部門協(xié)同 縱深推進(jìn)噪聲污染防治

從施工轟鳴到廣場(chǎng)舞音樂，從交通鳴笛到商業(yè)喧囂，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)的要求逐步提升，噪聲問題日益凸顯。這個(gè)難題怎么破解？

“每個(gè)人都可能是噪聲的受害者，也可能是噪聲的制造者，噪聲污染防治工作與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，需要全社會(huì)共同參與。”近日，生態(tài)環(huán)境部大氣司噪聲管理處副處長(zhǎng)盧璐接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說。

盧璐表示，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“噪聲法”）作為滿足人民群眾和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”。噪聲法發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個(gè)部門和單位共同印發(fā)全國(guó)噪聲污染防治領(lǐng)域首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃—《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將法律要求進(jìn)一步落實(shí)，取得了一定的成效。

噪聲法拿出了許多“新招實(shí)招硬招”，實(shí)施3年來取得成效

民生周刊：噪聲法有哪些突出亮點(diǎn)，實(shí)施3年來取得了哪些成效？

盧璐：噪聲污染防治與人民群眾的生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。噪聲法作為滿足人民群眾和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”。

例如，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污染范疇，并將防治范圍由城市擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。確立了社會(huì)共治原則，新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定；新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。

噪聲法發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個(gè)部門和單位共同印發(fā)全國(guó)噪聲污染防治領(lǐng)域首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃—《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將法律要求進(jìn)一步落實(shí)，取得了一定的成效。

—完善監(jiān)管體系。例如，指導(dǎo)全國(guó)所有縣級(jí)城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分，地級(jí)及以上城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估，為噪聲污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

—?jiǎng)?chuàng)新管理手段。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）完成4005個(gè)點(diǎn)位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測(cè)能力完成手工向自動(dòng)的跨越式轉(zhuǎn)型；開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，探索打造噪聲地圖智能管理平臺(tái)等。

—聚焦群眾關(guān)切。組織上海、杭州等城市試點(diǎn)建設(shè)寧靜小區(qū)，全國(guó)已建設(shè)寧靜小區(qū)2132個(gè)；組織開展中高考期間“綠色護(hù)考”行動(dòng)，年均受益考生數(shù)量3000萬以上；開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，2024年推動(dòng)解決1700多件人民群眾急難愁盼的噪聲問題，受益群眾約65萬。

民生周刊：噪聲法執(zhí)行過程中，是否存在一些難點(diǎn)，怎樣破解？

盧璐：噪聲污染具有偶發(fā)性、?局部性，傳播范圍有限，同時(shí)具有暫時(shí)性，聲源停止，噪聲便會(huì)消失，不會(huì)長(zhǎng)期存在。如商業(yè)經(jīng)營(yíng)、健身娛樂等活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲隨機(jī)性較強(qiáng)，在實(shí)踐中存在執(zhí)法取證困難、無法溯源等問題。

對(duì)此，各地進(jìn)行了許多有益的探索，通過安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)、建筑施工工地等噪聲。深圳使用“遠(yuǎn)程喊停”系統(tǒng)提升建筑施工噪聲監(jiān)管效能，利用監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)實(shí)時(shí)采集建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，上傳至噪聲監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。當(dāng)出現(xiàn)超時(shí)施工以及建筑施工噪聲達(dá)到預(yù)警值或超標(biāo)值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程喊話提示，同時(shí)發(fā)送短信提醒施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員。監(jiān)管部門能夠高效精準(zhǔn)調(diào)配執(zhí)法力量，實(shí)施分級(jí)分區(qū)監(jiān)管，形成更高水平和更加智能化的監(jiān)管模式。這不僅解決了取證困難的問題，還能做到早介入、早預(yù)警、早監(jiān)管、早制止。

此外，噪聲涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，監(jiān)管部門眾多，在不斷涌現(xiàn)的新興領(lǐng)域還存在監(jiān)管空白。在噪聲治理實(shí)踐中，治噪聲不如治行業(yè)，管行業(yè)應(yīng)管噪聲，而部分地方落實(shí)“管行業(yè)管環(huán)保”原則存在阻力，難以將噪聲治理內(nèi)嵌入行業(yè)領(lǐng)域管理鏈條，行業(yè)管理忽視噪聲預(yù)防，導(dǎo)致末端治理成本高昂。

針對(duì)這一難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部大力推動(dòng)各地對(duì)噪聲法中13項(xiàng)未明確分工的條款指定監(jiān)管部門，截至目前，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）已有306個(gè)明確了噪聲污染防治職責(zé)分工。

針對(duì)在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，國(guó)家和地方一直在不斷探索，在體制機(jī)制和方式方法層面積極創(chuàng)新，通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智慧平臺(tái)等科技手段輔助執(zhí)法，助力噪聲防治領(lǐng)域的難題逐步化解。

科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)破解噪聲治理難題

民生周刊：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024）》顯示，2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市多部門合計(jì)受理的投訴舉報(bào)案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。為什么噪聲投訴案件會(huì)大幅增加，主要因素有哪些？公眾對(duì)噪聲污染的投訴主要集中在哪些方面？

盧璐：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市人口密度不斷攀升，機(jī)動(dòng)車保有量與日俱增，工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工等更是熱火朝天，各類噪聲源隨之大量涌現(xiàn)。居住、商業(yè)、工業(yè)功能區(qū)相互混雜，不少居民住宅緊鄰交通干線等嘈雜之地，常受到噪聲“侵襲”。

與此同時(shí)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多樣化投訴渠道相繼開通，群眾表達(dá)訴求的渠道更加豐富，噪聲污染問題愈發(fā)受到關(guān)注。

我們對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，近3年來投訴舉報(bào)最多的是社會(huì)生活噪聲，占比接近七成，來源包括廣場(chǎng)舞、唱歌、健身等娛樂健身活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的固定設(shè)備噪聲和廣告宣傳噪聲，裝修、室內(nèi)活動(dòng)、彈奏樂器等鄰里噪聲，與人民群眾的生活密切相關(guān)。

建筑施工噪聲次之，占比超過兩成，主要來源包括施工設(shè)備噪聲，如挖掘機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)等施工設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲，由于部分施工項(xiàng)目需要在夜間進(jìn)行，導(dǎo)致噪聲擾民問題較為突出。交通運(yùn)輸噪聲、工業(yè)噪聲的投訴占比相對(duì)較低。

國(guó)家和地方一直在不斷探索，在體制機(jī)制和方式方法層面積極創(chuàng)新，通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智慧平臺(tái)等科技手段輔助執(zhí)法，助力噪聲防治領(lǐng)域的難題逐步化解。

從生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報(bào)的月度分布來看，1月噪聲投訴數(shù)量最少，3月、4月、10月和11月投訴量較高。1月噪聲投訴數(shù)量最少，與冬季天氣寒冷、人們戶外活動(dòng)相對(duì)較少、建筑施工等活動(dòng)受到限制有關(guān)。3月、4月、10月和11月投訴量較高，這些月份適合戶外健身、帶寵物出行等活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生較多噪聲；此時(shí)適宜建筑施工作業(yè)，涉及工地的噪聲較多；同時(shí)商業(yè)活動(dòng)較為頻繁，如商業(yè)促銷活動(dòng)、節(jié)日慶典等，這些活動(dòng)使用音響設(shè)備播放的音樂以及人群的喧鬧聲等，都可能會(huì)帶來噪聲。

從受理噪聲投訴舉報(bào)的晝夜時(shí)段分布來看，23點(diǎn)至次日1點(diǎn)之間每小時(shí)噪聲投訴數(shù)量最多，這一時(shí)段人們準(zhǔn)備入睡或剛?cè)胨痪茫匀淮嬖谟绊懰叩脑肼曉矗缇瓢伞⒁故械葕蕵穲?chǎng)所的音樂聲、人群的喧鬧聲等會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生干擾。另外，一些夜間運(yùn)輸活動(dòng)，如大型貨車經(jīng)過居民區(qū)，車輛的喇叭聲、發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲等也會(huì)引起投訴。

各地積極推動(dòng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積累了大量好的經(jīng)驗(yàn)做法。福建省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局開展“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。江西省上饒市依據(jù)《上饒市噪聲污染防治條例》等法規(guī)，科學(xué)劃定各部門的職責(zé)，建立事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)清單外問題由聯(lián)合指揮中心明確職能部門，確保“問題有人管、責(zé)任不落空”。

民生周刊：在噪聲監(jiān)測(cè)和防控技術(shù)上，我國(guó)有哪些創(chuàng)新應(yīng)用？

盧璐：我國(guó)在噪聲監(jiān)測(cè)與防控領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，探索多元化、精準(zhǔn)化治理路徑，噪聲治理水平不斷提升。

—提升噪聲監(jiān)測(cè)能力，夯實(shí)科學(xué)治理基礎(chǔ)。對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提出明確目標(biāo)和“三步走”的工作安排。截至2024年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）4005個(gè)點(diǎn)位全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量占比由2023年初的8.7%增至100%，監(jiān)測(cè)方式實(shí)現(xiàn)從手工向自動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

—?jiǎng)?chuàng)新數(shù)智化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧化治理。2023年，生態(tài)環(huán)境部在7個(gè)城市開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)城市噪聲地圖，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。地方智慧化管理平臺(tái)建設(shè)不斷創(chuàng)新，如廣東珠海城市噪聲污染防治平臺(tái)的應(yīng)用、浙江溫嶺“浙里寧靜”噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)等。河北省鼓勵(lì)各地自主探索智慧應(yīng)用，張家口市根據(jù)車流量以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到交通噪聲等值線實(shí)時(shí)分布圖，直觀呈現(xiàn)不同時(shí)段交通噪聲對(duì)周邊敏感點(diǎn)的影響。

—對(duì)四類源分類施策，精細(xì)化管控手段不斷創(chuàng)新。工業(yè)噪聲治理方面，推行工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可證管理，已有近20萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理；對(duì)納入重點(diǎn)排污單位的工業(yè)企業(yè)，要求安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展24小時(shí)監(jiān)管。建筑施工噪聲治理方面，除了采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)以外，北京、上海等地創(chuàng)新采用基坑氣膜技術(shù)防治噪聲和揚(yáng)塵。交通噪聲監(jiān)測(cè)方面，目前在部分地方城市軌道交通沿線、機(jī)場(chǎng)周邊等區(qū)域設(shè)置了幾千個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位強(qiáng)化噪聲源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。社會(huì)生活噪聲治理方面，北京、天津、重慶、深圳等多個(gè)城市在部分公園、廣場(chǎng)等區(qū)域安裝了噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及顯示屏，提示在公園、廣場(chǎng)內(nèi)從事文體娛樂活動(dòng)的人群降低音響設(shè)備、健身娛樂的聲音。

民生周刊：針對(duì)社會(huì)生活噪聲，如商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂場(chǎng)所、廣場(chǎng)舞、鄰里糾紛等產(chǎn)生的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部門等有哪些創(chuàng)新的管理思路和方法？怎樣加強(qiáng)對(duì)新興社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)管？

盧璐：社會(huì)生活噪聲作為投訴舉報(bào)最多的類型，與群眾日常生活密不可分，如廣場(chǎng)舞、唱歌、健身等娛樂健身活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所空調(diào)器等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，裝修、室內(nèi)活動(dòng)、彈奏樂器產(chǎn)生的噪聲，都是發(fā)生在人民群眾身邊的噪聲問題。

在政策管理方面，各地出臺(tái)了許多針對(duì)性政策、標(biāo)準(zhǔn)等，解決具體領(lǐng)域的社會(huì)生活噪聲難題。深圳市生態(tài)環(huán)境局編制了兩項(xiàng)社會(huì)生活噪聲管理技術(shù)規(guī)范，針對(duì)固定設(shè)備和客貨流集中區(qū)域提出措施，加強(qiáng)噪聲治理工作。北京發(fā)布《固定設(shè)備噪聲污染防治技術(shù)指引》，幫助商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理單位、企業(yè)事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)噪聲污染防治責(zé)任，熟悉固定設(shè)備噪聲源特點(diǎn)及相應(yīng)污染防治措施。廣州發(fā)布《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》，明確規(guī)定了餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位針對(duì)容易產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的餐飲場(chǎng)所應(yīng)履行的義務(wù)。

在科技應(yīng)用方面，北京、深圳、重慶等城市以定向揚(yáng)聲技術(shù)為切入點(diǎn)，通過在廣場(chǎng)舞、學(xué)校操場(chǎng)廣播等各項(xiàng)活動(dòng)中采用智慧廣場(chǎng)舞設(shè)備、智慧音響等相關(guān)科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)保障群眾文體娛樂需求和守護(hù)寧靜宜居環(huán)境的雙重目標(biāo)。天津?qū)⒃肼曉诰€監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與景觀燈柱結(jié)合，根據(jù)廣場(chǎng)周圍噪聲的高低，使景觀燈柱顯示不同的顏色，提醒群眾自覺降低音量。上海采用攝像頭網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控管理小區(qū)裝修期間的施工作業(yè)時(shí)間和噪聲粉塵等情況。

近年來，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，作為有效減少社會(huì)生活噪聲污染的重要抓手，鼓勵(lì)各地積極建設(shè)，以居住小區(qū)為基點(diǎn)，通過制定居民公約、居委會(huì)調(diào)解、設(shè)備設(shè)施維護(hù)改造等手段，推動(dòng)各類社會(huì)生活噪聲有效化解，解決百姓家門口的噪聲問題。

“希望每個(gè)人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧靜生活的守護(hù)者”

民生周刊：生態(tài)環(huán)境部門怎樣引導(dǎo)公眾積極參與噪聲污染防治監(jiān)督工作？在及時(shí)處理反饋公眾訴求方面，有哪些工作機(jī)制和成果？

盧璐：噪聲問題關(guān)系千家萬戶，我們希望每個(gè)人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧靜生活的守護(hù)者。

一方面，高度重視、認(rèn)真解決人民群眾急難愁盼的噪聲問題。生態(tài)環(huán)境部開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，針對(duì)重復(fù)投訴率高、人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲投訴典型案件開展辦理情況調(diào)度，督促相關(guān)省份集中力量解決重點(diǎn)噪聲污染問題，2024年部級(jí)層面共調(diào)度重點(diǎn)案件51件次，因案件解決而受益的群眾數(shù)量約5萬人。

各地參照國(guó)家模式積極行動(dòng)，通過省廳高位推動(dòng)、地市各部門協(xié)同治理，與群眾共同商議、注重群眾滿意度，以案促建、標(biāo)本兼治等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，2024年地方各部門協(xié)調(diào)解決百姓反映集中的問題1689件，受益群眾約60萬人。

另一方面，引導(dǎo)群眾積極參與發(fā)揮監(jiān)督作用。山東借“綠色護(hù)考”活動(dòng)月之機(jī)，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，在此期間，充分發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用，加強(qiáng)考場(chǎng)周圍巡查力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保為全省考生提供安靜舒適的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境。

深圳市福田區(qū)創(chuàng)立“生態(tài)哨兵”黨建聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，在全區(qū)10個(gè)街道、92個(gè)社區(qū)設(shè)立“生態(tài)哨點(diǎn)”，出臺(tái)《“生態(tài)哨兵”工作規(guī)范》，制定生態(tài)環(huán)境信訪信息采集清單，明確各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)“指揮中心”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信訪調(diào)處全流程智能化管控。以退休黨員、環(huán)保熱心群眾為主體的“生態(tài)哨兵”打破了傳統(tǒng)信訪投訴響應(yīng)遲、回復(fù)慢，甚至“石沉大海”的僵局，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道。

杭州市拱墅區(qū)在部分街區(qū)試點(diǎn)“寧靜碼”噪聲處理機(jī)制，為每一個(gè)商鋪生成專屬“寧靜碼”，以“一店一碼”形式張貼于店鋪門口醒目位置。在出現(xiàn)商鋪經(jīng)營(yíng)噪聲時(shí)，居民可通過掃碼進(jìn)行噪聲污染投訴，鼓勵(lì)居民參與商鋪噪聲監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)商鋪經(jīng)營(yíng)噪聲問題高效處置，解決商鋪經(jīng)營(yíng)噪聲給居民帶來的困擾。自“寧靜碼”實(shí)施以來，試點(diǎn)街區(qū)2024年噪聲信訪投訴同比下降22.5％，居民滿意度大幅提升。

民生周刊：怎樣構(gòu)建更加完善的全國(guó)噪聲污染防治工作格局？

盧璐：噪聲污染問題涉及規(guī)劃、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，通過《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》聯(lián)合編制印發(fā)，取得了較好的協(xié)同合作基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們正在系統(tǒng)謀劃“十五五”噪聲污染防治領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，部門協(xié)同是向縱深推動(dòng)噪聲治理的重要基礎(chǔ)。我們將系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)當(dāng)前部門協(xié)作的有效經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)部門共同編制“十五五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并針對(duì)群眾關(guān)注的新興噪聲污染問題進(jìn)一步加深合作、協(xié)同共治，共同謀劃部門協(xié)同合作參與的噪聲污染防治大格局。