新政策進行了重大調整，特別是對參加企業職工養老保險的被征地農民給予參保繳費補貼，體現了社會保障制度從“?；尽毕颉按侔l展”的轉變，但政策調整帶來的新舊待遇差異可能會引發以往群眾的攀比。

5.4 社保籌集資金壓力大

被征地農民社?；I集資金要求?？顚Ｓ?，保障了社?；I集資金的安全規范，但是也存在著明顯的缺陷。一方面，缺乏明確的政策支撐和健全的風險防控機制，社?；I集資金保值增值能力不足；另一方面，社?；I集資金缺乏投資運營能力，資金長期處于低運行甚至閑置狀態；長此以往可能造成資金乏力，最終可能難以滿足被征地農民的長遠保障需求。

5.5 經辦服務能力有待提高

各級社保經辦機構人員不足，基層經辦力量薄弱，政策宣傳不到位，信息化建設滯后，缺少全國統一的被征地農民社會保障信息平臺，歷經幾十年的被征地農民底數無法全面掌握，服務質量和效率有待提高。在推動被征地農民社會保障工作中，又需聯系農業農村、自然資源和規劃、征收等相關部門，協調解決因分田分戶、婚喪嫁娶等原因無法確認的被征地農民保障對象問題，各級社保工作人員普遍反映任務繁重，難以及時有效推進參保繳費補貼工作。

6 優化被征地農民養老繳費補貼政策的優化建議

6.1 完善補貼調整機制

建議各地區建立完善補貼動態調整機制，定期優化調整繳費補貼標準。綜合考慮物價水平的變化、居民收入增長情況、基本生活成本的變化，以及醫療、養老等剛性支出的增長等多種因素，使補貼水平與經濟社會發展水平相適應，以確保補貼水平滿足被征地農民的基本生活需求，減輕其社保繳費負擔，保障被征地農民“老有所養”，維護被征地農民的社保權益。同時，建議建立補貼標準的區域協調機制，縮小地區間保障水平差距，促進社會保障體系的公平性和可持續性發展。

6.2 體現差異化補貼

建議在現有被征地農民繳費補貼政策與征地片區綜合地價掛鉤增長的基礎上，進一步引入當地社保繳費基數和平均繳費水平等掛鉤指標，使得繳費補貼水平更貼近實際繳費需要。同時，建立差異化的補貼機制，充分考慮被征地農民的個性化特征，如對于臨近退休的群體，提高其補貼比例，幫助其順利提升繳費檔次，以此提高其退休待遇水平；對于就業能力較弱、家庭經濟困難的特殊群體，在統一補貼基礎上增加傾斜補貼，保障其基本生活；對于自主創業或靈活就業的年輕群體，深化“先繳后補”的激勵，促進其持續參保，擴大社保覆蓋面。

6.3 做好新老政策銜接

加強新老養老保險制度的銜接，不斷進行政策優化，為被征地農民提供更多參保選擇。打通城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的制度壁壘，便捷轉移渠道，鼓勵被征地農民根據自身經濟狀況和就業情況靈活選擇參保類型。針對以往年度的被征地農民，特別是單建制保障人員，統籌現有的被征地農民保障資金調劑使用，增加地方財政投入，建立生活補貼適度調整機制。

6.4 加強資金監督管理

鼓勵社會各界廣泛參與，和政府部門共同構建多層次全方位的監督管理體系，做好風險防控，保障被征地農民社會保障資金的安全和可持續。比如建立“線上+線下”多渠道監督舉報平臺，實行舉報獎勵制度，提高公眾參與積極性。利用信息化手段和跨部門大數據進行核查，跟蹤查處違規問題，做好違規待遇領取人員的追繳工作，保障資金安全。同時，加強對政策實施效果的評估，及時調整和完善政策內容。

6.5 提升服務水平和效率

不斷增加基層人員力量，加大政策宣傳力度，對各級社保經辦人員進行多輪政策培訓和實地指導。建立全國統一的被征地農民社會保障信息平臺，全面準確動態掌握被征地農民基礎數據，人力資源和社會保障、財政、農業農村、征收、自然資源和規劃等各級各部門要加大協調溝通頻次和力度，做好跨部門協同，建立信息共享機制，不斷提升為人民群眾服務的能力和水平，加快推進落實被征地農民社會保障工作。

7 結論

現行被征地農民養老繳費補貼政策在提高參保率、改善養老保障水平等方面發揮了積極作用，但仍面臨諸多挑戰。未來，應持續關注被征地農民的養老保障需求，不斷完善各項法律法規和相關政策，進一步提高被征地農民的參保率，提升被征地農民的社保保障水平，建立全國統一的被征地農民社會保障信息平臺，形成可持續的資金籌集和管理機制，逐步構建起覆蓋全面、保障適度、可持續地被征地農民養老保障體系，切實維護被征地農民合法權益，促進社會和諧穩定和經濟社會可持續發展。

參考文獻

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