農村集體“三資”管理難點與對策分析

摘要：農村集體“三資”管理不僅是保障農民權益和集體利益的關鍵，也是促進農村經濟發展和增強農村自治能力的重要途徑。然而，在實際管理中，存在權力濫用和腐敗風險、缺乏透明度和信息公開、低效管理和資源浪費、缺乏專業人才和管理經驗以及監督機制不健全等問題。針對這些難點，本文提出了加強法治建設和問責機制、加強信息公開和公眾參與、建立完善的風險管理體系、提升管理人員的專業能力和素質以及建立健全監督機制等對策。通過實施這些對策，可以有效提升農村集體“三資”管理的效率和水平，為農村經濟的持續健康發展提供有力保障。

關鍵詞：農村集體經濟；“三資”管理；健康發展

農村集體“三資”管理作為農村經濟和社會發展的重要組成部分，對于保障農民權益、促進農村經濟發展以及增強農村自治能力具有重要意義。然而，當前農村集體“三資”管理中存在著一系列難點和問題，這些問題不僅影響了農村經濟的健康發展，也損害了農民的切身利益。因此，本文將分析存在的問題，并提出相應的對策。

1 農村集體“三資”管理難點

1.1 權力濫用和腐敗風險

在農村“三資”管理中，由于監督體系缺陷和權力失衡，部分管理者得以濫用職權，侵害集體資產和農民權益。他們忽視基礎設施建設、農業技術普及和農民福利，不僅導致資產流失，還阻礙了農村經濟的穩健發展，影響農民享受發展成果。此外，權力不正當使用還表現為資源分配不公，加劇農村貧富差距，造成資源浪費和破壞，妨礙經濟健康發展與農民收入提升。最嚴重的是，權力濫用可能引發農村社會不穩定和信任危機。農民一旦察覺管理者的不公，將減少對集體事務的關注與支持，激發矛盾和沖突，危害農村社會和諧與集體利益[1]。

1.2 缺乏透明度和信息公開

農村集體“三資”管理在法規政策體系方面存在不足，操作規范和信息公開機制尚需明確，導致管理人員自由裁量權過大，農民難以及時獲取全面準確信息。監督機制不完善，農民投訴舉報難以有效處理，加劇了信息不對稱問題。在實踐層面，管理透明度不足主要表現為資金、資產、資源管理的關鍵信息缺乏公開和審計。這損害了農民的知情權，易導致資源浪費和濫用。這種缺乏透明度和信息公開的現象，削弱了農民對管理的信任與支持，影響農民參與集體事務的積極性，并為腐敗提供了土壤，造成集體資產流失和農民利益受損。同時，也阻礙了農村集體經濟的改革與發展，不利于農村經濟的長期繁榮。

1.3 低效管理和資源浪費

管理效率低下主要源于組織架構和人員配置不合理，導致部分地區管理機構人手不足、專業能力欠缺，工作壓力大，難以保證管理質量與效率。此外，缺乏專業化管理團隊使得資產規劃和利用的決策執行缺乏科學性和高效性，根本上有損于“三資”管理效益。同時，管理過程中未有效運用現代理念和方法也是效率低下的關鍵。陳舊的管理模式未及時吸納現代管理思想，缺乏科學規劃、監控與評估機制，導致資源浪費，限制了“三資”管理革新和農村經濟轉型提升。最后，信息化手段不足加劇了管理低效和資源浪費，不利于決策全面性和資源合理配置，甚至會阻礙農村經濟向智能化和現代化的邁進[2]。

1.4 缺乏專業人才和管理經驗

在農村“三資”管理現代化的進程中，專業人才短缺和管理經驗不足已成為突出的發展障礙。這不僅阻礙了集體資產的有效增值，還可能帶來風險與損失。主要問題包括：一是人才培養與引進機制不健全，尤其是在人才策略上的短視，忽視了對專業人才的培養與吸引，缺乏系統化培訓、職業晉升路徑及有效激勵措施，影響了人才隊伍的穩定與吸引力。二是管理經驗的不足，管理“三資”涉及資產評估、財務、風險控制等多個環節，需要專業知識與經驗支持。實際操作中，因經驗不足導致決策科學性和合理性受損，可能引發經濟損失和法律風險。三是“三資”管理的復雜性與特殊性增加了人才招募難度。農村特有的環境和條件使得吸引并留住具有專業技能和經驗的管理人才更加困難。薪資和工作條件相對較差導致人才流失，同時管理工作涉及的利益和法律關系復雜，對管理人員的綜合素質和應對能力提出了更高要求[3]。

1.5 監督機制不健全

農村集體“三資”管理的監督體系存在明顯短板，這一缺陷已成為阻礙其持續健康發展的關鍵因素。主要體現在監督職責界定不清、執行力弱和管理層問責機制不健全等方面，加劇了管理風險與不確定性。監督機制的不成熟，如缺乏獨立專業監管機構和統一協調體系，導致部門間職責分散，難以形成合力，影響監督效能。同時，監督缺乏標準化和定期性，損害了連續性和有效性，易導致管理漏洞和腐敗。公眾參與不足和社會監管不力也是監督機制缺陷的重要原因，由于信息不對稱和參與渠道不暢，公眾難以有效監督“三資”管理。加之部分農民對自身權益保護意識不強，未能形成有效社會監管。最后，問責制度不完善，部分管理者對違規行為輕視，甚至逃避責任，導致管理失范和農民權益受損，不利于農村集體經濟的良性發展。

2 加強農村集體“三資”管理推動農村經濟發展的對策

2.1 加強法治建設和問責機制

針對農村集體“三資”管理的強化，必須著手完善法治建設，加強問責機制。對此需采取以下綜合而周密的措施：一是構建健全的法律法規體系，專門針對農村集體資產的管理特點，制定明確責任與罰則的規范，確保資產從登記、運用、處理到收益分配的每一步合規合法，同時考慮農村實際，提升法規的實操性和適用性。二是加大對違規及腐敗行為的打擊，建立嚴密監督和舉報體系，鼓勵社會公眾共同參與監督，對違規行為依法嚴懲不貸。三是確立問責制度，對管理失職者實行責任追究，確保問責公正、透明、有力，并與干部任用、獎懲機制緊密結合。四是強化監督審計，結合內外部審計，全面深化管理監督，提升透明度和問題糾正效率。五是提升管理者職業素養，通過教育、宣傳和示范，增強責任感及廉潔自律，確保其公正執法、廉潔服務。這一系列措施相互配合能夠構建一個多元化、高效能的監督管理體系，為農村集體“三資”的安全與有效利用提供堅實保障。

2.2 加強信息公開和公眾參與

提升農村集體“三資”管理的透明度和民主性，關鍵在于加強信息公開與公眾參與。這不僅有助于打造公正、高效的管理體系，而且是推動農村經濟持續健康發展的必要途徑。為此，應采取以下措施：一是完善信息公開機制，明確公開內容、方式和頻次，確保信息及時、準確、全面地向公眾發布，包括資金使用、資產變動和資源開發計劃等關鍵信息。二是加強宣傳與公示，通過傳統和新興的傳播渠道，定期公布管理工作的進展和財務審計結果，方便農民獲取信息，增強其對集體資產管理的認識與信任。三是定期舉辦聽證會和座談會，充分討論重大管理事項，傾聽各方意見，確保決策的民主化和科學化，并鼓勵農民自發成立專業合作社，提升自治和管理水平。四是強化農民教育與培訓，通過多種形式提升農民的法律法規知識和資產管理能力，激發其參與管理的積極性和創造性。五是建立反饋與監督機制，設立意見反饋渠道，并成立監督小組，確保農民合法權益得到有效保障。這些措施的實施將增進農民對集體資產管理的信任和參與，為農村社會的和諧穩定與繁榮發展奠定堅實基礎[4]。

2.3 建立完善的風險管理體系

在農村經濟持續發展的背景下，農村集體“三資”管理所面臨的市場、操作、信用等多重風險，對資產的安全穩定運行構成重大挑戰，直接影響著農村經濟的健康發展。因此，構建一套全面的風險管理體系成為強化“三資”管理、促進農村經濟增長的關鍵舉措。為此應采取以下措施推進風險管理體系建設：一是構建風險評估與預警機制。通過科學方法對農村集體“三資”管理進行全面風險評估，設置預警閾值，實現對潛在風險的早期識別和預警，以利于及時采取防控措施。二是強化資金監控與審計。鑒于資金在農村集體“三資”管理中的核心地位，建立資金流向和使用情況的監控體系，定期開展內外部審計，確保資金的安全合規使用。三是完善內部控制制度。通過明確崗位職責、規范審批流程及監督機制，強化操作規范，提升管理人員的風險意識和內控能力。四是實施針對性的風險防控。根據不同類型的風險特性，如物理、法律、信息安全等，采取相應防控措施，有效降低管理風險。五是建立應急預案及演練機制。制定應急響應程序，明確責任人，定期開展演練和評估，提升應對突發事件的效率和能力。通過實施上述策略，將有助于構建一個全面的風險管理體系，減少農村集體“三資”管理的不確定性和風險，保障資產的安全穩定運營。此外，還將提升管理透明度和公信力，增強農民對集體資產管理的信任和參與度，為農村經濟的可持續發展奠定堅實基礎[5]。

2.4 提升管理人員的專業能力和素質

農村集體“三資”管理水平是農村經濟繁榮與穩定的核心所在，直接關系到農村經濟的發展前景。目前，這一管理領域面臨的一大挑戰是管理人員專業能力和素質的不足，這對規范化管理構成了嚴峻考驗。為全面提升管理水平，打造高效專業的管理團隊，一是加強管理人員培訓與教育，構建系統化的知識體系。培訓內容應涵蓋管理、財務、法律等基礎知識，并結合“三資”管理實際，引入案例分析與實踐操作，確保理論與實踐相結合。通過定期開展專題講座、研討會和在線課程，促使管理人員持續學習，增強解決實際問題的能力。二是彌補現有團隊在專業背景和管理經驗上的不足，積極引進專業人才。設立人才引進計劃，提供有吸引力的薪酬、職業發展和晉升機會，同時建立人才儲備和培養機制，確保新員工迅速融入團隊，優化團隊結構，增強整體管理及創新能力。三是建立科學的評價體系和激勵機制，全面考慮管理人員的工作績效、態度及創新能力，以公正、準確評價激發其工作熱情和創造力。通過薪酬激勵、晉升機會和榮譽獎勵等措施，營造積極工作氛圍，推動團隊整體進步。四是強化管理人員間的溝通與學習，定期組織經驗交流、研討和學習班，分享工作經驗，探討管理難題，學習先進理念。同時，合作提供專業資質認證和培訓，提升其專業素養和競爭力，促進知識共享和團隊共同進步。五是注重培養管理人員的責任意識和團隊精神，強調職責與團隊合作的重要性，引導他們以集體利益為重，推動“三資”管理發展。通過團隊建設和文化建設活動，增強歸屬感和凝聚力，建立責任追究機制，確保管理人員恪盡職守，共同維護集體資產的安全與穩定。

2.5 建立健全監督機制

完善農村集體“三資”管理的監督體系，是實現管理規范化、高效化、透明化的關鍵。針對現行監督機制的不完善和效能不足，必須采取措施予以強化。具體來說，應設立獨立專業監督機構，例如農村集體資產監督委員會或監察機構，賦予其獨立監督職權，保障監督公正。機構成員須具備專業知識與實踐經驗，精準識別問題與風險，提出有效監督建議。同時，明確管理層與監督機構的職責，實現全面無隙監督：管理機構負責日常運營，監督機構則聚焦于評估管理合規性與有效性。這種分工促進相互制衡，提升監督效率與質量。此外，制定科學規范的監督制度同樣重要，確立監督程序與方法，確保工作科學性。監督機構應定期深入檢查、審計“三資”管理，全面審查資產使用和決策流程，及時糾錯。同時，加強政策解讀與宣傳，提高管理人員和村民的法律與監督意識。為促進監督與管理機構間的信息流通，建立信息共享平臺，讓雙方及時掌握最新動態與問題，并獲取反饋。定期公開資產管理和決策信息，增強透明度和公眾參與。設立舉報投訴渠道，鼓勵公眾參與監督，及時反饋問題，共同營造全社會監督氛圍。

3 結語

綜上所述，加強農村集體“三資”管理是保障農民權益、促進農村經濟發展和增強農村自治能力的關鍵所在。針對當前存在的難點和問題，需要從法治建設、信息公開、風險管理、人才培養和監督機制等多個方面入手，全面提升農村集體“三資”管理的水平和效率。只有這樣，才能確保農村集體“三資”得到科學、合理、高效的利用，為農村經濟的持續健康發展提供有力支撐。

參考文獻

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議[J].經營管理者，2017（12）：279.

[5] 李永坤.當前農村集體“三資”管理存在的問題及對

策[J].農村經濟與科技，2019（2）：152+233.