黨的二十屆三中全會《決定》強調,“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度”,進一步肯定了黨建引領在基層治理中的主導作用。新形勢下黨建引領基層治理面臨新的問題和矛盾,理清黨建引領基層治理的內在邏輯和著力點,對于高效融合基層黨建和基層治理、提高基層治理能力現代化具有重要意義。
黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是基層治理的最大優勢。基層黨建工作是在黨建引領下,探索適合中國國情的社會治理道路,健全黨的工作機制,提高黨的戰斗力和創造力。新時代背景下,黨建引領要面向群眾,結合現代治理理論、基層黨建理論等先進理論體系,創新黨建工作內容,提高黨建理論高度,增強基層工作活力。黨的十八大以來,黨建引領進入新的發展階段,要求全面發揮黨組織在組織、思想、政治中的核心引領作用,合理布局,高效整合社會資源,落實以人民為中心的基層治理理念,提高社會治理水平和能力。
黨建引領基層治理是中國共產黨和中國人民在革命、建設、改革進程中探索出的治理形式。實踐證明,只有在黨的統一領導下發揮基層黨組織作用,才能保證基層治理沿著正確的方向發展。新中國成立以來,在黨的領導下,社會主義改造取得了積極成效,探索出符合新中國的社會治理方式,其中“楓橋經驗”屬于典型的基層治理模式,要求尊重人民群眾的主體性,依靠人民群眾的力量,重點解決人民內部矛盾。隨著基層治理現代化的加速發展,黨建引領基層治理朝著多元化方向發展。
隨著社會主義市場經濟的不斷發展,新經濟組織、新社會組織、新就業群體不斷涌現,基層治理面臨新的挑戰和機遇。基層黨員干部需要全方位把握群眾的新需求,吸引社會多元力量參與,推進基層社會善治。基層社會治理中要重點提升人民群眾幸福感,著眼解決群眾的主要問題,提高基層服務水平和治理水平,健全基層管理體制,補全基層治理短板,切實提升群眾對基層黨組織的支持度和滿意度。
基層黨建何以引領基層治理,兩者具有一定契合性,通過發揮黨組織資源優勢作用,有助于進一步提升基層治理效能。
基層黨建處于國家治理的“最末端”,是直接接觸人民群眾、推進國家治理的主體,影響著人民的幸福和國家長治久安。黨和人民政府要“抓好基層治理現代化這項基礎性工作”“做實做牢”基層工作,穩固國家治理“底盤”。
黨建引領基層治理可以完善現有的基層黨建工作內容,中國共產黨是推動社會主義建設的主心骨,黨建引領要求深入推進黨的建設,在“政治過硬”的同時,要確?!氨绢I高強”?;鶎狱h建引領社會治理通過強化基層黨建工作,可以持續完善黨建工作的主要內容。
黨建引領基層治理能夠提高基層治理的現代化水平,鞏固基層治理的戰斗堡壘,強化黨建引領基層治理的作用。黨建引領基層治理可以促進現代化建設的部署,完善社會參與制度和基層治理制度,提高基層治理現代化水平。
以黨建引領增強基層治理主動服務意識。機制引領的核心在于為基層治理提供概念框架和行動指引,提高基層主體之間的協調性和執行力,保障基層治理工作的高效開展?;鶎狱h組織要積極探索改革創新,主動作為,加強基層黨建和基層治理的有機耦合,增強基層社會主體服務意識,促進多元合作基層治理網絡體系的構建。第一,下沉資源加強服務對接。將社會資源更多地下沉到基層中,推動一站式服務的打造,健全服務對接機制,重點關注空巢老人、失獨家庭等特殊群體的需求,為不同社會群體提供差異化服務。第二,全方位化解矛盾沖突。借鑒“楓橋經驗”,結合新時代發展要求,相應社會矛盾和危機,分階段精準處置各類問題,優化矛盾解決方案,“堅持真理、修正錯誤”,引入信息化技術,健全矛盾解決方案生成機制,運用網格化管理和精細化服務,妥善處理基層各類矛盾。第三,防范化解重大風險。基層黨組織要建立快速高效的平戰轉換機制,提高重大風險和突發事件的防范化解能力,創新基層治理理論,提高各領域服務效率,實現全要素聯動和全領域聯通。
以黨建引領推動基層治理要素有機整合。基層強則國家強,基層安則天下安,加強黨建組織引領,打造資源共享基層治理格局。組織引領要求基層黨組織加強組織領導和要素資源整合,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,凝聚人心,確?;鶎又卫泶胧┯辛绦?。第一,拓展基層黨組織的覆蓋面。健全城市社區、企業、農村、學校等各個領域的黨組織,讓基層民眾的聲音可以被聽到、傳播和有效落實;第二,創新基層黨建引領方式。緊密結合基層黨建和基層治理的工作,構建“黨建+”的工作模式,定期開展“黨建+志愿服務”“黨建+網格”“黨建+議事”“黨建+陣地”等,提高基層治理的精細化程度;第三,創新基層治理理念和方法。鼓勵基層黨員干部大膽創新和實踐,有機整合基層治理要素,以開展試點示范、創新項目設立等形式,加強基層黨組織的全局統籌和主導能力。
以黨建引領提升社會民眾的政治信任力。習近平總書記指出,人民是中國式現代化的主體。要落實以人民需求為核心的黨建理念引領。理念引領強調服務群眾,是黨建引領基層治理的靈魂。要想群眾所想,加強服務管理的精細化程度,實現高質量的服務供給,讓基層治理真正惠及基層民眾。做好黨的價值觀和先進理念的基層宣傳,增強民眾的政府信任力,實現穩定高效的基層治理。第一,創新基層治理理念。基層黨組織可以引入智慧治理、網格化管理等工作理念和方法,提高基層治理效能和現代化水平,提高民眾對基層治理的滿意度;第二,加強基層民主建設?;鶎狱h組織要重點保障民眾的參與權、知情權、表達權和監督權,完善民主決策和民主協商制度,提高民眾的參與感;第三,提升基層黨組織服務效能。基層黨組織通過優化服務流程,打造在線服務平臺、一站式服務大廳等,提高服務的便捷化程度,滿足民眾多樣化需求,提升基層黨組織服務效能。
以黨建引領增強協同監督和問責機制實效。技術引領強調引入最前沿的AIGC技術、大數據技術等,搭建政府服務的智慧平臺,通過全面采集和智能分析數據,得到精準的研判結果,為基層治理決策提供借鑒,將數字技術和基層治理、社會服務融合,實現對黨員干部的行為監督,幫助基層黨組織全面掌握黨建工作開展落實情況,為黨建引領基層治理提供重要支撐。第一,構建政府智慧平臺。通過搭建政府智慧平臺,可以定期發布線上政策信息,優化工作流程,收集民意訴求,利用大數據精準分析民眾需求,為基層民眾提供個性化的服務;第二,搭建智慧紀檢系統。利用大數據技術和AI技術,對黨員干部的行為開展全面的監督,實現精準問責??梢越梃b上海嘉定區的“鷹眼”系統,對基層黨員精準畫像,加強對基層黨員的考核評價、教育管理的數據支撐;第三,搭建智能監督模型。基于數據分析和優化算法,精準識別高風險的廉政工作,重點搭建公務用房、公務用車方面的監督模型,提升監督質效,落實問責機制。
(作者單位:中共洪洞縣委黨校)