積極推進北京市算力中心綠色低碳發展

[摘要] 準確把握首都城市戰略定位，加快推動算力中心綠色低碳轉型，是北京市培養算力產業生態和經濟社會高質量發展的戰略選擇。北京市委、市政府精心部署，明確算力中心發展總體思路、規劃目標和重點任務。當前，應從產業轉型升級角度把握算力中心發展的重要性，從首都城市功能定位角度明晰算力中心智能發展方向，從能源資源角度認識算力中心綠色發展緊迫性。錨定算力、深耕算力、做強算力，推動北京市算力中心高質量發展。

[關鍵詞] 算力中心；" 綠色低碳發展；" 首都城市戰略定位；" 人工智能

[中圖分類號] TP18； F49" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0076-03

2017年國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，將人工智能發展提高到國家戰略層面。2024年，國家主席習近平指出：“人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，將對全球經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。”1作為人工智能三大核心要素之一的算力是數字經濟時代的關鍵生產力，根據使用場景的不同可分為通用算力、智能算力和超算算力三類。算力集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體，主要通過算力中心等基礎設施向社會提供服務。面對算力中心能源資源需求的迅猛增長，準確把握首都城市戰略定位，優化布局、積極推動算力中心綠色低碳發展，是加快培養算力產業生態的需要，是經濟社會高質量發展的需要。

算力中心建設成果初顯

算力中心是新型信息基礎設施的重要組成部分，呈現多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，對于助推產業轉型升級、賦能科技創新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。

北京市委、市政府高度重視算力中心建設。2023年5月，市委全面深化改革委員會審議《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023—2025年）》，出臺了提升算力資源統籌供給能力的一系列舉措。2024年4月，北京市經濟和信息化局、北京市通信管理局印發的《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027年）》，提出到2027年建立布局合理、算網協同、技術領先、綠色集約、產業鏈完備的京津冀蒙算力一體化協同發展格局。2024年12月，市委書記尹力在市委理論學習中心組學習（擴大）會議上強調，要統籌推進市區兩級算力中心建設。

北京市算力中心發展態勢良好。北京市經濟和信息化局統計數據顯示，至2024年底，北京市已形成2.2萬P的算力供給規模，2賦能千行百業的數字化轉型，其中智能算力規模當年增長了2.5倍。北京已投入運行的智能算力數據中心有亦莊人工智能公共算力平臺、北京數字經濟算力中心、北京人工智能公共算力平臺、京西智谷人工智能計算中心等，正在加快建設海淀、朝陽、亦莊、京西等智能算力高地。目前，北京市算力中心PUE指標（算力中心消耗所有能源與IT設備消耗能源的比值）平均值約為1.4，WUE指標（算力中心水資源全年消耗量與IT設備全年耗電量的比值）平均值約為1.8升/千瓦時，低于全國整體水平；北京市算力中心年用電量為84億千瓦時，約占全市全社會用電量的6.8%左右；年用水量約為1680萬立方米，約占全市全社會用水量的0.4%左右。

在算力中心等基礎設施強有力支持下，北京全球數字經濟標桿城市建設成績亮眼。2024年北京市數字經濟增加值達2萬億元，同比增長7.5%左右，有力支撐了首都高質量發展。

為首都數字經濟發展注入澎湃動力

DeepSeek（深度求索）的崛起將驅動全球科技投資重心從“堆砌算力”轉向“算法+數據+算力”協同發展，人工智能產業從“軍備競賽”邁入“場景落地”階段，算力總需求激增。

從產業轉型升級角度把握算力中心發展的重要性。黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。看國際，美國、日本、歐盟等持續推動信息技術升級，使得算力成為大國角力的關鍵賽道。看國內，上海市提出2025年舉全市之力打造智能算力創新及應用示范區，廣東省提出2025年加快完善算力綜合發展體系，兩地均提出2025年智能算力占比達到總算力50%以上，遠超智能算力達到35%的全國目標。構建以智能算力為關鍵方向的算力中心，能夠為北京推動數字經濟產業發展、打造數字經濟高地、賦能傳統行業數字化升級提供強勁動力。

從首都城市戰略定位角度明晰算力中心的智能發展方向。考慮首都城市戰略定位以及能源、水資源等條件，北京市算力中心發展應面向經濟社會發展、科技創新和產業轉型升級的重大需求和人工智能產業發展需求。對標此方向，當前北京的算力產業發展存在智能算力占比偏低的問題，基于CPU芯片的通用算力出現結構性過剩，而用于AI模型訓練和推理計算的智能算力略顯緊張。如何實現通用、智能和超算算力的統籌發展，實現不同種類算力的一體化協調布局，是當前一段時間算力產業亟待解決的關鍵問題。結合北京市的發展需求和發展定位，更加側重于智能算力的研發與應用，更加側重于實現智能算力的時延敏感型場景的打造，北京市算力結構才能更具適應性。

從能源資源角度認識算力中心綠色發展的緊迫性。多年來全國電力行業秉持“華北保京津唐、京津唐保北京”原則規劃、建設、運營京津唐電網，外部1000千伏特高壓送入、內部500千伏超高壓雙環網支撐的統一電網建設持續加強，從長期看，包括算力中心在內的各類電力需求均可滿足。伴隨液冷技術的落地應用，2030年北京市智能算力中心的WUE指標下降可期，用水總量不會有大的增長。同時，要重視短期風險隱患。一是受北京市內部220千伏及以下配電網建設制約，有的區域算力中心用電報裝緊張。二是算力中心的冷卻方式受限于設備技術水平，當前主流廠商的多數GPU板卡尚不支持液冷方式且技術改造難度較高，需要下大力氣解決。

積極推動算力綠色低碳發展

在人工智能創新應用蓬勃發展的背景下，算力如電力一樣不可或缺。積極推進北京市算力中心綠色低碳發展，應堅持目標導向和問題導向，在目標方向、規劃布局、運行保障等方面優化完善治理能力。

堅定發展目標和智能方向，加強頂層設計。北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地，需要算力中心的強有力支撐。智能化既是算力的重要特征，也是實現算力綠色低碳發展的重要抓手，北京市應錨定首都定位，高質量發展算力中心。統籌存量和增量，存量算力中心加快完成升級改造或騰退，新增算力中心注重集群化；統籌通用與智能，更多地將有限資源聚焦在與北京市首都功能定位相關的時延敏感型智能算力應用場景上，而不是大能耗的通用大模型訓練場景；統籌全局與局部，全市一盤棋，促進算力產業發展體系化；統籌發揮市場作用和政府作用，政府重在政策引導，投資市場面向各類市場主體開放。

“以電定地”“量入為出”，依據資源承載力優化算力中心布局。新增算力中心要“以電定地”。北京市高壓配電網為“分區運行、區內成環、區間聯絡”的電網結構，面對算力中心的強勁電力需求，如果新建擴建220千伏和110千伏變電站，現實困難較多。算力中心選址可根據電力需求，依托500千伏變電站，近距離適度輻射。新增機架規模要“量入為出”。算力中心新建和改擴建要與中水供給能力相匹配，持之以恒抓好用能用水管理，強化節能降耗技術方案要求。跨區域算力協同要做到資源心中有底。河北省確定的大數據產業基地發展重點在張家口，是首都水源涵養功能區和生態環境支撐區；內蒙古自治區水資源也并不富足。在區域合作中相關部門應深度參與，協同配合，確保環京地區算力一體化調度能力持續穩定。

加強綠電采購，推進北京市算力中心綠色低碳發展。瞄準打造100%可再生能源的低碳算力中心進一步謀劃“綠電進京”相關工作。一方面，國家已明確了全國范圍內數據中心基礎設施“布局合理、綠色集約”的要求，數據中心與傳統八大“兩高”行業被并列納入重點推進節能降碳領域；1另一方面，亞馬孫、谷歌、微軟等國際頭部科技企業已實現了較高的可再生能源發電占比。未來可加強兩項工作。一是扎實推動“綠電進京”的供給渠道建設。確保河北張家口和承德新能源供應基地，內蒙古上都、托克托、岱海新能源供應基地以及鄂爾多斯、錫林郭勒盟兩個特高壓供應基地，在“十四五”末都能打通進京通道。二是注重綠電采購機制建設。在全國率先出臺用戶側可再生能源電力消納責任權重分解方案，創造綠電剛性需求，優先做好算力中心綠電的供需銜接。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：吳素華，華北電力大學高等教育研究所所長、高級工程師；李曉華，華北電力大學國家能源發展戰略研究院副教授）

責任編輯 / 張蕾磊