一邊狂砌關稅墻，一邊加速新群聊

在特朗普政府的政策邏輯中，關稅敘事緣何興起？而在數字博弈之外，愈發復雜的全球貿易格局，又將如何重塑汽車產業的分工版圖與協作邏輯？

“新的高墻正在筑起——不是混凝土的墻，而是貿易保護主義的壁壘。”

新加坡總理黃循財對全球貿易割裂趨勢的警示言猶在耳，一堵看不見的“高墻”，正在世界貿易體系中迅速成型。

美東時間4月2日，美國正式宣布對所有貿易伙伴征收“對等關稅”。這項決定并非毫無預兆，此前已在多輪政策預熱與輿論試探中鋪墊許久。盡管來自多個國家的強烈反對聲不斷，但美方仍執意推行，既無視多邊貿易談判達成的利益平衡，也漠視其自身長期從全球化中獲取的巨大收益。

“新的高墻正在筑起——不是混凝土的墻，而是貿易保護主義的壁壘。”

短短十余天內，美國面向全球的“關稅戰”急劇升級，以“基準關稅 + 對等關稅+額外加征”為核心關稅措施迅速落地，尤其對華商品加征幅度顯著：截至4月16日，美國白宮新聞簡報稱中國輸美商品稅率最高已達 2 4 5 % 。同時，“加征一暫緩一談判一豁免”在關稅政策中交替上演，美國貿易政策使全球市場的短期不確定性急劇上升，金融波動不斷加劇。

劇烈變化的環境，對于汽車產業而言，同樣意味著混亂與動蕩。4月4日，中國汽車工業協會在反對美方對進口汽車加征關稅的聲明中指出，汽車作為高度國際化的行業，其依賴跨國產供鏈體系以實現資源的最優配置。美方此舉不僅違背WTO規則，更破壞了全球貿易秩序，對汽車產業鏈的穩定構成了實質性沖擊，并可能推高汽車終端價格，最終讓全球消費者和經濟復蘇進程一并承壓。

在特朗普政府的政策邏輯中，關稅敘事緣何興起？而在數字博弈之外，愈發復雜的全球貿易格局，又將如何重塑汽車產業的分工版圖與協作邏輯？

加稅公式的“化繁為簡”

在美方宣布“對等關稅”前夜，美國貿易代表辦公室仍聲稱各國關稅調整“尚在計算之中”。但緊隨其后公布的關稅方案，卻令人意外地可被簡化為一條近乎粗暴的數學公式：

目標關稅 =M A X（ 1 0 % ，（進口額-出口額）÷進口額）

直接將本應基于雙邊關系、產業結構與實際市場狀況等考量的關稅設定，“理解”為貿易逆差的線性回應。在這一公式下，所謂的“對等關稅”完全脫離貿易現實，一系列匪夷所思的征稅案例接連出現。

例如，年GDP僅24億美元、位列全球最不發達國家之一的萊索托，被施加高達 5 0 % 的關稅，成為此次調整中稅率最高的國家。諷刺的是，與萊索托同作為南部非洲關稅同盟（SACU）的其他成員，南非、納米比亞和博茨瓦納盡管與萊索托對美關稅政策完全一致，卻在美方計算中被分別征收從1 0 % 至 3 7 % 不等的稅率，顯示出美方關稅的“對等”邏輯并不成立。

更極端的是赫德島和麥克唐納群島——一片無人居住、嚴酷環境下僅有企鵝棲息的澳大利亞海外領地，也被征收1 0 % 關稅。這些例子不僅讓人質疑其操作邏輯，更揭示出美方所謂“對等關稅”實際是對貿易逆差的機械處理，而非對真實貿易結構的反映。

以上個例清晰表明，所謂的“對等關稅”在形式上打著“平衡貿易”的旗號，實則是以逆差除以進口額的結果作為征稅依據，若結果為零或負數，則一律征收 1 0 % 。這一算法完全無視貿易體量差異與經濟結構復雜性，更違背了WTO等多邊機制倡導的談判與協商原則。參看中國商務部表態，美方此舉并非出于國家安全考量，而是將保護主義包裝為安全議題。例如對于汽車行業，美方行為實質上割裂的是跨國產供鏈，將對全球尤其是汽車產業構成實質性擾動。

理論而言，關稅手段可以為本國初期制造業爭取喘息空間，但前提是其背后存在完善的產業扶持路徑和長期戰略目標。然而，特朗普政府的關稅政策似乎又為其賦予了新的工具意義，在白宮新聞簡報中，其直言不諱地將本輪關稅定位為“創收手段”—旨在彌補此前大規模減稅帶來的財政缺口，并嘗試將關稅逐步取代部分所得稅，作為新的政府收入來源。白宮官員聲稱，此舉將在短期內“籌集數千億美元”甚至“十年內帶來數萬億收入”。

但美國財政部長貝森特在4月初的一次發言中，坦承關稅更像“一塊逐漸融化的冰塊”——既難以持續提供財政支撐，也難以同時完成制造業重振。他承認，隨著關稅推動本土生產轉移，初期的高稅收收入將逐步讓位于來自企業與工人的所得稅收入。換言之，所謂“以關稅換收入”的構想，本質上不過是財政結構再平衡的一種短期過渡。

跟隨特朗普政府的設想思路，關稅或許可以迫使企業在美設廠，借此提升本土制造能力，并借助匯率調整對沖通脹風險，以實現制造業復興。特朗普甚至在社交平臺上揚言“美國制造業只需兩年即可重建”，但想法很美好，現實很骨感。這一邏輯能否成立，關鍵更取決于全球供應鏈是否愿意配合其單邊博弈。業界普遍認為，從基礎建設、人才儲備到上下游配套的全面重構，至少需要三至五年時間。而這還未計入美國在勞資談判與政策協調等方面的系統性挑戰。

前美聯儲主席、前美國財政部長珍妮特·耶倫則直言：“試圖讓制造業回歸，只是一場白日夢。”事實也在印證這番判斷。根據高盛研究，盡管加稅或可令受保護行業就業短期提升 0 . 2 % - 0 . 4 % ，但由此引發的連鎖成本上漲與產業鏈重組，開始或許可使制造業整體增加約10萬個崗位，但之后更可能導致超過50萬個下游崗位流失。更嚴重的是，政策已對美國消費者形成負反饋：3月消費者信心指數跌至92.9，為連續第四個月下降，短期預期指數更跌至12年來最低的65.2。

失衡產業鏈的回響

“對等關稅”的簡單公式背后，全球汽車產業無疑成為被深度波及的重點領域。復雜產業生態系統的連鎖反應影響正在蔓延。

4月15日，巴克萊銀行將美國汽車和移動出行行業評級從“中性”下調至“負面”。稍早前，該銀行研究稱，特朗普政府重新啟用大規模關稅工具，是“全球貿易保護主義顯著回潮”的標志。巴克萊認為，這一系列政策將令歐盟與英國原已低迷的增長前景雪上加霜，使歐洲經濟在2025年下半年步入實質性衰退的風險顯著上升。

尤其是德國，這個全球最重要的汽車出口國之一，面臨的壓力最為直接和劇烈。德國汽車工業協會主席穆希雅批評稱，美國征收 2 5 % 的額外汽車關稅，是對全球供應鏈“實質性的打擊”。她強調，這一政策不僅將削弱德國車企在美市場的競爭力，也將對在美國已有投資的德企形成新的不確定因素。“特朗普政府的政策根本不是‘美國優先’，而是‘美國孤立’。”穆希雅警告，保護主義只會制造更多輸家，最終受損的將是美國消費者與整個全球產業。

面對突如其來的政策沖擊，參與到美國市場的各大車企迅速展開反應。德國大眾汽車在第一時間向美國經銷商發出內部備忘錄，宣布將在車輛標價中直接計入進口費，并暫停部分從墨西哥與歐洲運送車輛的操作。發言人雖然未直接回應細節內容，但這一動作足以表明，歐洲車企已經開始將成本壓力向下游傳導。

Stellantis集團緊隨其后。4月3日，該集團宣布將裁撤其五家美國工廠的900名員工，并暫停在加拿大與墨西哥的兩家裝配廠運營。其中，墨西哥托盧卡市的裝配廠將整個四月處于停工狀態，加拿大裝配線則將暫停兩周。該集團美洲區首席運營官明確表示，公司正“持續評估關稅對運營的中長期影響”。

在轉產策略上，沃爾沃汽車則采取更激進的轉向。首席執行官哈坎·薩繆爾森表示，為應對美國政府加征關稅的政策，公司將不得不把更多車型的生產轉移至其位于美國南卡羅來納州的查爾斯頓工廠。

日產汽車決定撤回原計劃于4月起實施的美國工廠減產方案，維持現有產能布局，以穩定不受征稅的本地生產結構。此外，日產還將部分委托法國雷諾在阿根廷生產的車型，轉由其位于墨西哥的自家工廠承擔生產，以削減委托成本和降低外部依賴。

捷豹路虎則因成本考量，宣布將暫停向美國出口在英制造的車型，為期一個月。公司表示，正在評估如何調整全球供應結構，以減輕關稅政策帶來的壓力。

與此同時，即便是未明確指向關稅政策的企業調整，也不可避免地被裹挾進這一產業重構之中。通用汽車近日宣布，將在加拿大安大略省的CAMI工廠暫停生產5個月，導致500名工人失業。盡管通用方面堅稱此次停工主要是“基于市場需求和庫存優化”，但加拿大工會代表明確指出，這一趨勢無法脫離美方政策環境的影響，“特朗普的關稅政策和對電動化的消極態度，已經在制造投資混亂，削弱北美市場的全球競爭力。”

在企業自救之外，相關國家政府也開始出臺緊急措施，試圖穩定本國汽車產業鏈的預期與節奏。韓國政府于4月9日宣布，將對國內汽車產業實施包括購置稅減免與融資扶持在內的一攬子支持計劃。政策明確指出，汽車購置稅將從 5 % 下調至 3 . 5 % ，電動汽車補貼比例上調至最高 8 0 % ，有效期延長至年底。同時，韓國還將對車企的政策融資總額從13萬億韓元提高至15萬億韓元，以緩解企業在產能調整與結構優化過程中的流動性壓力。

除此之外，從需求端看，美國消費者也并未從“重建制造業”的承諾中受益。據彼得森國際經濟研究所測算，超過 9 0 % 的關稅成本最終將轉嫁給美國本土進口商、制造商與消費者。不僅制造業回流未見實效，相關中間品如汽車零部件的成本卻大幅上升，反而放大了供應鏈斷裂與“產業空心化”的結構性風險。彭博社近期數據顯示，美國拖欠汽車貸款至少60天的借款人比例創下歷史新高，民眾個人財務預期亦創歷史最悲觀紀錄。

筑墻者孤行，協作者并起

如果說關稅是點燃沖突的火種，那么其余波正在引發一場全球秩序的結構性回響。從資本流動到戰略自主，從區域協作到制度重建，以“美國優先”為名的關稅行動，不僅未能如愿扭轉美國制造的頹勢，反而加速了世界走向多極化的進程。面對這一系統性震蕩，各國正紛紛通過政策聯動與戰略對沖，重建自身在全球經濟中的錨點。

在美國對外經濟政策愈發強硬和不確定的背景下，中歐之間在電動汽車爭端上的快速反應，為這場激蕩中的理性協商提供了范本。4月3日，中國商務部宣布將與歐盟重啟針對電動汽車反補貼調查的價格承諾談判。僅不到一周后，雙方即確認將以“出口價格承諾”替代征收電動汽車附加稅，還宣布重啟中歐貿易救濟對話機制，并拓展至市場準入、貿易轉移及產業投資合作等廣泛領域。這一系列舉措，不僅有助于穩定中歐汽車產業鏈的合作預期，展示出在利益沖突中依然可控的制度性對話能力，也向世界傳遞出反對保護主義、維護多邊機制的鮮明信號。

與此同時，亞洲三大經濟體也在重塑區域合作的節奏與深度。3月30日，第十三次中日韓經貿部長會議在首爾召開，三國圍繞貿易投資、綠色轉型、數字經濟及出口管制等關鍵議題展開深度溝通，釋放出強化區域協同的強烈訴求。

緊接著，中國商務部表示將與日韓一道，加快中日韓自由貿易協定談判進程，強化供應鏈協調機制，并在WTO與RCEP等多邊平臺中發揮協同作用；韓國產業通商資源部明確表示，保護主義并不能解決當前全球經濟所面臨的問題，三國應共同守護基于規則的國際秩序；日本經濟產業省則呼呼強化制度型合作。

正如日本共同社評論所言：特朗普政策的沖擊，推動三國突破慣性與分歧，加速互動。在“逆全球化”大勢之下，三國在制度建設與產業協同上的意愿正在被重新激發。對日本而言，與中國的產業互補性與市場聯結，使其在美方政策不確定性日益加劇之際，更加重視亞洲框架內的戰略支撐。

值得注意的是，就連美國的傳統盟友，也在重新審視與美方在貿易政策上的戰略一致性。4月14日，英國政府宣布暫停對89種商品征收全球關稅，意圖在控制生活成本的同時，緩沖國際貿易摩擦帶來的不確定性。這不僅是一項經濟考量，更是一種戰略回調。對許多國家而言，美國正日益從全球協調者的角色滑向“政策變數”的源頭，其在全球經濟體系中的制度信任度正在被侵蝕。

這一輪政策對沖，并非各國的臨時應急響應，也同樣預示著各方對全球貿易秩序深層裂變的“未雨綢繆”。美中合作基金會主席約翰·米勒-懷特指出，美國的關稅戰正在將其自身推向“貿易孤島”的邊緣——不僅失去外部市場的信任，也在動搖自身在全球資本體系中的樞紐地位。

高墻筑起之時

誠然，開頭所引用的黃循財所言“高墻”，在當下的現實中，已經具象化為一道道關稅、禁令與技術圍欄。尤其是在美國“美國優先”戰略主導下，其加征關稅的行動雖意圖重塑本土產業結構，但也同樣在加速全球經濟秩序的多極化。

這場關稅危機的本質，從來不只是單一的貿易摩擦或通脹擾動，而是美國長期主導的國際經濟體系正瀕臨償付能力、制度約束與市場信任等多重失衡的邊緣。在這一背景下，越來越多的國家開始以構建新貿易網絡、重啟區域合作機制、強化產業鏈自主權的方式，對沖來自美國政策的不確定性，一個以歐亞為核心的多極經濟秩序正在加速成形。而曾經的全球化主導者，如今卻有可能淪為漂泊于自筑壁壘之中的“貿易孤島”。

但真正值得關注的，并非“誰在筑墻”，而是“什么正在穿墻”。全球化的力量并未消散，它只是改變了路徑，換一種方式繼續滲透與連接。汽車產業正是這一趨勢的縮影：作為全球化程度最高、供應鏈協同最復雜的產業之一，每一輛汽車產品所承載的不僅是技術和資本的集合，更是全球互聯協作的成果結晶。

或許，“筑墻者”低估了這條產業鏈的滲透力。當政策試圖強行割裂協作網絡，市場與技術卻會沿著效率最優路徑自我修復；當國家以政令封鎖貿易，自組織的供應鏈便會自動尋求新的連接方式。