鄉村振興戰略下我國城鄉融合發展存在的問題及對策

關鍵詞：鄉村振興；城鄉融合發展；城鄉要素流動；產業融合；公共服務均等化中圖分類號：F323；F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）7-22-5DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.004

0 引言

在我國全面建設社會主義現代化國家新征程中，鄉村振興戰略確立了農業強、農村美、農民富的宏偉目標，成為破解“三農\"難題、重塑城鄉關系的核心驅動力。城鄉融合發展既是鄉村振興的戰略路徑，更是其內在本質要求，絕非簡單的要素調配與資源共享，而是涵蓋經濟、社會、文化、生態多元維度的深度融合與共生共榮。其旨在打破城鄉二元結構壁壘，優化資源配置，進而激發城鄉內生發展動能，最終實現全體國民共享發展成果的現代化愿景。當前，城鄉融合發展實踐面臨諸多挑戰，深度解析這些矛盾并科學施策，既需要理論層面的創新突破，更關乎政策落地的實際效能與民生福祉的切實提升，具有重要的學術創新價值和實踐指導意義。

1鄉村振興戰略下城鄉融合發展現狀

1.1城鄉要素雙向流動頻繁，資源要素配置持續優化城鄉要素自由流動是城鄉融合發展的核心機制。我國進行戶籍與農村土地等制度改革，有效促進了城鄉要素雙向流動。隨著城鄉要素流動的加速，農業轉移人口市民化進程顯著加快農村人口更多落戶城鎮；同時，城鎮地區加大投入力度，優化資源配置，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。穩妥推進農村土地制度改革，為鄉村振興注人了新動能。財政金融資金持續向農業農村傾斜，有效緩解了農業農村發展資金不足的問題。

1.2城鄉公共服務均等化推進，居民獲得感提升

城鄉基本公共服務均等化是推進城鄉融合發展的重要目標。我國不斷優化公共服務資源配置，推動城鄉公共服務一體化發展。優質醫療資源下沉工程持續推進，縣域醫共體建設覆蓋全國 80 % 的縣。覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善，建立了城鄉統一的居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度，城鄉低保標準差距縮小至1.6：1，縣域公共就業服務體系更加完備。

1.3城鄉基礎設施一體化水平提升，互聯互通更加緊密城鄉基礎設施一體化是城鄉融合發展的重要支撐。我國通過加大農村基礎設施建設投入，有效提升了城鄉基礎設施互聯互通水平。具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，農村電網供電可靠性進一步提高，行政村通寬帶全面實現，農村自來水普及率超過 87 % ，農村生產生活條件得到顯著改善。環境基礎設施短板加快補齊，村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，農村人居環境得到顯著提升。工業品下鄉、農產品進城雙向網絡更加暢通，縣鄉村三級物流配送體系基本建成，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，實現建制村“村村通郵”，為城鄉商品流通提供了有力保障。

1.4城鄉產業協同發展加快推進，經濟結構更加優化

城鄉產業協同發展是城鄉融合發展的物質基礎。近年來，我國支持縣域農村產業融合發展項目建設，推動了城鄉產業協同發展。農產品加工業提質增效，農業與現代產業要素跨界融合，國家農村產業融合發展示范園、國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群如雨后春筍，為農民創造了更多就業機會，增加了農村居民收入來源。同時，鄉村旅游、生態農業等新興產業逐步發展，帶動了農村經濟的多樣化發展。農村居民收人增長速度快于城鎮居民，農村居民人均可支配收人突破2萬元，農民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

1.5縣域城鄉融合紐帶作用增強，城鄉發展格局更加協調

縣城承載城鄉融合發展的綜合能力不斷加強，對農民就近城鎮化和城鄉要素跨界融合的支撐作用不斷凸顯。縣城市政設施短板加快補齊，老舊小區改造穩步實施，燃氣管道等設施老化更新改造和市政管網建設加快推進，基本實現充電站“縣縣全覆蓋”，實現\"縣縣通5G”，縣城基礎設施水平顯著提升。縣城公共服務供給能力不斷強化，公共服務水平不斷提高。環境治理效能穩步提升，污水處理設施建設擴容提標，生活垃圾分類處理有序推進，縣城生態環境質量得到改善。縣域商業體系建設行動深入推進，縣城經濟發展活力增強。

2鄉村振興戰略下城鄉融合發展面臨的主要問題

2.1要素流動面臨制度性障礙

生產要素的順暢流動，是城鄉融合發展的關鍵前提。但當下，我國城鄉在土地、資本、人才等3大要素流動中仍面臨制度性障礙[1]。

土地方面，部分鄉村居民對土地的所有權、承包權內涵與關系認識不足，加之土地流轉有關制度不完善，致使土地流轉流程煩瑣、成本高昂，嚴重阻礙規模化農業經營的推進。同時，宅基地制度改革遲緩。受傳統觀念束縛及滯后法規影響，大量閑置宅基地無法與文旅、民宿產業對接，土地價值難以充分釋放。

資本要素上，鄉村金融生態脆弱。正規金融機構顧慮涉農業務風險高、收益低、抵押物難處置，為農村小微企業、農戶設下高信貸門檻，造成農村資金匱乏。資本市場投資渠道狹窄，且缺乏風險分擔與退出機制，社會資本對涉農投資望而卻步，鄉村產業資金缺口不斷擴大

人才流失是鄉村發展的“硬傷”。城鄉差距致使大量青壯年勞動力、高學歷人才流向城市，導致鄉村教育、醫療、農技等關鍵崗位人才斷層加劇。由于人才引進政策零散、職業發展規劃缺失，鄉村陷入“無人可用”困境，發展活力大打折扣。

2.2產業融合不深，協同不足

我國鄉村產業深陷結構單一、協同乏力的困境，難以應對市場挑戰。傳統農業在鄉村產業中居主導地位，其種植養殖模式因技術落后、創新不足，所以產品同質化嚴重，深加工不足，產品附加值低，無法滿足多元、高端市場需求。休閑農業、數字農業等新興業態尚在萌芽階段，受資金、技術、理念制約，難以規模化發展，產業轉型艱難。

目前，部分地區的城鄉產業之間仿若隔著無形的壁壘，銜接機制近乎空白。鄉村多停留在原材料供應端，城市把控加工、銷售等高附加值環節，導致上下游信息不通、利益分配不均，產業鏈難以成形。由于缺乏龍頭企業引領整合，鄉村經營主體分散，集群優勢難以發揮[2]

農業科技研發投人不足，致使鄉村科研機構稀缺，產學研合作松散。農民科技素養偏低，導致智能農機、綠色種植技術推廣受阻。農產品因科技賦能不夠，品質欠佳、產量受限、上市時機把握不準，在高端市場缺乏競爭力。

2.3公共服務供給不均衡

公共服務水平是城鄉融合的“晴雨表”，當前鄉村與城市在公共服務水平上落差巨大。鄉村基礎設施建設滯后，突出表現為道路交通網絡稀疏，路面狀況不佳，不僅制約了農產品外銷，也給農民出行帶來不便。水電供應不穩，通信網絡信號弱，且覆蓋不全，數字經濟發展受阻。物流配送“最后一公里”難題長期得不到解決，農資進村與農產品進城困難重重。

教育、醫療、養老等公共服務資源在城鄉之間失衡嚴重。鄉村學校師資薄弱、教學設施陳舊，導致生源流失。醫療衛生機構設備簡陋、醫生匱乏，導致群眾看病難、轉診繁。養老服務起步晚，局限于基礎照料，缺乏精神慰藉與康復護理，難以滿足老年人多樣化養老需求[3]

財政資金多向城市傾斜，導致鄉村公共服務資金短缺。社會資本因回報率低、缺乏政策扶持，參與積極性受到抑制。資金短缺致使公共服務項目建設拖沓、運維艱難，鄉村居民生活品質提升緩慢。

2.4治理能力不足，效能待提

健全的鄉村治理體系是城鄉融合的“壓艙石”，但當前鄉村治理在黨組織引領、村民自治、法治建設層面均存在短板[4]

部分鄉村基層黨組織軟弱渙散，其組織生活不夠規范，黨員思想懈怠，先鋒模范作用缺失。干部隊伍老化、知識結構陳舊，導致干部隊伍缺乏統籌規劃與執行能力，難以凝聚群眾、推動發展戰略落地。

村民自治實踐存在形式化傾向，導致村民委員會架構松散，民主決策與監督機制難以有效運行，村民參與鄉村治理的積極性普遍較低。村務公開透明度低，導致信息不對稱，進而引發干群矛盾。由于缺乏專業社會組織幫扶，村民自我管理、自我服務能力不足，難以發揮自治主體作用。

鄉村法治建設嚴重滯后。群眾法律意識淡薄，法律知識匱乏，習慣用傳統人情、風俗化解糾紛。基層執法力量薄弱，司法服務觸角延伸不足，偏遠鄉村群眾遇法律問題求助無門。法治環境欠佳，為黑惡勢力、違法經營行為滋生提供了土壤，嚴重制約鄉村治理規范化、法治化轉型進程。

3鄉村振興戰略下城鄉融合發展的對策建議

3.1暢通要素流動，激發鄉村活力

3.1.1 深化土地制度改革

土地制度改革需聚焦產權不清和流轉不暢兩大核心問題。立法部門在制定和完善土地產權相關法規時，不能僅停留在理論研究層面，而應實地走訪不同地域的鄉村，深度剖析各類土地糾紛案例。例如，部分山區農村，因早年土地分配記錄模糊及地形復雜致使邊界難測，頻繁引發土地爭議；平原地區則常出現因土地流轉期限和租金調整規則不明，致使承租方與農戶產生矛盾。法規應精準回應這些現實難題，給出明確界定標準。

運用區塊鏈技術建立土地數字檔案，涵蓋土地測繪信息、流轉歷史、土壤肥力等核心數據，做到信息全透明、可溯源，從源頭上厘清權屬。利用大數據精準分析市場土地價值，綜合周邊產業規劃、市場供需，輔助農戶與投資者合理定價，加速流轉。搭建全國統一土地流轉平臺，前期要攻克各地政策差異、數據對接不暢難題，可挑選典型農業大省先行試點，積累經驗并調試系統后再推廣。建立專業監管團隊，實施價格區間動態調控機制，把控底價與漲幅，防止哄抬或壓低價格，切實保障農民權益。

對于閑置宅基地，參考浙江“余村經驗”，在嚴守耕地紅線與鄉村規劃的基礎上，允許農民靈活改造，用于發展民宿、鄉村咖啡館，或將其與城鎮保障性住房置換，使農民獲得進城資源，激活宅基地經濟價值[5]。

3.1.2重塑金融支持體系

當前涉農金融服務與鄉村實際需求存在顯著錯位，突出表現為信貸門檻高、抵押物受限、融資渠道單一。中國人民銀行與金融監管部門制定政策時，需深度研判鄉村產業特質，突破傳統金融模式制約。針對農村小微企業普遍存在的財務制度不健全、抵押物不足問題，政策應創新擔保機制，將農產品存貨、農業生產設施等納入有效抵押物范圍。金融機構應依據農產品生長周期、訂單量等預估授信額度，貼合農業生產規律。

政府應設立土地經營權、農機具抵押貸款項目，并同步構建專業評估機制。可由農業農村主管部門聯合金融機構組建專業評估團隊，定期開展培訓，及時更新評估標準。金融機構應定期舉辦銀企對接活動，簡化貸款流程，推行現場辦公與即時簽約服務，提高融資效率。鄉村振興產業引導基金運作要嚴守規范，前期建好項目儲備庫，精準篩選高潛力項目，對農產品精深加工、智慧農業等項目進行重點扶持。

金融機構要推廣農村普惠金融，將服務重心下沉至鄉村。金融機構應在鄉村小賣部、農資站增設移動支付與信貸服務點，利用電商交易流水、農業補貼發放記錄，為農戶提供小額信貸。金融機構應開發線上理財咨詢平臺，普及金融知識，提升農民金融素養，拓寬鄉村融資渠道。

3.1.3 實施人才振興戰略

各地人才政策要契合區域發展差異與特色需求。東部沿海發達地區產業多元化、科技資源豐富，應著重吸引高端農業科技與管理人才。例如，深圳市大鵬新區憑借臨近港澳的區位優勢，與高校、科研院所共建農業科創園區，提供百萬級科研啟動經費、人才公寓，配套子女優質教育資源，吸引頂尖人才投身智慧農業、海洋漁業研發。

中西部地區因財力有限，應將人才政策聚焦于生活保障與職業發展機遇的提升，如提供住房補貼、交通補助等。另外，應深度挖掘民俗文化資源與自然資源優勢，大力發展文旅融合項目，針對性引進文化創意、旅游規劃人才。在人才培養方面，應充分依托農業院校、職業培訓機構開展定向培訓，根據市場需求設置課程，強化實操教育環節，邀請行業專家、行業成功人士現場教學，組織學員到田間、車間實操演練。城鄉人才雙向掛職交流要建立長效機制，定期輪換并跟蹤反饋，促進城鄉建設理念與技術的深度融合。

3.2深化產業融合，促進共同發展

3.2.1 推進特色農業現代化升級

北方干旱地區發展農業時，要結合地氣候、土壤條件，篩選優質品種，不能盲目引種。以內蒙古烏蘭布和沙漠為例，當地采用梭梭樹與肉灰蓉套種模式，既防風固沙，又收獲高附加值中藥材。政府應推廣滴灌、覆膜技術，組織專業技術團隊駐村指導，建立示范田，通過直觀展示引導農戶逐步接受。

南方水鄉推廣稻漁共生系統與水生蔬菜種植技術時，應重點克服技術與市場難題。地方政府應搭建產學研合作平臺，聯合科研機構攻克病蟲害防治、水質調控等技術難題。政府應引入企業，構建集統一收購、加工、銷售于一體的全產業鏈，保障農戶收益。政府引入農產品深加工企業時，可通過規劃專用產業園區、完善基礎設施、給予政策優惠等措施，解決企業落地的系列問題。地方政府應打造農產品品牌，深度挖掘文化底蘊，如洪湖蓮藕可依托‘荷文化'提升品牌辨識度與附加值[6]

政府推動農業與電商、文旅產業融合時，應培養本土帶貨主播、網紅達人，邀請專業團隊開展直播技巧與短視頻制作培訓。打造鄉村民宿時，應保留地域文化特色，通過修繕傳統古宅、傳承民俗技藝提供沉浸式體驗。農事體驗游項目應強化親子互動性，配套完善的餐飲、住宿與科普講解服務，形成完整消費鏈條。

3.2.2 構建城鄉產業對接與聯盟機制

地方政府舉辦產業對接會、招商洽談會時，應秉持精準務實原則。會前，通過全面調研當地鄉村資源與城市企業需求，繪制產業資源地圖，依據資源與需求匹配度，實施定向邀約；會中，應設置項目路演、一對一洽談環節，為合作雙方搭建深度交流平臺；會后，應建立跟蹤服務專班，及時解決項目落地過程中的政策、用地、用工難題。

地方政府打造產業聯盟過程中，應將龍頭企業的遴選作為關鍵環節，綜合考量其市場影響力、資源整合能力與社會責任感等因素。以山東壽光蔬菜產業聯盟為例，龍頭企業通過統一采購農資、制定種植標準，有效降低生產成本、提升產業競爭力。產業聯盟應優化利益分配機制，依據成員訂單量、產品質量合理分配利潤。地方政府應圍繞特色產業建設園區，完善物流配送、質量檢測、技術研發等基礎設施，吸引上下游企業集聚，形成規模效應。

3.2.3 強化農業科技創新

科學技術部、農業農村部應立足國家糧食安全戰略，統籌規劃涉農科研攻關布局，如集中力量攻克種源“卡脖子\"技術瓶頸，加速推進高效生物防治藥劑研發等關鍵領域的技術攻關。政府應推動資金投入向基層傾斜，以政策引導科研人員扎根鄉村，支持建立鄉村科研工作站，并給予生活補貼、科研獎勵，保障其工作生活條件。鄉村科研機構布局應與區域產業特色深度契合，在果蔬主產區重點建設保鮮與精深加工研發中心，在畜牧區優先發展智慧養殖與疫病預警實驗室。

高校、科研院所與鄉村企業共建產學研基地時，需明晰權責，簽訂合作協議，約定成果歸屬與利益分配機制。企業提供試驗場地、資金與市場需求信息，科研方輸出技術、人才與研發成果。相關部門開展農民科技培訓時，應因材施教，制作方言版、動畫版教材，利用線上平臺開展遠程教學。政府應設立田間學校，組織專家定期駐點指導，開展手把手教學，提升農民實操技能與科技素養。

3.3均衡服務供給，提升生活品質

3.3.1 統籌推進城鄉基礎設施升級

交通部門在升級鄉村公路時，應兼顧實用性與美觀性。交通部門應實地勘察路況，實施陡坡降坡、急彎取直等安全改造，配套安裝波形護欄、主動發光警示標牌。相關部門應深度對接全域旅游規劃，建設主題式風景道，配套生態騎行綠道、智慧停車驛站及觀景服務平臺。交通部門應引入智能交通管理系統，實現實時監測路況與交通疏導。

水利部門保障水電供應時應運用智能監測技術，安裝傳感器實時監控設施運行狀態，實現故障自動預警與遠程修復。能源部門應推廣太陽能、風能等分布式能源，降低能耗與運維成本。

同時，加快推進5G網絡與光纖人戶建設，整合運營商資源，推動基站，共建共享以降低建設成本。工信部應優先在電商村、數字農業示范園布局網絡設施，提升網絡質量。相關部門應開展數字鄉村建設相關培訓，幫助農民掌握利用網絡拓展銷售渠道與獲取信息的技能。商務部門建設鄉村物流服務站應整合快遞企業，實現統一收發與分揀；大力發展共同配送，利用農村客運班車、郵政車捐帶貨物，打通物流“最后一公里”；同步建立冷鏈物流體系，保障生鮮農產品運輸品質。

3.3.2 優化提質公共服務

教育部門推行城鄉教師輪崗交流時應完善激勵保障機制，給予輪崗教師交通補貼、職稱評定優先權及生活補助。教育部門應精準實施特崗教師計劃，針對鄉村學科短板選拔人才；建立遠程教學互動平臺，共享優質課程資源，定期組織城鄉教師開展線上教研，推動城鄉教育協同發展。

衛健部門應加強鄉村醫生在職培訓，定期選派鄉村優秀醫生到上級醫院進修。

民政部門應因地制宜探索多元養老模式。在人口密集村建立互助養老院，組織老人開展互助照料，進行抱團養老；在偏遠山村推廣居家養老模式，招募志愿者提供定期上門服務。同時，應培訓專業養老護理員，提升養老服務專業化水平。此外，還應完善養老設施，設置康復室、活動室、心理咨詢室等，滿足老年人多元養老需求[7]。

3.3.3 構建多元化公共服務資金投人機制

財政部門調整預算分配時，應精準測算鄉村公共服務資金缺口，逐年提高鄉村公共服務預算占比。財政部門還應建立資金效益評估機制，依據服務質量與群眾滿意度動態調整投入策略。

參考文獻：

[1劉一凡.鄉村振興戰略下縣域城鄉融合發展的實踐路徑[J].學習論壇，2024（5）：78-86.

[2]韓艷麗，齊文曼.鄉村振興戰略下城鄉融合發展的實踐路徑J.沈陽大學學報（社會科學版），2024，26（3）:30-38.

[3]詹雁冰，汪佳怡，王毅.鄉村振興戰略下常德市城鄉融合發展路徑研究J.黑龍江糧食，2024(3):111-113.

[4楊潔.鄉村振興戰略下城鄉融合發展的路徑研究[J].農村科學實驗，2024（2）：2-4.

[5]王茜.鄉村振興戰略下縣域城鄉融合發展的實踐與思考：以山東省城鄉融合發展試驗區濱城區為例[J].學理論，2023(6)：81-86

[6]李坤鍵.鄉村振興戰略下城鄉融合發展的實現路徑研究［J].山東農業工程學院學報，2023，40(10):8-12.

[7]曹瑩．鄉村振興戰略下城鄉融合發展存在的問題與對策[J].現代化農業，2023（8）：40-43.

The Problems and Countermeasures of Urban-Rural Integration Development in China Under the Rural Revitalization Strategy

WANGQunwan LI Zhe

School ofHistory and Culture，Hubei Normal University，Huangshi 435OO2，China

Abstract: The Rural Revitalization Strategy shoulders the important task of coordinating urban - rural development and bridging the urban-rural gap，and the integrated development of urban and rural integration is the key path toachieving this strategic goal.At present，the integrated development of urban and rural areas in China has exposed many thorny issues in terms of factor flow，industrial synergy，public Service supply，and governance efciency.Based on the background of the Rural Revitalization strategy，this article deply analyzes the root causes and manifestations of these problems， and proposes targeted solutions from the dimensions of institutional reform，resource allocation，industrial upgrading，service optimization，and governance strengthening.The aim is to provide theoretical support and practical guidance for promoting the in-depth development of urban-rural integration and achieving comprehensive rural revitalization.

Key words:Rural Revitalization; urban-rural integrated development;urban-rural factor flow; industrial integration; equalization of public services