鄉(xiāng)村人才引育和土地價值提升視角下的浙江人才強省建設探索

關鍵詞：人才強省；鄉(xiāng)村人才引育；土地價值

中圖分類號：F327；C964.2；F321 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）7-27-5

DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.005

0 引言

當前，我國不平衡不充分的發(fā)展問題仍突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收人分配差距較大，各省份人才強省建設的基礎和條件不盡相同。浙江省積極破解發(fā)展不平衡不充分問題，在多領域實現(xiàn)了突破，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平，形成了一些可復制可推廣的成功經驗，美麗浙江建設取得新成效。

2024年，浙江省委召開全省會議，提出持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，全力打造高素質干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍、高素質勞動者隊伍，強調樹牢“大人才觀”，充分重視人才作用，依靠人才支撐推動浙江省高質量發(fā)展。浙江省人才強省建設雖取得了一定成績，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，亟待克服。

1浙江人才強省建設存在的問題

土地是人類文明的空間載體，人才是推動文明發(fā)展的核心力量。隨著城市化、工業(yè)化、信息化的推進，鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)外流，但人才在激活鄉(xiāng)村土地資源價值、推動鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)造潛力日益凸顯。在此背景下，挖掘人才紅利，依靠人才發(fā)揮土地增值作用，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。

1.1區(qū)域城鄉(xiāng)差異，人才分布不均

受產業(yè)基礎、配套設施、區(qū)位交通等因素影響，浙江省各地人才發(fā)展差異顯著。高層次科技人才分布呈兩極分化態(tài)勢，多聚集在杭州、寧波等地。相較而言，衢州、舟山和麗水經濟實力較薄弱，人才吸納能力不足。2021年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州、寧波、溫州三地規(guī)上企業(yè)的科技人才總數(shù)達74541人，約為衢州、舟山和麗水三地的13.8倍[1]

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分制約了人才流動。浙江省已步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速期，但以城鄉(xiāng)互補、工農互促、共同繁榮為特征的新型工農城鄉(xiāng)關系仍未完全形成。這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收人差距較大、文化鴻溝明顯、空間布局欠統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)要素自由流動存在壁壘，農村金融保障不完善；城鄉(xiāng)基礎設施建設不均衡，公共服務供給有差距，發(fā)展體制機制不健全等。這些問題導致城鄉(xiāng)人才雙向流動不通暢，鄉(xiāng)村人才匱乏，制約了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和創(chuàng)新能力提升。

1.2土地價值不高，人才集聚不足

土地是支撐經濟社會發(fā)展的重要載體，高質量發(fā)展對土地要素配置的效率和精準度提出了更高要求[2]。土地規(guī)劃滯后導致鄉(xiāng)村土地價值偏低，無法滿足人才集聚項目的用地需要。相關管理部門應優(yōu)化土地管理，建立同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目、領軍人才用地需求，為人才提供更大發(fā)展空間。

產業(yè)用地配套設施不完善，相關政策不健全，土地價值提升乏力，阻礙了產業(yè)人才集聚。土地出讓金長期以來是地方政府的重要收人來源，但隨著土地規(guī)模化開發(fā)和房地產市場的快速擴張，土地財政的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。過度依賴土地財政，不僅造成土地資源低效利用與破壞，還引發(fā)諸如房價高漲、地方政府債務風險系列社會經濟問題等。部分地區(qū)在應對土地創(chuàng)造經濟效益低下問題時，未能找到新的經濟增長引擎，導致去庫存化壓力大、新產業(yè)發(fā)展難。當前，主導產業(yè)和重大項目是拉動經濟增長的重要引擎。土地作為保障主導產業(yè)和重大項目開工建設的關鍵要素，其配置指標與落地政策直接影響經營主體信心。在人才集聚困難的背景下，一些地方招商引資難度大。即便臨時招商引資成功，后續(xù)也會面臨人才難引、難留等問題，致使新興產業(yè)難以孵化，無法形成主導產業(yè)。

1.3鄉(xiāng)村資源閑置，鄉(xiāng)村人才不足

隨著城市化進程加速，越來越多農村青年人才選擇離開家鄉(xiāng)，前往城市謀求更好的發(fā)展機會，導致農村人才匱乏，創(chuàng)新力不足，難以承擔農村現(xiàn)代化建設重任。

鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。目前，農村產業(yè)逐步進入數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展階段。然而，鄉(xiāng)村本土人才開發(fā)不足、外部人才引進困難，致使鄉(xiāng)村人才總量短缺、專業(yè)素質低、開發(fā)活力不足。由于缺乏人才支撐，鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，大量資源被閑置浪費，進而制約了鄉(xiāng)村振興在省域的全面推進。

浙江省鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)越，不僅種類豐富、各具特色，且市場需求空間廣闊，開發(fā)潛力巨大。但鄉(xiāng)村資源利用效率不高，尚處淺層次開發(fā)階段，且鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡。在傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展、新農村建設推進、鄉(xiāng)村旅游標準化建設等方面，探索本土化人才支撐型的發(fā)展之路，仍任重道遠。

2 原因分析

2.1城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡

浙江省既有經濟發(fā)達、都市圈功能相對完善的地區(qū)，也有遠離中心城市群的欠發(fā)達區(qū)域。常被關注的城鄉(xiāng)融合發(fā)展案例，多來自都市圈功能完善地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)對周邊農村具有較強的輻射帶動作用。近些年，部分發(fā)達區(qū)域已出現(xiàn)逆城市化消費和居住趨勢，不僅帶動了周邊農村地區(qū)經濟發(fā)展，還推動了當?shù)亟洕Y構的調整。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的最大難題是偏遠山區(qū)、中西部欠發(fā)達地區(qū)農村及遠郊農村的發(fā)展問題。

2.2 鄉(xiāng)村吸引力明顯不足

與京、滬、粵、蘇等地相比，浙江省的吸引力相對相對薄弱，導致高層次人才數(shù)量少于上述地區(qū)，質量也存在一定差距，人才結構失衡、集聚比較優(yōu)勢不明顯。浙江省在兩院院士等高精尖戰(zhàn)略科學家、領軍人才方面較為短缺。例如，上海市院士人數(shù)是浙江省的3.25倍，江蘇省院士人數(shù)是浙江省的2.02倍。浙江省基礎研究人才也相對缺乏，從事基礎研究的人才遠少于從事應用研究、試驗發(fā)展的人才。此外，基礎研究人才大多集中于高校和科研院所，企業(yè)基礎研究人員占比較小。尤為突出的是，縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展所需的緊缺人才嚴重不足，能解決鄉(xiāng)村發(fā)展“卡脖子\"問題的人才稀缺。

2.3 政府促進鄉(xiāng)村人才發(fā)展力度不夠

縣域政府部門對市場規(guī)律尊重不足，致使許多地方未建立健全城鄉(xiāng)人才市場調節(jié)機制。同時，在推動城鄉(xiāng)產業(yè)均衡發(fā)展方面，部分縣區(qū)未提供有效的技術支持、人才支撐和制度保障，也缺乏通過公共產品配置、財政資源傾斜等方式矯正城鄉(xiāng)二元結構、地吸引人才的有效舉措。利用稅收和轉移支付等政策手段推動縣域鄉(xiāng)村人才引育工作的成功案例很少。總體上，政府在鄉(xiāng)村人才發(fā)展工作中，公共職能作用發(fā)揮不足[3]。

3路徑探索

人才是支撐發(fā)展的第一資源，須堅持“引、育、用\"協(xié)同發(fā)力，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。政府應積極職能作用，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過完善政策機制，促進人才要素在城鄉(xiāng)雙向流動，集聚產業(yè)人才，提升產業(yè)土地利用效能、實現(xiàn)價值增值，促進地區(qū)綜合實力提升，切實發(fā)揮人才對經濟的支撐作用。

3.1推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，解決地域人才差異

人才是創(chuàng)新的重要源泉。人才借助技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，形成多元化經濟結構，促進人才多元均衡分布。人才流動與聚集能帶動資源重新配置，形成新的市場需求和經濟增長點，提升地區(qū)知名度與吸引力。

3.1.1推動創(chuàng)新平臺拓面增效

溫州市永嘉縣通過推動人才雙創(chuàng)平臺提檔升級，探索實施“科創(chuàng)飛地\"模式，有效拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加速科技成果轉化過程，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺拓面增效。

3.1.2依托產業(yè)鏈強招商

溫州市龍灣區(qū)依托產業(yè)鏈開展招大引強工作，建立上下聯(lián)動“大招商、招大商\"模式，吸引大量優(yōu)質企業(yè)和項目落戶。

3.1.3健全產業(yè)人才機制

永嘉縣通過制定薪酬補助、團隊資助、科技立項、飛地引才等全鏈條扶持措施，對產業(yè)人才領銜科研項目給予單獨立項支持，著力構建優(yōu)質產業(yè)人才發(fā)展平臺，吸引更多優(yōu)秀人才前來工作和生活，帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。

3.1.4定制個性引育方案

溫州市龍灣區(qū)通過制定個性化人才引進和培育專項方案，強化土地供應保障，為招商引資項目提供良好用地環(huán)境；同時打造集人才培養(yǎng)、科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展“四位一體\"的雙創(chuàng)孵化基地，為人才提供良好工作、學習條件，以此吸引大量優(yōu)秀人才匯聚，推動當?shù)赝恋貎r值提升與產業(yè)高質量發(fā)展。

3.1.5出臺政策幫扶產業(yè)

市委科技創(chuàng)新委員會制定《溫州市科技特派員工作實施細則》，明確選派來源、要求、管理機制和主要職責。該細則通過規(guī)范科技特派員開展技術服務與研發(fā)、促進成果轉化與示范、推動產業(yè)培育與提升、助力人才引進與培養(yǎng)、加強政策宣傳與科普、實施科技幫扶與推廣等，為產業(yè)和發(fā)展提供全方位科技支持，助力產業(yè)升級。

3.2挖掘培養(yǎng)本土人才，補充鄉(xiāng)村人才不足

相關部門應深化實施“千萬工程”和“新農人”培育行動，構建鄉(xiāng)村人才金字塔形隊伍4。相關部門應培育萬名鄉(xiāng)村“頭雁”、十萬名“農創(chuàng)客\"和百萬名“新農人”，形成人才梯隊效應。相關部門應加強鄉(xiāng)村人才培訓，提升人才科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。相關部門應建設鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新園、孵化器等，為人才提供創(chuàng)新實踐空間。相關部門應引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，形成產學研合作機制，促進科技成果轉化。相關部門應支持鄉(xiāng)村企業(yè)加大應用研發(fā)投入力度，提升鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.2.1 鼓勵民間人才培養(yǎng)

寧波市寧海縣以‘公助民辦'傳承基地、技能傳承職高班為平臺，建立常態(tài)化培育機制，系統(tǒng)培養(yǎng)非遺傳承人。該縣還支持民間人才進行自主研發(fā)并推動其研發(fā)成果轉化，通過技術賦能鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展。寧海縣實施民間人才計劃，計劃3年內選拔培養(yǎng)1000名星級‘土專家’，使其成為產業(yè)發(fā)展的主力軍，推動當?shù)亟洕鐣姘l(fā)展。

3.2.2實施人才培養(yǎng)項目

溫州組建農民學院，開展高素質農民培訓，培訓農業(yè)從業(yè)人員近萬人次[5。永嘉縣實施“鄉(xiāng)村振興人才賦能制造業(yè)高質量發(fā)展”培養(yǎng)項目，量身打造“參訓即上崗\"技能課堂，解決企業(yè)用工問題，提升鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)技能和收入水平，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

3.2.3政產校企聯(lián)合培養(yǎng)

溫州等地高校與企業(yè)、政府等機構緊密合作，開展校地合作共建實踐基地、聯(lián)合培養(yǎng)高素質人才、推廣先進技術和管理經驗、搭建人才交流平臺等工作，共同推動鄉(xiāng)村人才引育和產業(yè)發(fā)展。

4對策建議

4.1強基固本凝聚優(yōu)勢，多面聯(lián)動吸引人才入鄉(xiāng)

相關部門應夯實產業(yè)基礎，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配套水平，倡導研學下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮山水自然資源優(yōu)勢，提高整體土地附加值，進而增強鎮(zhèn)域及鄉(xiāng)村的整體實力及人才吸引力。

4.1.1 促進產業(yè)協(xié)同

通過浙江省發(fā)展和改革委員會牽頭省商務廳等部門建立“浙江省產業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議”機制，統(tǒng)籌推進沿海與內陸大城市與中小城市協(xié)同發(fā)展。推動東西部城市產業(yè)合作、資源共享和人才交流，促進創(chuàng)新資源、要素在全省范圍內優(yōu)化配置，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈更加融合。

4.1.2 提升人才吸引力

浙江省發(fā)展和改革委員會同省自然資源廳加強對浙江西部和中小城市基礎設施建設的統(tǒng)籌引導，發(fā)揮自然山水資源和地方產業(yè)優(yōu)勢，圍繞人才工作和生活需求改善城市環(huán)境品質，增強對創(chuàng)新型人才的吸引力。

4.1.3 改善雙創(chuàng)環(huán)境

浙江省人民政府辦公廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門統(tǒng)籌整合浙江全省眾創(chuàng)空間、孵化器、產業(yè)園布局，壯大支柱產業(yè)鏈整體實力，提供便捷優(yōu)質的就地通辦政務服務、互補優(yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和豐富融合的創(chuàng)新資源

4.1.4強化省域產學研

浙江省教育廳出臺鼓勵和支持杭州寧波各高校、科研機構與浙江西部中小城市企業(yè)搭建產學研合作平臺的政策，促進高校科技成果在省域內經濟主體中轉化和應用；通過合作項目、聯(lián)合實驗室等方式，加強高校及相關創(chuàng)新型人才與浙江省企業(yè)、個體戶之間的緊密聯(lián)系和合作。

4.1.5 筑強鄉(xiāng)村優(yōu)勢

政府要發(fā)揮綠水青山資源優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農業(yè)等產業(yè)；應打造鄉(xiāng)村特色品牌，提升農產品附加值和鄉(xiāng)村整體競爭力；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，吸引更多科技人才到鄉(xiāng)村工作和生活；要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村交通、通信設施；要推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務水平；要建立城鄉(xiāng)人才流動機制，促進城鄉(xiāng)人才雙向交流和合作。

4.2提高土地利用效能，打造人才集聚優(yōu)勢

土地價值提升意味著地區(qū)經濟發(fā)展和繁榮，能為人才提供更多就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)空間。高價值土地和優(yōu)質資源能吸引更多人才和資本流人，形成良性循環(huán)。人才聚集帶來技術、資金、信息等資源，促進地區(qū)經濟快速發(fā)展；人才聚集推動地區(qū)綜合實力和競爭力提升，促進土地價值提升。

4.2.1 推廣新型用地

浙江省自然資源廳研究出臺《人口密集產業(yè)園新型用地促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展辦法》，加強土地節(jié)約集約利用，推廣多層廠房、地下空間利用等方式，提高產業(yè)土地容積率和建筑密度。

4.2.2 整合閑散用地

浙江省自然資源廳會同各市政府建立對各市

自然資源和規(guī)劃局管轄范圍內土地利用效益的動態(tài)考核機制，加強對閑置和低效土地的清理盤活與監(jiān)管，促進土地資源高效循環(huán)利用。

4.2.3 提升鄉(xiāng)村土地價值

地方政府應立足鄉(xiāng)村產業(yè)特征與發(fā)展需求，科學編制土地用途規(guī)劃。通過土地整治與高標準農田建設，提升耕地糧食產出率和集約利用水平。同時，以技術補貼政策引導農民應用智慧農業(yè)技術，推廣標準化管理模式，全面提升農業(yè)生產效益。基礎設施建設方面，重點完善鄉(xiāng)村路網體系，升級智能灌溉與防洪排澇系統(tǒng)。產業(yè)融合層面，依托農旅文融合示范園區(qū)延伸產業(yè)鏈，打造高附加值產業(yè)生態(tài)。此外，培育地理標志產品集群，發(fā)展有機種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產業(yè)，并建立縣域土地流轉平臺引導規(guī)模經營。最后，通過山水林田湖草系統(tǒng)修復工程，實現(xiàn)土地生態(tài)承載力提升 20 % 以上。

4.2.4強化配套土地的增值效應

浙江省應加大衢州、舟山、麗水等地交通基礎設施投入。借鑒甬舟人才一體化發(fā)展經驗，浙江省應推進杭州與衢州、溫州與麗水人才一體化均衡發(fā)展；應支持衢州、舟山、麗水三地加大科技人才政策力度，提高科技人才收人和住房補貼，精準集聚人才；應支持“山區(qū)、沿海地區(qū)\"結對協(xié)助工程建設，推進衢州、舟山、麗水在杭州、寧波、溫州建設研發(fā)“飛地”和創(chuàng)新園區(qū)，充分利用結對城市創(chuàng)新要素和資源。浙江省科學技術廳牽頭相關部門健全創(chuàng)新服務體系，為產業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)員工和個體戶就地提供子女教育、家庭醫(yī)療、技能提升、休閑娛樂等全方位、多層次分類服務支持，加強產業(yè)園區(qū)科技金融、知識產權、法律咨詢等方面保障服務，降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。

4.3出臺鄉(xiāng)村人才政策，促進鄉(xiāng)土人才引育

浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)擁有獨特的生態(tài)環(huán)境，為人才提供了宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。綠水青山是鄉(xiāng)村的獨特魅力，是吸引人才的重要因素，

4.3.1 優(yōu)化人才政策環(huán)境

相關部門應完善鄉(xiāng)村人才政策，提供有吸引力的待遇和福利。健全激勵機制，浙江省政府應為鄉(xiāng)村做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，同時，加強服務體系建設，為人才提供便捷、高效服務。浙江省人力資源和社會保障廳可立足各市特點及產業(yè)優(yōu)勢，制定更加靈活有吸引力的引才政策。內陸中小城市要進一步福利政策提供與地方產業(yè)需求高度匹配且具有競爭力的薪酬、住房補貼、稅收優(yōu)惠等，增強對人才的吸引力。

4.3.2 鼓勵省域自由流動

健全省域人才流動機制，浙江省委組織部可出臺政策，鼓勵地方產業(yè)緊缺型創(chuàng)新型人才在全省范圍內自由流動。

4.3.3強化政策宣介推廣

浙江省人力資源和社會保障廳應會同省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部加強各市人才政策的差異化宣傳和推廣，提高各市特色引才政策的知曉率，并著力加強面向偏遠地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳服務體系搭建與完善。

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Exploration of the Construction of Strong Talent Province in Zhejiang from the Perspective of Rural Talent Introduction and Training andLand Value Enhance

JIN RongshengXIE Zhoucheng

HuatingResearch Center of Zhejiang College of Security，Wenzhou 325ooo，China

Abstract: The construction of a strong province of talents in Zhejiang has achieved some results， and initially formedanew trend taldens formallover the world gathering in Zhejiang.Through the introduction and training of talents，it supports the high-quality development of Zhejiang.However，at present，there are still problems in the construction of a strong province of talents，such as \"uneven distribution of talents due to regionalandurban-rurul differences\"，\"insuficient agglomerationof talents due to low land value\"，and \"insufficient rural talents due to idle rural resources\" especially the lack of rural talents leads to the overallow value of rural industrial land value，the weak agglomerationeffectof talents in the industry，which directly hinders the balanced developmentof the innovation capabilityof the whole province，and obstructs the overalloptimizationand upgrading of the industrial structure of the province，as well as the improvement of value of rural industrial land value and the weak agglomeration effect of talents in the industry.In the face of regional development imbalance，low land value creation，rural resources，blocked industrial upgrading and other issues，we should accelerate the promotion of regional coordinated development，promote the halanced distribution of talents，improve land use eficiency，and agglomeration advantages of talents，introduce rural talent policies to promote the introduction and training of local talents，especially leverage the advantages of green water and green mountains'natural resources to intoduce and train rural skilled talents， play the role of talent elements，and improve the value of urban and rural industrial land.

Key words: Strong Talent Province;introduction and training of rural talent; land value