免罰暖企傳遞法治溫度

2024年3月，北京市東城區崇文門外街道辦事處綜合行政執法隊隊員在日常巡查中發現，某飯店未按規定設置生活垃圾分類收集容器。執法人員立即查看巡查系統，確認這是該飯店一年內首次涉嫌此類違法行為，危害后果輕微，便對飯店告知了整改要求，并對負責人進行了普法教育。兩天后，飯店完成整改，執法人員依法送達了《不予行政處罰決定書》，免除罰金3000元。這一幕，正是東城區持續深化“免罰慎罰”制度落實的一個縮影。

“免罰慎罰”制度要求行政機關應對輕微違法或初次違法行為免予或謹慎處罰，為市場主體營造寬松的經營環境。東城區作為全國法治政府建設示范區，為持續優化法治化營商環境，深化落實“免罰慎罰”制度，以制度創新推動執法理念從“以罰代管”向“以教促改”轉變，為首都功能核心區經濟高質量發展注入了新活力。

困局：傳統執法存隱憂，營商需求呼喚新路徑

過去，行政機關與市場主體之間的關系常常被形容為“貓鼠游戲”。行政機關時常陷入“以罰代管”的思維定式，企業則在頻繁的執法檢查、行政處罰中疲于應付，不堪重負。這種“以罰代管”的執法方式，不僅讓企業苦不堪言，也讓政企關系陷入了“罰得越多，企業越怕，矛盾越深”的惡性循環。

舊有的“以罰代管”模式，往往把大量的執法資源消耗在檢查和處罰上，對公共安全、食品藥品安全、生態安全、生產安全等重點領域難以實施有效監管，不利于為市場主體營造優良的營商環境。東城區某餐飲企業負責人的一句話讓人印象深刻：“罰得再多，問題還是存在，企業還是不知道怎么改。執法如果只停留在罰款上，那和收稅有什么區別？”這道出了許多市場主體的心聲——他們需要的是指導，而不是簡單直接的處罰。

2022年，北京市推進依法行政工作領導小組辦公室印發了《關于全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度的指導意見》，為貫徹落實“免罰慎罰”制度指明了方向。東城區司法局立足區情實際，牽頭制定了一套反映區域經濟特征的免罰事項總體清單。通過這一抓手，探索執法與服務并重的新路徑，切實提升監管質效。

破局：以清單為引領，讓柔性執法落地生根

2024年2月，東城區司法局牽頭整合了市級各執法部門的免罰事項，率先推出《東城區營商環境領域不予行政處罰事項總體清單（1.0版）》，成為全市首個區級落實層面的免罰事項總體清單。清單收錄了貼合營商環境領域的393個具體事項及其適用條件，覆蓋市場監管等15個重點執法領域，既為執法人員提供了清晰的操作指引，又為市場主體明確了行為方向。

清單發布后，東城區司法局迅速行動，牽頭組織各執法單位規范推進制度落實。2024年4月，某餐飲企業因對油煙處理裝置疏于管理，導致油煙超標排放。執法人員通過監測“非現場監管數據”發現后，立即與企業溝通，指出問題并協助其制定整改方案。幾天后，企業按要求完成了整改，沒有產生危害后果，執法人員依法對其作出了不予行政處罰決定并進行警示教育，免除罰金5萬元。企業負責人說：“執法人員不僅沒有簡單罰款，還手把手教我們怎么整改。這樣的執法，才能真正幫助我們依法合規經營。”

監督機制的完善也為制度落地提供了有力保障。東城區司法局定期召開營商執法專題會議，征集典型案例，加強執法單位內部交流。按季度發布行政執法工作通報，分析執法數據，指出存在問題并提出改進要求。同時，通過案卷評查和專項業務培訓，進一步提升執法人員的辦案能力，確保每一項免罰決定都經得起檢驗。

然而，“免罰慎罰”并不意味著“一放了之”。不予行政處罰的前提是要符合法定免罰條件，對拒不整改或整改不到位的主體依然要嚴格處罰。而“免罰慎罰”的適用范圍只限于柔性處置危害性不大的初次違法或輕微違法行為，對于重點領域的嚴重違法行為，仍要堅持嚴厲打擊。

新局：從實踐到成效，收獲了又一“東城樣板”

經過一段時期的實踐，東城區“免罰慎罰”制度落實取得了明顯成效。截至2024年底，全區各執法單位共作出不予行政處罰決定1416件，相應免除罰款2000萬元。這一做法能否提升企業的“體感溫度”還要看企業主的評價。2024年東城區優化營商環境滿意度調查報告顯示，市場主體對東城區執法監管工作的滿意度達到了99.1%，其中非常滿意占比為95%。某企業負責人在電話調查時說：“現在我們直接收到的不再是冷冰冰的罰單，而是手把手的指導和服務。原來執法也可以這么有溫度，我感覺變化非常大。我給東城區的執法人員點贊！”

東城區“免罰慎罰”制度的實踐成效得到了市級部門的肯定。在北京市2024年度營商環境改革創新案例評選中，這一舉措被評為“最佳實踐案例”。專家點評指出：“東城區以執行地區性清單的做法統籌落實市級各執法部門免罰事項，切口雖小，但有效推動了‘免罰慎罰’制度落地，促進了基層執法從‘以罰代管’轉向‘以教促改’，具有較強的復制性和推廣價值。”2024年12月25日，在北京市法治政府建設新聞發布會上，這一“東城樣板”又作為全市唯一的區級法治政府建設創新案例進行介紹。

從“以罰代管”到“以教促改”，這份答卷的背后，是行政執法理念的重塑，是基層治理邏輯的升級。展望未來，東城區將繼續深化落實“免罰慎罰”制度，優化清單事項，完善執法服務流程，強化案前整改，進一步推動法治化營商環境建設邁向新高度。

（作者簡介：周環，北京市東城區司法局黨組書記、局長）

責任編輯 / 林苗苗