2025 年對臺工作會議展現(xiàn)對臺戰(zhàn)略定力

國發(fā)大陸所副教授

2025年對臺工作會議日前在北京召開，中共中央政治局常委、全國政恊主席王滬寧出席並發(fā)表重要談話。這次對臺工作會議雖然沒有提出新的論述，篇幅相對於過去簡短了許多，同時(shí)也沒有回顧過去對臺工作情況，但仍有許多值得議論之處，殊值研究。會議強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記理論指導(dǎo)，提高對臺工作彈性；對於總體方略也再度重申其重要性。

這次會議是繼美國總統(tǒng)川普重返白宮後，在國際局勢更加不利於中國大陸的情況下，美“中\(zhòng)"競爭及衝突升級及加大臺海局勢的不確定性的背景下展咖的。從臺灣的角度來看，這也是繼2024年520賴清德就職後，中共對他的批評持續(xù)升高，並於去年6月和10月分別發(fā)動“聯(lián)合利劍-2024A、B\"軍事演習(xí)，對臺施加軍事壓力，使兩岸局勢緊張。2025年適逢臺灣光復(fù)80週年及反分裂國家法出臺二十周年，可以預(yù)見中共對臺政策將以中華文化及民族大義與統(tǒng)一進(jìn)程的論述。面對此一形勢，顯然今年中共對臺工作會議的關(guān)鍵，在於如何調(diào)整“反獨(dú)促統(tǒng)”，以回應(yīng)兩岸局勢發(fā)展。

大陸對臺政策並從和平統(tǒng)一變成祖國統(tǒng)一。此次對臺工作會議，是在兩岸關(guān)係面臨複雜挑戰(zhàn)、民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)激化大陸當(dāng)局底線的背景下所召開的一次關(guān)鍵會議。而中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧的講話，不只系統(tǒng)闡述了下一步黨解決臺灣問題的總體方略，而且也明確當(dāng)前和今後一段時(shí)期大陸對臺工作的核心任務(wù)。此次會議既延續(xù)大陸對臺一貫堅(jiān)持的對臺政策主張，也在實(shí)踐中展現(xiàn)出應(yīng)對新形勢的戰(zhàn)略創(chuàng)新。

一、兩岸情勢嚴(yán)峻

此次對臺工作會議的背景是兩岸關(guān)係面臨相當(dāng)複雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、且民進(jìn)黨政府完全無法和大陸有任何共識的情況下所召開的一次應(yīng)急及表態(tài)的會議。因此王滬寧的講話備受關(guān)注，王滬寧除了有系統(tǒng)闡述黨解決臺灣問題的總體方略外，同時(shí)也明確了當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期對臺工作的核心任務(wù)。因此我們可以說，此次會議既延續(xù)大陸當(dāng)局過去一貫堅(jiān)持的對臺政策主張外，也有些值得關(guān)注的變化。

王滬寧表示，要堅(jiān)持理論思想指導(dǎo)，那就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，並貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於對臺工作的重要論述、新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的意義（確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位）、堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)（堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），牢牢把握兩岸關(guān)係主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。無論是兩個(gè)確立或是兩個(gè)維護(hù)，都是貫徹人及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，大陸全國“兩會\"政府工作報(bào)告涉臺內(nèi)容連兩年未提“和平統(tǒng)一”，且根據(jù)大陸國臺辦表示，大陸在臺灣問題上的基本立場從未改變，如果“臺獨(dú)\"分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，“我們將不得不採取斷然措施”。足見兩岸情勢嚴(yán)峻。

2月25日至26日，2025年對臺工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧出席並講話。

二、大陸對臺政策軟硬兼採

王滬寧談話點(diǎn)出依循習(xí)近平思想、中共黨代表大會的決策部署之外，也提出要“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於對臺工作的重要論述、新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略”。2023年王滬寧講話僅指出習(xí)近平的重要論述形成了總體方略，2024年的講話則未提習(xí)近平對臺論述，2025年重提習(xí)近平論述除了突顯習(xí)近平在對臺工作上的權(quán)威外，為了因應(yīng)川普政府上臺後，國際環(huán)境迅速而複雜的變化。

王滬寧在會議中重申“要堅(jiān)持‘一個(gè)中國'原則和‘九二共識’，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量”，強(qiáng)調(diào)要\"堅(jiān)決打擊‘臺獨(dú)'挑釁行徑，塑造祖國必然統(tǒng)一大勢”。這顯示中共對臺政策的基礎(chǔ)仍延續(xù)“反獨(dú)促統(tǒng)”主軸，並將透過多層面的方式推動統(tǒng)一進(jìn)程。

王滬寧也表示，要堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，堅(jiān)決打擊臺獨(dú)挑釁行徑，塑造祖國必然統(tǒng)一大勢。要推動兩岸交流合作，擴(kuò)大兩岸人員往來，支援大陸臺商臺企發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展，讓臺灣同胞共用中國式現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇和成果。要為臺灣青年來大陸追夢圓夢創(chuàng)造更好條件。要堅(jiān)決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅(jiān)持一個(gè)中國原則的格局。要加強(qiáng)黨中央對對臺工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央對臺決策部署落到實(shí)處。足見大陸當(dāng)局仍是軟硬兩手貫徹對臺政策。

在軟的部分，王滬寧表示“要推動兩岸交流合作，擴(kuò)大兩岸人員往來，支援大陸臺商臺企發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展，讓臺灣同胞共用中國式現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇和成果。\"這顯示中共將持續(xù)支持臺商臺企融人大陸經(jīng)濟(jì)，並鼓勵(lì)兩岸民間交流，特別是在學(xué)術(shù)、文化、宗教、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域。尤其針對福建作為“兩岸融合發(fā)展示範(fàn)區(qū)”，勢將繼續(xù)推動臺胞居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的便利化措施，並擴(kuò)大金融、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域的“同等待遇\"政策。此外，中共也將透過影視作品推廣、民俗活動及文化交流等方式，試圖增進(jìn)兩岸民眾的情感認(rèn)同，進(jìn)一步促進(jìn)文化交流，並以此實(shí)現(xiàn)兩岸同胞\"心靈契合”

三、分析對臺工作會議特色

今年會議提及“牢牢把握兩岸關(guān)係主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)”，延續(xù)習(xí)近平“掌握戰(zhàn)略主動\"的論述，展現(xiàn)中共在對臺問題上的主動性。今年的會議並未特別強(qiáng)調(diào)“和平”二字，而是將焦點(diǎn)放在“堅(jiān)決打擊臺獨(dú)挑釁行徑”。顯示中共可能認(rèn)為當(dāng)前臺海局勢已經(jīng)進(jìn)入更嚴(yán)峻的階段，未來將更強(qiáng)調(diào)對“臺獨(dú)\"的懲戒與遏制。相對於2024年對臺工作會議中，中共已經(jīng)從過去的“反對臺獨(dú)”轉(zhuǎn)向“打擊臺獨(dú)”，並在2024年6月公布《關(guān)於依法懲治“臺獨(dú)\"頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，將“臺獨(dú)”納入刑事犯罪範(fàn)疇；2025年或?qū)⑼高^增列懲戒對象與加強(qiáng)執(zhí)行，進(jìn)一步施壓臺灣政界人士與所謂\"臺獨(dú)金主”。與此同時(shí)，共軍也將持續(xù)在臺灣週邊海域，進(jìn)行軍事演習(xí)和海空巡邏，以示對“臺獨(dú)”勢力的直接威懾。此外，2025年適逢《反分裂國家法》實(shí)施20週年，中共藉由舉辦紀(jì)念活動，強(qiáng)調(diào)其反“漸進(jìn)臺獨(dú)\"與“法理臺獨(dú)\"的決心。

3月14日，《反分裂國家法》實(shí)施20周年座談會在北京舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際出席並講話。

從外部來看，王滬寧在會議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅(jiān)持‘一個(gè)中國'原則的格局”。顯示中共將持續(xù)反駁挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”原則的行為，對美國干涉臺灣問題表達(dá)強(qiáng)烈不滿，並持續(xù)實(shí)施反制措施，但川普政府的對臺態(tài)度回歸成為戰(zhàn)略模糊路線，減少明確表態(tài)，以保留對中共的談判籌碼。然而，美方在軍售及亞太軍事部署上，仍加強(qiáng)對臺支持力道，使中共面臨更大壓力。面對更具挑戰(zhàn)性的美方，中共當(dāng)局的挑戰(zhàn)不可謂之不大。

當(dāng)美日韓三國外長在聯(lián)合聲明中表達(dá)“對臺灣有意義參與適當(dāng)國際組織的支持”，這是三國聯(lián)合聲明首次包含此項(xiàng)內(nèi)容。中共勢必在國際組織，如世界衛(wèi)生組織（WHO）國際民航組織（ICAO）等，繼續(xù)封鎖臺灣參與，並警告其他國家不得為臺灣發(fā)聲。同時(shí)，中共可能進(jìn)一步強(qiáng)化與\"全球南方\"（Global South）國家的合作，以確保這些國家在國際場域上支持\"臺灣是中國的一部分”。

從這次工作會議的內(nèi)容來看，堅(jiān)守原則底線思維，堅(jiān)持主動靈活運(yùn)用相適應(yīng)的策略，有幾個(gè)重要特色：1.簡短：言簡意賅，微言大義2.清楚：沒有任何模糊的地帶3重提九二共識並與一中並列：給臺灣留有一個(gè)空間，只要回到過去，兩岸即可恢復(fù)交流4.不提和平發(fā)展：畢竟和平發(fā)展是有前提的5反臺獨(dú)及打擊臺獨(dú)最為重要：甚至凌駕於促統(tǒng)前6.融合發(fā)展：關(guān)鍵在於從經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展擴(kuò)大至各領(lǐng)域的融合發(fā)展，這一點(diǎn)變化值得注意7與中國式現(xiàn)代化充分連繫在一起；8反對外力干涉是對現(xiàn)況的一種積極表態(tài)與期盼。

另外，2025年對臺工作會議在政策表述和戰(zhàn)略部署上展現(xiàn)出打破經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先慣性，推動全方位融合發(fā)展；會議明確提出深化兩岸融合發(fā)展，並首次將融合發(fā)展定位為塑造祖國必然統(tǒng)一大勢的關(guān)鍵路徑。會議也提出支持臺灣青年來大陸追夢圓夢創(chuàng)造更好條件，不僅聚焦青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更隱藏透過青年群體，推動兩岸價(jià)值觀融合的戰(zhàn)略。

大陸當(dāng)局對於反制臺獨(dú)與外部干涉特別上心，面對民進(jìn)黨當(dāng)局倚美等外部勢力謀獨(dú)，會議明確提出堅(jiān)決反對和遏制外部勢力干涉，並強(qiáng)調(diào)要鞏固國際社會堅(jiān)持一個(gè)中國原則的格局。這一表述從被動防禦轉(zhuǎn)向主動塑造，釋放出將採取更加強(qiáng)硬的外交手段和法律工具維護(hù)國家主權(quán)。結(jié)合《反分裂國家法》形成對臺獨(dú)的震懾。

四、結(jié)論

總之，2025年對臺工作會議就內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)透過制度創(chuàng)新、社會治理和文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會的深度融合。就對象來看，特別支持臺灣青年來大陸追夢圓夢創(chuàng)造更好條件，不僅聚焦青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更透過青年群體，推動兩岸價(jià)值觀融合，絲毫不受閩南狼事件的影響。對於臺獨(dú)的威嚇，從軍事外交行動也從法律的角度來進(jìn)行規(guī)範(fàn)，《反分裂國家法》已經(jīng)20年了，也該進(jìn)行全方位效益的檢討；完善法律體系、強(qiáng)化司法互助協(xié)作似乎也是對臺獨(dú)的一種處理方式。

軟硬兩手的對臺政策，加上重提九二共識，使兩岸關(guān)係似乎又有模糊與交集對話的空間，這都表示大陸當(dāng)局仍是希望保有與臺灣對話溝通的空間，中華民族與中華文化似乎也可以成為兩岸對話的共識議題之一，從維護(hù)兩岸同胞的共同利益角度來看，2025年對臺工作會議並沒有關(guān)死兩岸對話的大門，臺灣方面應(yīng)當(dāng)把握契機(jī)，賴政府若能處理好兩岸關(guān)係，還怕選舉會不能連任嗎？

中共對臺工作會議的政延續(xù)“反獨(dú)促統(tǒng)\"策略，並在法律、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對臺壓力。然而，兩岸關(guān)係仍將受到美國的影響，極有可能造成臺海局勢更加不穩(wěn)定。

此次會議再次強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國原則和九二共識，表明大陸對臺政策始終保持著高度的戰(zhàn)略一致性。此外大陸更要團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，堅(jiān)決打擊臺獨(dú)，這與過去歷屆中央對臺工作會議精神是一致的。值得注意的是，此次會議將對兩個(gè)確立及兩個(gè)維護(hù)納人對臺工作政治要求，在一次點(diǎn)出中共領(lǐng)導(dǎo)的重要性。“兩個(gè)確立”是中共中央第十九屆六中全會於2021年11月、在中共中央總書記習(xí)近平執(zhí)政期間提出的政治口號，是指“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”。“兩個(gè)維護(hù)”是中共中央政治局於2018年9月、在中共中央總書記習(xí)近平執(zhí)政期間提出的政治口號，是指“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

另外在兩岸交流合作方面，本次會議也延續(xù)了以人民為中心的思想，提出支持大陸臺商臺企發(fā)展、深化兩岸融合發(fā)展的政策方向，並強(qiáng)調(diào)要讓臺灣同胞共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇和成果。這一清楚的表述不僅延續(xù)過去對臺胞福祉的照顧，更將臺灣同胞的發(fā)展需求與大陸國家現(xiàn)代化進(jìn)程緊密結(jié)合，展現(xiàn)出從雙向的戰(zhàn)略。

職是之故，2025年對臺工作會議討論兩岸關(guān)係發(fā)展以及大陸對臺政策的方向。大陸展現(xiàn)其對臺戰(zhàn)略定力在強(qiáng)調(diào)不改變對臺政策的基本方向，並力促兩岸經(jīng)濟(jì)合作，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)交流與合作的同時(shí)，繼續(xù)推動兩岸企業(yè)合作；並強(qiáng)調(diào)在大陸國家發(fā)展的大背景下，兩岸一家親及呼籲臺灣同胞共同參與中華民族復(fù)興進(jìn)程，表明無論兩岸關(guān)係如何發(fā)展，都不能分裂。自然推動兩岸文化和民間交流，強(qiáng)調(diào)兩岸在文化、歷史、血緣等方面的緊密聯(lián)繫，增進(jìn)兩岸人民的理解和認(rèn)同，便是相當(dāng)重要的工作。故2025年對臺工作會議展現(xiàn)對臺政策的穩(wěn)定性和一致性，並維護(hù)兩岸關(guān)係的和平發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)大陸對臺策略的定力、決心與行動。

3月18日，中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任宋濤出席《中國臺灣問題幹部讀本（2024年版）》新書發(fā)佈會並致辭。