以創建“青海e就業”為牽引全力打造“就在海西”就業工作品牌研究

2024年以來，海西州人社部門聚焦推動高質量發展，以創建“青海e就業”工作品牌為牽引，以加強人力資源開發利用為主題主線，以便民化為目標、社會化為方向、信息化為賦能、系統化為集成，深化實施智慧信息賦能、就業服務增效、職業技能提升、社會保障提質“四大工程”，持續開展人事人才提標、勞動關系提力、人社服務提效、推動機制提優“四大行動”，讓就業“數量\"潛力充分釋放，就業“質量\"成色愈發飽滿，全力打造“就在海西\"就業工作品牌，為中國式現代化新海西建設提供人力資源支撐。

亞”工作品牌海西州行動方案》，突出海西州地域特色和就業優先主基調，創新舉措、整合資源，推動高質量充分就業和人力資源有效開發利用。

（一）深入實施智慧信息賦能工程

一、做法成效

依托青海省政務服務一體化平臺，深入實施“高效辦成一件事”，推動與財政、公安、民政等外部信息對接共享，健全“網上辦\"服務標準體系，梳理190項人社政務服務事項（其中：社會保險109項、就業服務25項、人事人才39項、勞動關系6

2024年以來，海西州人社部門立足就業工作大局，結合海西州工作實際，第一時間制定出臺《創建“青海e就項、行政審批8項、其他服務3項）實現“線上線下”一體化辦理。擴大“就近辦\"覆蓋面、推廣“靜默認證”模式，提升社保服務便捷性。深化與銀行合作，推動“就近辦”更多網點能辦、更多事項可辦、更多業務好辦。匯集電子社保卡、12333、交通出行、醫保等數據，自動抓取領待人員的生存軌跡信息，實現“零打擾\"認證，全力打造便捷社保服務體系。截至目前，海西州社保卡共領卡啟用45.30萬張，申領電子社保卡40.17萬張。通過養老、工傷、失業保險繳費“一單核定”，實現新參保企業及靈活就業人員自助辦理參保繳費。

（二）深入實施就業服務增效工程

堅持把“穩就業、保就業\"作為最大的民生，強化就業優先戰略和就業優先政策，積極構建“大就業\"工作新格局，以高質量充分就業帶動勞動者增收。截至2024年12月，海西州城鎮新增就業12936人、農牧區勞動力轉移就業8.21萬人次，分別完成青海省省定年度目標任務的1 0 3 . 4 9 % 和 1 0 2 . 6 1 % ，城鎮登記失業率 1 . 8 6 % ，控制在青海省省定年度目標 3 . 5 % 以內。設立就業見習基地26家，募集學前教育、醫學類、護士類、操作工、電工、服務員等就業見習崗位628個，組織48名青年開展了就業見習。制定印發《海西州公益性崗位管理辦法》，切實發揮公益性崗位作用，兜牢民生底線。持續優化公共就業服務，充分發揮“就在海西云端服務大廳”、格爾木市“就業管家”“零工驛站\"和德令哈市“金牌店小二\"等線上平臺，深入開展“ 線上線下公共就業服務專項活動，累計開展各類招聘活動132場次、提供就業崗位4.6萬個、達成就業意向4191人。

（三）深入實施職業技能提升工程

制定印發《2024年全州職業技能培訓計劃實施方案》，緊貼海西州城鄉勞動力特點和培訓意愿，面向返鄉農民工、城鎮未就業人員、未就業高校畢業生、企業職工等群體開展儲備性、“訂單、定向\"性職業技能培訓，大力促進產業鏈與技能培訓鏈的有效銜接。截至目前，海西州共組織開展職業技能培訓班173期，涉及專業（工種）26個，培訓11260人次，完成青海省省定目標1萬人次的 1 1 2 . 6 0 % 。緊扣產業“四地”建設，按照“政府引導、企業為主、院校參與\"的原則，持續實施鹽湖化工、清潔能源等領域重點企業技能型人才培訓專項行動。深化校企合作、產教融合，鼓勵企業開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養\"為主要內容的企業新型學徒制培訓，開展崗位技能提升、轉崗轉業培訓，提高企業員工技能。截至目前，累計開展企業新型學徒制培訓977人，為海西州22家企業提供新招員工崗前和安全技能等培訓4886人次。

（四）深入實施社會保障提質工程

聚焦新業態就業人員、靈活就業人員、農民工、中小微企業等重點群體，實現參保人數增長、結構優化。落實放開靈活就業人員參保戶籍限制政策，促進靈活就業人員參保繳費。落實退役軍人養老保險關系轉移“總對總”模式和暢通失業保險關系跨省轉移，強化與市場監督管理部門的業務協同，依托公共服務平臺，持續為企業職工參保登記、申報、繳費等提供便利。截至目前，海西州企業職工養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達17.9萬人、12.78萬人、7.69萬人，分別完成年度目標任務的1 0 4 . 2 % . 1 0 2 % . 1 0 3 . 2 9 % ，新開工工程建設項目工傷保險參保率達 100 % 。落實階段性降低工傷、失業保險繳費費率和失業保險穩崗返還、技能提升補貼政策，共為海西州2367戶企業發放失業保險穩崗返還2371.82萬元、涉及職工49626人，發放技能提升補貼878人139.4萬元。

（五）持續開展人事人才提標行動

深化專業技術人員繼續教育，海西州繼續教育實際備案人數8378人，完成年度目標任務的 2 4 6 % 。深入實施人才強州戰略，充分發揮企業現有技能人才“傳幫帶\"作用，會同海西州發展和改革委員會、海西州工業和信息化局、海西州鹽湖管理局、海西州農牧局及柴達木循環經濟試驗區工作部等部門評審出7家金藍領企業技能人才工作室，持續激發技能人才創新創造活力。深化“互聯網+人事人才\"工作，積極推進職稱評審便捷化服務，完成2024年度農牧、林業、中小學教師、水利工程、交通工程、建設工程系列等職稱評審工作，共有909人取得職稱資格。深入開展衛生、農牧、林業、水利行業及鄉村教師“雙定向\"職稱評審，完成2024年度“定向評價、定向使用\"職稱評審工作，51人取得“雙定向\"職稱。推薦申報9個專家服務基層工作項目、5個專家服務基地。

（六）持續開展勞動關系提力行動

積極開展電子勞動合同推廣應用專項行動，有效維護勞動者合法權益。海西州47家郵政快遞分支機構498名從業人員均已簽訂勞動合同，合同簽訂率為 1 0 0 % 。堅持把調解作為勞動爭議處理工作的主線，快速及時化解各類勞動爭議糾紛。共受理各類勞動人事爭議案件510件，涉及人數575人，結案金額2411.77。與法院聯合印發《關于建立勞動人事爭議訴訟銜接機制的通知》，構建“調解 + 仲裁 + 訴訟\"訴調對接機制，及時辦結調解案件16件。切實維護市場主體和勞動者合法權益。

（七）持續開展人社服務提效行動

圍繞實現高質量充分就業、持續健全多層次社會保障體系、扎實推進人事人才工作、全面促進勞動關系和諧穩定、統籌推進人社公共服務，按照事項全、流程優、材料少、速度快要求，梳理服務事項、精簡辦事流程、壓縮辦事時間、強化層級聯動、強化數據支撐、推廣容缺辦理，增強“幫辦代辦”能力，打造惠民生、暖民心、順民意的人社服務品牌。截至目前，海西州各級人社部門組織開展進村（社區）、進企業、進事業、進學校、進便民服務網點70場次，累計發放宣傳資料4500余份，參與群眾2400余人，有效提升了廣大群眾對人社政策的知曉率和滿意度。依托“青海人社\"平臺，融合網端、掌端、自助端多樣化服務渠道，打造和拓展免申即享等數字化便民場景，全程網辦率達 9 5 % 以上。堅持數據賦能、改革引領、整體協同，建立“社銀合作\"機制，線上通過門戶網、微信公眾號廣泛宣傳社保卡政策、電子社保卡申領流程，不斷擴大群眾對實體社保卡和電子社保卡的知曉度、使用率。線下對個別年齡較大、行動不便及不會使用智能手機的人員上門提供點對點服務，進一步提升服務質量。

（八）持續開展推進機制提優計劃

建立完善海西州就業促進和勞動保護工作聯席會議制度，形成黨委、政府統籌領導、部門橫向協同、系統縱向貫通、社會廣泛參與的就業一體化工作推進機制。堅持經濟發展就業導向，主動加強與財政、發改、工信等部門的協同，制定印發《2024年海西州就業提質增效行動任務分工方案》《海西州2024年就業促進（農民工）工作要點》《海西州貫徹落實lt;關于做好農民工工作的實施意見gt;任務分工方案》，積極推動財政、金融、投資、消費、產業等各方面政策與就業政策聯動，全力推動產業、企業、就業、創業“四業”聯動，不斷增強經濟對就業的拉動作用，形成了高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。落實多方參與的就業形勢研判機制，開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測，做好勞動力監測、失業動態和勞動關系風險監測，不斷提高就業形勢監測、分析和應對能力，加強研判和預警，有效預防規模性失業風險。

二、存在問題及原因分析

（一）在提高思想認識，凝聚思想共識上還需加力

海西州各地區人社部門沒有深刻領會全面打造“就在海西\"工作品牌對于推動全州人力資源高質量開發利用的重大意義，如何將人社各業務板塊凝聚到服務“大就業\"格局上來考慮不多、舉措不實，在形成促進、支撐、驅動、保障就業方面的有效契合點方面找得還不夠精準。如天峻縣、烏蘭縣等地區人社部門將品牌打造簡單地理解為開展組織好就業創業工作，匯集人社各業務板塊力量，推動實現高質量充分就業的意識不強。

（二）在強化責任落實，形成工作合力上還需加力

全力打造“就在海西”工作品牌絕不僅僅是人社部門自己內部的事。就業工作，特別是人力資源的高質量開發利用，不僅是人社部門的內部業務，更需充分利用促進就業和勞動保護的議事協調機制，充分調動各成員單位的職能作用，有效匯聚成推動“就在海西”工作品牌發展的強大合力。如，為進一步提升便民化服務能力，積極打造“15分鐘就業服務圈”，海西州7個地區僅有格爾木市、德令哈市建成了“零工市場”，其他地區圍繞零工市場建設，還要積極協調當地發改、住建、財政等部門，在一定程度上影響了將零工市場納入公共就業服務體系建設，無法為靈活就業人員提供\"一站式\"服務。

（三）在培訓促進就業，提升培訓質效上還需加力

隨著海西州傳統企業轉型升級和培育新型產業發展對技能型人才需求日益增加，城鄉勞動力職業技能培訓項目相對單一，加之農牧區勞動力文化素質偏低、培訓意愿不強，培訓效果達不到預期，實現“培訓 + 就業\"鏈條式服務還需加力。如，組織農牧區勞動力開展職業技能培訓，該群體普遍受教育水平偏低、學習主動性不足，且近年來呈大齡化趨勢，更偏好易學、實用、學習時間短或彈性大的職業技能培訓，針對他們的各類技能培訓項目“重理論輕實踐”、培訓方法較為單一、缺乏產教融合教學。

（四）在提高數字賦能，推動共享應用上還需加力

在著力構建高質量充分就業工作體系，推動人社內部系統與財政、公安、民政、發改、工信、農牧、住建、市監等外部信息對接共享方面還存在弱項，全面推進就業信息化建設、加強部門協同等方面還未形成促進就業工作合力。

打造生態文明高地示范區建設產業“四地”主陣地如，公益性崗位上崗人員身份審核錄入“金保系統”時，系統中沒有提示本人兼任公司股東或監事理事，但在市場監督管理局系統現場進一步比對核查時，發現本人兼任公司股東或監事理事，加大了不符合條件人員上崗的風險。

三、對策與建議

海西州人社部門牢牢把握新時代新征程促進高質量充分就業的新定位、新使命，努力構建部門協同、上下聯動、服務精準的高質量充分就業工作體系，全力促進“就在海西\"就業品牌提質升級。

（一）以強化就業優先為導向

落實落細就業優先政策，強化州、縣兩級就業促進和勞動保護議事機構成員單位責任落實，推動實現經濟社會政策與就業政策聯動。結合各地工作實際，實施先進制造業、銀發經濟等吸納就業行動，緊跟新業態、新模式，創造更多高質量就業崗位。

（二）以促進供需匹配為關鍵

聚焦產業“四地\"建設人力資源需求，設立海西州級人力資源市場，采取政策引導、政府搭臺、市場運作方式，整合人力資源產業鏈，培育人力資源服務新業態，提升便民化服務能力，增強政府公共服務均衡性、可及性。

（三）以突出重點群體為要務

常態化開展“1131\"就業服務，積極落實“高校畢業生‘組團式'就業見習\"服務，促進高校畢業生等青年群體多渠道高質量充分就業。堅持農民工外出就業和就地就近就業并重，穩定脫貧人口務工規模和務工收入。聚焦大齡、殘疾、較長時間失業等困難群體，加強就業援助，強化公益性崗位兜底安置。

（四）以夯實基層服務為基礎

持續開展 系列就業服務活動，全面做好就業幫扶和就業援助，積極構建“月月有活動、周周有招聘、時時有服務\"就業服務體系。建立標準化縣級“零工驛站\"“人力資源市場\"，推行15分鐘就業服務圈。

（五）以解決結構矛盾為目標

健全終身職業技能培訓制度，鼓勵企業全面推進新型學徒制培訓，不斷深化工學一體、產教融合、校企合作。緊町高校畢業生、農民工、就業困難人員開展實用化短期技能培訓和快遞物流、直播帶貨等新就業形態技能培訓，增強勞動者求職擇業能力，實現人崗精準匹配，著力解決人力資源供需不匹配結構性就業矛盾。

（六）以推進數據賦能為支撐

加快就業工作數字化轉型，對內建立以就業為重點，社會保險、勞動用工、人才人事協同的一體化信息系統，對外加強與教育、公安、民政、發改、市監等部門數據共享，打造“拿數據說話、靠數據分析、用數據決策、依數據執行\"的工作新模式。