衛生用農藥監督管理工作中存在的問題及對策

摘要：衛生用農藥在公共衛生領域具有重要作用，使用衛生用農藥是對病媒生物進行防治的重要手段，隨著衛生用農藥的廣泛使用，衛生用農藥的安全性問題也越來越受到重視，但是市場上衛生用農藥種類繁多，質量參差不齊，假冒偽劣產品屢禁不止，安全性無法得到保障，這些問題不僅威脅公眾健康，還可能對環境造成污染。本文通過對蚌埠市衛生用農藥監管現狀的分析以及典型案例研究，梳理了衛生用農藥存在的經營混亂、監管不到位、執法人員不足、消費者缺乏辨別能力、法律法規不健全等問題，為規范衛生用農藥市場，保障群眾用藥安全，提出完善法律法規、健全監管體系強化監管、加強普法宣傳等建議，以期進一步提升衛生用農藥監督管理工作成效。

關鍵詞：衛生用農藥；監督管理；對策

衛生用農藥是指用于預防、控制人類生活環境和農林業中養殖動物生活環境的蚊、蠅、蟑螂、螞蟻和其他有害生物的農藥。按照使用場所和使用方式大致可分為家用和環境用兩類。家用主要指不需要稀釋或處理、多在室內由民眾直接使用的產品，如驅蚊液、蚊香和樟腦丸等；環境用多指經稀釋或專業設備在室內外由專業人員使用的產品[1]。人們在生活中不免會遇到各種各樣的害蟲，多會使用衛生用農藥產品進行防治[2]。使用衛生用農藥是對病媒生物進行防治的重要手段，具有見效快、使用方便的特點，能快速降低病媒生物密度 [3]。

蚌埠市衛生用農藥案件，涉案產品以蚊香和樟腦丸為主，產品主要存在以下幾類問題：沒有生產日期、沒有農藥登記證號、沒有農藥生產許可證號、沒有毒性及其標識，標稱生產廠家與農藥登記證號的廠家不同等。案件來源以群眾投訴舉報為主，多是采用線上美團、餓了么等平臺購買。涉案金額較小，多數不超過100元，行政處罰以不予行政處罰為主。

1 衛生用農藥監督管理工作中存在的主要問題

1.1 市場經營主體規模小、布局散、秩序亂，經營者缺乏專業素質

經營單位雜且分散，監管難度大。在蚌埠市，衛生用農藥僅被當成附帶品在一些農資銷售門店、商超、菜市場、雜貨鋪等單位出售。這些銷售門店大多規模偏小、數量較多、類型較雜，分散在各鄉鎮、街道、農村等地方，因不需要辦理許可證，所以經營單位的數量，地址等信息無法統計，因此日常監管不到位，執法時可能還需要對衛生用農藥進行檢測，這需要監管部門投入大量人力、物力、財力，監管成本高，加大了監管難度。

專門經營衛生用農藥的單位和個人不需要取得農藥經營許可證，因此部分經營者沒有經過專業培訓就購置并出售衛生用農藥。大多數經營者對衛生用農藥缺乏認知，進貨時沒有查看農藥登記證等相關信息，經營時將衛生用農藥產品與其他商品同柜隨意擺放、銷售。還有一些經營者受利益驅使，進購便宜產品，對產品來源跟質量把控不到位，導致有問題的衛生用農藥產品流入市場。此外，在執法檢查過程中發現，蚌埠市幾乎沒有專門經營衛生用農藥的單位和個人建立采購臺賬，也沒有保存采購票據，導致無法溯源，也無法召回。例如：蚌埠市蚌山區某某百貨超市經營未依法取得農藥登記證的農藥案，經調查，當事人銷售的“某安槍手蚊香”未依法取得農藥登記證，共進購12盒，銷售2盒，當事人自述涉案蚊香可能是從蚌埠市義烏商貿城某某紙業購進，但因當事人沒有建立臺賬，沒有采購票據，經執法人員調查蚌埠市義烏商貿城某某紙業，現場未發現涉案產品，且經營者自述未采購、銷售過涉案蚊香，因此無法溯源。當事人沒有銷售臺賬，也無法召回不合格蚊香。

1.2 監管體系不健全、執法人員不足

監管部門職責不清，存在多重管理或監管空白現象。衛生用農藥屬于農藥范疇，僅占農藥種類的一小部分，農業農村部門以大田使用農藥為主要監管對象，監管主體以農資店為主，但衛生用農藥主要在商超、菜市場、雜貨鋪等單位進行銷售，這些經營主體由市場監管部門進行管理，市場監管部門又缺乏衛生用農藥的專業知識，導致實際工作中，對衛生用農藥日常監管不夠，往往是有消費者投訴舉報，再來處理，這樣不僅不能防患于未然，還造成執法工作的被動，導致日常監管弱化。

同時，各縣區農業執法機構不健全，裝備配備不足，執法人員缺乏專業知識。部分區執法機構負責人不到位，執法車輛、執法艇、執法記錄儀等基礎裝備配備不足。衛生用農藥執法專業性較強，不僅要掌握衛生用農藥相關法律法規，還要掌握具體業務，但是在執法過程中發現，多數執法人員存在缺少執法培訓，平時缺乏對典型案例的學習，農業行政執法案例書籍較少，執法人員自學也較為困難。同時缺少執法專項經費，缺乏衛生用農藥抽樣檢測經費，執法人員無法開展衛生用農藥質量檢測，執法檢查仍停留在查看產品標簽、采購臺賬等肉眼可觀察的問題，無法通過檢測發現衛生用農藥可能存在的質量問題，影響了判斷的準確性和執法效率。

執法人員不足，導致監管效率低下。各區農業綜合行政執法大隊編制數4～10個，各縣編制數30個，承擔著大量的執法職責，僅行政處罰、行政強制事項就有近300項，涵蓋了獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農產品質量、農機、農村宅基地、漁政等執法工作，還要負責一部分行政工作。工作量大且執法人員不足，僅能滿足基本執法要求，很難及時發現違法違規行為，并且存在執法人員一人身兼多職的情況，導致各縣區農業農村部門對衛生用農藥監管力度不大，監管有心無力。

1.3 法律法規不完善

現行法律法規對衛生用農藥的針對性不足，缺乏專門的管理條例。目前對衛生用農藥的管理主要依據《農藥管理條例》《農藥標簽和說明書管理辦法》而這兩部法律主要針對大田農作物使用的農藥，對于衛生用農藥針對性不強，不能滿足現在的執法需求。

同時缺乏統一行政處罰裁量基準。《農藥管理條例》第五十五條規定，經營假農藥由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，并處5 000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這對于衛生用農藥案件來說行政處罰起點高，容易造成“過罰不當”。以蚌埠市為例，近4年來蚌埠市衛生用農藥案件的違法經營貨值金額均不超過

100元，貨值金額較低，且衛生用農藥經營主體多為微小企業、個體戶，衛生用農藥產品屬于貨值不高的生活必需品，該違法行為屬于“小過錯”，過高的罰款不符合過罰相當原則，不利于優化營商環境，并且容易形成輿情。例如：“天價芹菜案”陜西榆林市一家蔬菜糧油店，銷售的2.5 kg芹菜，毒死蜱實測值為

0.11 mg/kg，農藥殘留超過食品安全標準限量。因涉案芹菜已售出，無購買者信息無法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據，不能如實說明進貨來源，未履行進貨查驗義務，涉嫌經營超過食品安全標準限量食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》相關規定，當地市場部門對其做出6.6萬元的處罰。被公眾質疑“小過重罰”造成很大的負面輿情。但是一旦適用過罰相當原則，做出低于法定處罰幅度的處罰，現實中就很可能認為，這樣的處理會讓財政收入應收未收，導致國有財產流失，進而對具體的執法人員實施問責。執法人員處于罰與不罰都尷尬的境地。

1.4 消費者缺乏辨別能力、使用環節問題突出

執法以及普法的過程中發現，大部分購買者對衛生用農藥沒有清晰的認識，不知道哪些屬于衛生用農藥，不懂得辨別衛生用農藥的真偽，導致其經常買到假冒偽劣產品而不自知。我國衛生用農藥涉及領域寬闊，產品類別多樣，包括驅蚊液、驅蚊乳、驅蚊花露水、蚊香、電熱蚊香片、電熱蚊香液、樟腦丸（防霉防蛀）、驅蚊水、殺蟑螂餌劑等，蚌埠市衛生用農藥案件涉案產品以蚊香和樟腦丸為主，其他種類衛生用農藥幾乎沒有接到投訴舉報，主要是因為消費者缺乏辨別能力，不知道這類產品屬于衛生用農藥。

公眾對衛生用農藥的安全使用意識不足，缺乏科學指導。其更注重殺蟲效果，導致超量使用、不規范使用，如氣霧劑等施藥后人不離開房間，孕期婦女、兒童等易感人群長期使用室內衛生殺蟲劑等問題普遍存在。使用不當容易導致環境污染和健康風險。

2 完善衛生用農藥監督管理的對策措施

2.1 完善法律法規

一是制定專門的衛生用農藥管理條例，明確監管職責和處罰措施。參照《農藥管理條例》針對衛生用農藥的特性，制定專門的法律法規，明確“誰來管、管什么、怎么管”的問題。針對衛生用農藥案值小的特點，處罰措施需兼具威力性與合理性。

二是制定統一自由裁量權基準，避免“過罰不當”“類案不同罰”和“任性執法”等問題。行政處罰結果應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，確保法律效果和社會效果的統一。這就要求，行政處罰不僅要合法，而且要合理，合法與合理是相互統一的，不能偏離群眾普遍的認知。分析蚌埠市衛生用農藥案件，涉案金額均較低，多數在100元以內，按照《農藥管理條例》應該處5 000元以上5萬元以下罰款，但是按照“過罰相當”原則，就要作出低于法定處罰幅度的處罰，執法人員容易被問責。按照《農藥管理條例》進行處罰，又容易造成“過罰不當”。建議農業農村部門內部在行政處罰法框架下，及時制定行政處罰裁量基準，在法定處罰范圍以內作出具體規定，以統一行政執法尺度，兼具法度、力度、溫度來避免過重、過輕以及“類案不同罰”并給外部監督一個統一的判定尺度。

2.2 健全監管體系

明確監管部門職責，避免多頭管理或監管空白。針對衛生用農藥經營主體的特殊性，建立跨部門綜合監管制度，明確監管規則和標準，確定監管責任和分工，細化實化監管措施，提升發現問題和處置風險能力。

加強基層監管能力建設，提升專業人員素質，提高監管效率。健全執法機構，打造高素質執法隊伍。根據當前農業執法現狀，選出更多優秀的人到執法隊伍中，加大對執法人員培訓力度，強化辦案指導，提高辦案能力。落實執法經費，配齊執法裝備，建立專項農業執法運行經費、執法裝備建設經費，保障農業執法有效開展。

2.3 規范市場秩序

加強衛生用農藥市場監督管理，打擊假冒偽劣產品。日常監督檢查與專項執法雙管齊下，針對目前衛生用農藥日常監管薄弱現象，一是根據衛生用農藥經營門店的特殊性，主動和市場監管部門加強合作，建立聯查聯動機制，增加對商超和雜貨鋪執法檢查。壓實街道、鄉鎮屬地管理責任，加強衛生用農藥日常監管。二是根據蚌埠衛生用農藥經銷商較為集中的特點，在銷售旺季開展對衛生用農藥經銷商的專項執法檢查。增加衛生用農藥質量檢測經費，確保衛生用農藥執法更加公正客觀。

2.4 加強普法宣傳

加強對衛生用農藥經營者法律法規的宣傳，提升經營者專業水平。開展衛生用農藥安全使用的宣傳教育活動，提高公眾認知。一是在夏季衛生用農藥銷售旺季，開展衛生用農藥宣傳周活動。線下，在集中銷售區域進行普法宣傳，發放衛生用農藥明白紙，推廣安全使用指南，以案釋法，宣傳衛生用農藥典型案例，以具體的案例指導從業者遵守法律法規，并開展專項執法檢查，執法與普法相結合，引導經營者采購合法合規衛生用農藥產品。線上，通過“兩微一端”廣播和短視頻平臺進一步擴大宣傳，向群眾宣傳如何正確選購以及使用衛生用農藥產品，普及法律法規，增強群眾自我維權意識，購買衛生用農藥產品時，仔細查看標簽，索要票據，保存包裝，一旦發生維權，可作為有力證據。二是結合農資打假、3.15消費者權益保護日、放心農資下鄉宣傳周、新型職業農民培訓等活動，深入鄉鎮集市開展普法宣傳活動，通過微信群、明白紙、橫幅等多種形式，增強群眾法律意識，提高公眾安全意識和科學使用能力，不僅起到宣傳效果，同時降低普法成本。

3 結論

衛生用農藥使用范圍的特殊性，關系千家萬戶健康，對產品質量和安全性要求較高，衛生用農藥監督管理工作是保障公眾健康和環境安全的重要環節。當前，衛生用農藥監督管理中存在法律法規不完善、市場秩序混亂、使用不當等問題，亟須通過完善法律法規、健全監管體系、規范市場秩序、加強宣傳教育等措施加以解決。未來，應進一步推動監管體系的科學化和規范化，確保衛生用農藥的安全使用，為公共衛生和環境保護提供有力保障。

參考文獻

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農藥科學與管理，2002（6）：4-6.

[2] 王以燕，宋俊華，姜志寬，等.衛生用農藥發展的新動態[J].中華衛生殺蟲藥械，2022，28（4）：289-295.

[3] 霍錫元，丁樹剛，李東英，等.山東省濰坊市白紋伊蚊對常用衛生殺蟲劑抗性調查[J].中國媒介生物學及控制雜志，2023，34（5）：682-685.