我國將逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》以下簡稱《實施方案》)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《實施方案》明確，到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田0.9億 ，累計改造提升1867萬 ，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積533萬 ；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升3033萬 新增高效節(jié)水灌溉面積867萬

《實施方案》從建設安排、建設管理、運營管護、政策協(xié)同和保障措施等5個方面部署了20項具體工作任務。

在建設安排方面，《實施方案》明確了建設標準、建設內(nèi)容、建設布局、建設分區(qū)和分級規(guī)劃。《實施方案》提出以“一平\"（田塊平整）、“兩通\"(通水通路）、“三提升\"(提升地力、產(chǎn)量、效益)為基本建設標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設標準和投人標準。在建設內(nèi)容方面，《實施方案》提出因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。在建設布局方面，《實施方案》提出優(yōu)化高標準農(nóng)田建設空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大的地區(qū)開展建設；嚴格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在 以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線(紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標準農(nóng)田建設。依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，《實施方案》將全國高標準農(nóng)田建設分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域，并將全國高標準農(nóng)田建設分為7分級規(guī)劃。

在建設管理方面，《實施方案》針對項目實施、資金監(jiān)管、竣工驗收和全程監(jiān)督提出了具體要求。《實施方案》要求各地規(guī)范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制；落實工程質(zhì)量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環(huán)節(jié)關口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質(zhì)量問題及招標投標中的違法違規(guī)行為；根據(jù)預算管理、財政國庫管理等制度規(guī)定，嚴格按時限分解下達高標準農(nóng)田建設資金，合理調(diào)度庫款，依據(jù)合同約定和項目建設進度支付，提高資金使用效率；加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

在運營管護方面，《實施方案》針對運營管護主體、運營管護模式和保護利用提出了具體要求。《實施方案》提出，分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準；各地可結(jié)合實際探索高標準農(nóng)田運營管護模式；嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

在政策協(xié)同方面，《實施方案》針對永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整、水資源配套和資金投人提出了具體要求。《實施方案》明確，嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定規(guī)則，完善補劃、調(diào)整程序；統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設；健全高標準農(nóng)田建設和運營管護多元化投入機制。

為確保各項工作落實落細，《實施方案》提出了加強領導、落實責任，各方協(xié)同、統(tǒng)籌實施，群眾參與、可感可及，動態(tài)跟蹤、分級評價，正風肅紀、防范風險等4項保障措施。

（記者：尚照輝）