農村社區公共服務質量提升的數字化對策

中圖分類號：D422.6；D669.3 文獻標志碼：A DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.006

文章編號：1674-7909(2025)7-32-4

0 引言

農村公共服務供給的數字化轉型既是破除城鄉二元結構、縮小發展差距的關鍵路徑，更是推動公共服務均等化的重要抓手[。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[2]。農村社區公共服務質量不僅關系到廣大農民的生活質量和幸福感，更是農村經濟社會可持續發展的重要支撐[3]。陳弘等[4]認為，數字技術能突破時空限制，實現城鄉公共服務資源的合理配置，提高服務供給能力、效率及質量。胡志平等5認為數字技術可降低農村公共服務成本，破解信息和時空約束，提升服務質量，推動城鄉融合發展。湯資嵐提出，通過應用數字化技術可達成三重目標：提升農村公共服務協同供給效率、實現資源共享、促進服務系統良性運轉?；诖?，將在已有成果的基礎上，進一步探討數字化背景下農村社區公共服務質量與能力提升的對策，為農村社區公共服務發展提供更具針對性和實用性的理論

支持與實踐指導。

1農村社區公共服務數字化發展現狀

1.1內容數字化升級

當年，傳統農村公共服務正在與數字技術深度融合。例如，在教育領域，在線教育資源日益豐富，農村學生能通過網絡獲取更多優質課程；在醫療方面，遠程醫療逐漸普及，農村居民可與城市專家進行遠程視頻問診。

1.2 服務范圍擴大

數字技術打破了地理空間限制，讓農村基本公共服務能覆蓋更廣泛地區。即使是偏遠山區的村民，也能通過數字平臺獲取農業技術指導、市場信息等各類服務。

1.3 服務質量提升

大數據分析等數字化手段使服務提供者能精準把握農村居民需求。例如，在社會保障領域，借助數據分析能夠更精準地識別救助對象，并提供更合適的救助方案。

1.4 服務方式創新

部分農村社區利用微信公眾號或公共服務類APP，及時推送政策信息、活動通知等，居民也可在線咨詢問題、建言獻策。

2農村社區公共服務中存在的數字化問題

2.1數字基礎設施建設不均衡

數字化基礎設施是提高農村社區公共服務質量的根基所在。當前，我國農村地區的數字化基礎設施尚不完善。中國互聯網絡信息中心公布的數據顯示，到2024年6月，我國城鎮網民數量已達到7.95億人，占全體網民的 7 2 . 3 % ；農村網民數量僅為3.04億人，占全體網民的 2 7 . 7 % 。城鎮網民數量是農村的2.6倍，表明城鄉之間在互聯網普及和應用上存在明顯差距。這可能是因為農村基礎設施相對落后，網絡覆蓋和質量不如城鎮，從而限制了互聯網在農村的普及。《第54次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，到2024年6月，我國農村地區互聯網的普及率僅為 6 3 . 8 % ，相較于全國 78 % 的平均水平，存在顯著差距。這種差距不僅體現在網絡覆蓋范圍上，還反映在網絡應用的深度和廣度等方面，進而影響農村地區尤其是中西部鄉村地區在數字經濟、數字化公共服務等領域的發展。

從現實情況分析，我國鄉村傳統基礎設施建設長期處于落后狀態，若要在短期內實現全方位的數字化改造，面臨著重重困難。一些鄉村地區位置偏遠，地形地貌復雜多樣。這給新型基礎設施建設帶來了極大挑戰，不僅建設成本大幅增加，而且施工難度極高。

數字基礎設施建設需要投入大量的時間和資金成本，這種高投入使得企業的投資積極性普遍不高。農村地區數字化基礎設施的短缺，嚴重制約了農村電子商務等數字經濟的發展。同時，目前相關技術還不夠成熟完善，各類數字基礎設施之間未能實現高效順暢的互聯互通，存在“斷鏈\"現象。這使得農村地區民眾獲取數字紅利受到諸多限制，進一步削弱了其對農村數字基礎設施的建設動力。

2.2數字化公共服務資源配置失衡

一是數字化公共服務資源配置的均衡性制度框架尚待健全。以往的城鄉發展政策差異持續影響著城鄉融合發展步伐，高效的城鄉統籌發展機制尚未形成。這種發展鴻溝導致城鄉各類資源難以互補，加之基礎設施對接障礙，嚴重制約了數字化資源要素的自由流通，使得城鄉數字化公共資源融合度低，資源共享面臨重重挑戰。二是農村地區的數字化公共服務缺乏有效的監管機制。對于投入農村的數字化公共服務資源，如資金使用流向、設備分配合理性等，相關部門缺少全面且嚴格的監督。這就導致部分資源可能被不合理挪用或浪費，無法真正提升農村數字化公共服務水平。

2.3農民的數字化素養偏低

在農村社區公共服務領域，要想實現高質量發展，充分釋放數字技術的價值，讓農村居民共享數字經濟成果，數字技術人才起著關鍵作用。長期以來，農村社區的公共教育資源相對匱乏，致使農村數字技術人才儲備欠缺。并且，受傳統思想觀念束縛，農民主動學習數字技術，成長為專業數字人才的意愿較為淡薄。諸多村民對數字化工具的操作不夠嫻熟，網絡安全基礎知識亦相對薄弱。面對復雜的線上服務流程，他們往往茫然無措，難以切實體驗到數字化公共服務所帶來的便利。相較于城市，農村在生活環境、發展平臺及發展機遇等方面存在顯著差距。此類差距致使農村在吸引數字技術人才時面臨重重困難，進而制約了農村社區公共服務數字化。

3運用數字技術提升農村社區公共服務質量的對策

3.1改進數字基礎設施建設

推動農村公共服務高質量發展，是優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的題中應有之義和有效手段之一[6]。一是強化地方政府在農村數字化基礎建設投資中的核心引領作用。鑒于數字化基礎設施的公共服務屬性，地方政府需扮演核心角色，引領農村數字化建設。首要任務是增加對農村網絡基礎設施的投資，拓寬網絡覆蓋范圍，提升網絡服務質量，特別是要加速5G網絡在農村的布局。這不僅有助于縮小城鄉數字鴻溝，還能為農村地區的經濟發展和社會進步奠定堅實基礎。二是積極引導市場與社會資本參與農村數字化基礎設施投資。為了更廣泛地動員資源，政府應出臺相關政策，引導市場和社會資本積極參與農村數字化基礎設施建設。政府可通過公私合作等模式，促進政府投資與金融信貸的有效結合，形成多元化的投資格局。同時，政府應鼓勵電信運營商設計適合農村居民的優惠套餐，降低網絡使用門檻，使更多農村居民能夠享受到便捷、高效的數字服務。

3.2改進公共服務資源配置

3.2.1 推動城鄉資源共享

政府應充分發揮主導作用，打破城鄉二元結構的體制壁壘，促進城市優質公共服務資源向農村流動，推動公共服務向農村延伸。政府應通過制定相關政策法規，明確城鄉公共服務資源共享的目標、原則和實施路徑，為資源共享提供制度保障。

政府應利用互聯網技術搭建城鄉公共服務資源共享平臺，打破地域限制，促進資源的高效配置和精準對接。通過這一平臺，城市的教育課程、醫療專家診療服務、文化活動等資源可以傳輸到農村地區，農村居民可以通過在線學習、遠程會診、網絡直播等方式獲取這些資源。這種方式拓寬了農村居民獲取公共服務的渠道，促進了城鄉公共服務的均衡發展。

3.2.2 加強農村內部資源整合

為整合分散的公共服務資源，打破信息壁壘和利益分割，避免資源重復配置與浪費，搭建統一的農村社區公共服務綜合平臺勢在必行。相關部門應將各類公共服務事務整合至統一平臺，改變以往服務板塊條塊分割、各自為政的局面。通過這種方式，政府可以實現資源的高效調配與共享，避免不同部門、不同業務在資源投入上的重疊，讓有限的資源能夠發揮出最大效能，為農村居民提供更加便捷、高效的公共服務。通過數據共享和業務協同，村民可以在一個平臺上辦理多種業務，提高了效率。

3.2.3推動線上線下資源融合

政府應推動農村公共服務線上線下資源融合發展，充分發揮互聯網的優勢，將線下的實體服務資源與線上的數字服務資源有機結合。線下服務機構通過建設數字化平臺，拓展服務的時間和空間范圍，如農村圖書館開展線上借閱服務、農村文化活動通過網絡直播擴大參與度等；線上服務平臺則依托線下服務機構的資源和能力，為居民提供更有品質的服務體驗，如在線教育平臺與農村學校合作開展線下實踐教學活動等。為實現線上線下資源的優勢互補與深度融合，提升農村公共服務的質量與效能，滿足農村居民多元化、個性化的服務需求，推動農村社區公共服務的可持續發展，政府應整合線上便捷高效的信息資源與線下直觀可感的服務能力。這不僅有助于提升農村公共服務的整體品質，還能夠依據不同居民的特殊需求提供定制化服務，促進農村地區的和諧穩定發展。

3.3強化數字技術人才培育

3.3.1 開展針對性培訓

相關部門在制定培訓計劃時，需充分考慮農民的年齡、文化程度、生產生活需求等個體差異，確保培訓內容和方式的針對性與實用性。對于文化程度不高、年齡較大的農民來說，培訓內容應側重于基礎數字技術的普及，通過實際操作演示和反復練習，幫助他們逐步掌握數字設備的使用技巧。而對于具備一定文化基礎且有較強學習能力的中青年農民，相關部門則可以開展更具深度和廣度的數字技術培訓，引導他們將數字技術應用于農業生產和經營活動中，提高生產效率和經濟效益。

培訓內容不僅應涵蓋計算機操作、網絡使用、智能手機應用等基礎數字技能，還應拓展到農業生產數字化、農村電商、電子政務等與農民生產生活密切相關的領域。在農業生產數字化方面，培訓者應培訓農民如何利用傳感器、無人機等設備進行農田監測、精準施肥和病蟲害預警，幫助他們實現科學種植和養殖，降低生產成本，提高農產品的質量和產量。在農村電商培訓中，培訓者應培訓農民如何開設網店、拍攝產品圖片、撰寫產品描述、進行網絡營銷等技能，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收人。

3.3.2培養數字技術服務人才

高校和職業院校擁有豐富的教育資源，能夠為農村地區輸送具備扎實數字技術知識和專業技能的人才。通過建立產學研合作機制，學?？梢愿鶕r村社區公共服務的實際需求，設置相關專業和課程，如農村電子商務、農業信息化、數字鄉村治理等。學校還可以開展實習實訓項目，讓學生深入農村基層，參與農村數字化項目的建設和運營，在實踐中積累經驗，提高解決實際問題的能力，使其畢業后能夠更好地為農村社區公共服務的數字化發展貢獻力量。

鼓勵和支持返鄉農民工、大學生等群體投身農村數字化服務創業也是人才隊伍建設的重要舉措。這些群體具有一定的數字技能和創新意識，對農村地區有著深厚的感情和深入的了解，是農村數字化發展的寶貴人才資源。政府應建立農村數字化創業孵化基地，為創業者提供辦公場地、設備設施、技術指導、市場推廣等一站式服務，降低創業門檻和風險，幫助他們成功創業，從而帶動農村數字產業發展，為農村社區公共服務注人新的活力和動力。政府應通過提高薪酬待遇、提供晉升機會、改善工作條件等方式，增強農村地區對數字服務人才的吸引力。政府可建立數字技術服務人才專項獎勵基金，表彰并獎勵在農村數字化建設領域表現優異的個人與團隊。這一舉措將極大地激發他們的工作熱情，釋放其創新潛能，鼓勵更多人才積極投身于農村數字化建設事業。

4結束語

大數據、云計算、區塊鏈及人工智能等數字技術已成為公共服務實踐中的核心要素，其廣泛應用為農村社區公共服務既帶來了前所未有的機遇，也帶來了一系列挑戰。因此，各地應積極應對數字化背景下農村公共服務存在的風險和挑戰，根據農村居民公共服務需求的變化，及時調整農村公共服務的實踐路徑。只有這樣，才能真正形成可持續的發展模式，推動農村社區公共服務向更高水平、更可持續的方向發展。

參考文獻

[1]湯資嵐.數字化轉型下農村公共服務整體性供給：思路與進路[J].農林經濟管理學報，2022，21(1):120-126.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面社會主義現代化建設國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1).

[3」王震.共同富裕目標下促進公共服務高質量發展的重點問題[J].經濟縱橫，2023（2）：73-82.

[4]陳弘，馮大洋.數字賦能助推農村公共服務高質量發展：思路與進路[J.世界農業，2022(2):55-65.

[5]胡志平，蘇子涵.數字賦能農村公共服務高質量：發展視域、內在邏輯與實踐路徑J.西北農林科技大學學報（社會科學版），2024，24(1):62-70.

[6]李燕凌，高猛.農村公共服務高質量發展：結構視域、內在邏輯與現實進路［J].行政論壇，2021，28(1):18-27.

Digital Countermeasures to Improve the Quality of Public Services in Rural Communities

MAYangyiZHANGMin

School of Public Administration，Changchun University of Technology，Changchun 13o102，China

Abstract: Under the sweep of digitalization，rural areas are at a critical juncture of transformationand upgrading.With the increasing popularity of digital technology，public services in rural communities haveushered in new opportunities to improve the quality and efficiency of their services，but at the same time，they also face many challenges.At present，rural communities generally have problems such as unbalanced infrastructure construction，uneven distribution of public service resources， insufficient digital literacyoffarmers，and lack of datasharing mechanisms.Asaresult，there are obstacles in integrating smart elements into public services in rural communities with the help of digital technology，which makes it difficult to improve the quality and eficiency of public services，and cannot meet the individual needs of rural residents，which need to be improved and broken through urgently.The key to realizing the digital transformation of rural public services lies in making progress and breakthroughs in digital talent training，digital infrastructure construction，and digital public resource integration.Only in this way can we ensure that digital technology accurately meets the actual needs of rural residents and efectively promote the high-quality development of rural public services.

Key words: rural communities;public services;quality improvement; digitization