重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排協(xié)同管控機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：重污染天氣；應(yīng)急減排；常規(guī)減排；協(xié)同管控；管控機(jī)制 中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）04-0236-03 DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.065

Research on the Collaborative Control Mechanism of Emergency Emission Reduction and Conventional Emission Reduction in Heavy Pollution Weather

HEJiani

（Changsha Haolong Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Changsha41oooo，China）

Abstract：This paper takes thecoordinated controlof emergency emisionreductionand conventional emissionreduction inheavypolution weatheras thestartingpoint，systematicallyanalyzes theinherentrelationshipandsynergisticefects between thetwo，anddeeplyexplores theproblemsandchallnges inthecurrentcontrolsystem，departmentalcoordination， assessment and evaluation，and technical support. On this basis，the article proposes strategies for constructing a hierarchical control system，improving information sharing mechanisms，optimizingassessmentandevaluationsystems， strengthening technological innovation support.Theaimis topromote the formationofanew comprehensiveairquality management model thatdeeply integratesemergencyemisionreductionandconventional emissionreduction，andprovide theoretical support for improving the scientific and accurate management of heavy pollution weather.

Keywords：heavypolltion weather;emergency emisionreduction;conventional emisionreduction;collaborativecontrol; control mechanism

1重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排的關(guān)系分析

近年來(lái)，我國(guó)雖然在大氣污染治理方面取得了明顯成效，但是仍然面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，空氣污染依然比較嚴(yán)重。面對(duì)復(fù)雜的污染成因和傳輸規(guī)律，單一的應(yīng)急減排或常規(guī)減排措施難以從根本上解決問(wèn)題。建立應(yīng)急減排與常規(guī)減排的協(xié)同管控機(jī)制，整合優(yōu)化管控資源，對(duì)持續(xù)改善空氣質(zhì)量具有重要意義。

重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排在大氣污染防治領(lǐng)域雖然扮演著不同的角色，但是它們之間存在密切的關(guān)系。應(yīng)急減排主要針對(duì)空氣質(zhì)量急劇惡化的特定時(shí)段，具有短期性、突發(fā)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。而常規(guī)減排則體現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)在正常生產(chǎn)生活過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)的污染減排行動(dòng)，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理設(shè)施升級(jí)等基礎(chǔ)性工作。應(yīng)急減排的實(shí)施效果較為依賴常規(guī)減排，做好常規(guī)減排工作能夠減少重污染天氣的發(fā)生頻次和持續(xù)時(shí)間，同時(shí)為應(yīng)急減排措施的精準(zhǔn)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[]。反之，應(yīng)急減排積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)也能夠?yàn)槌Ｒ?guī)減排提供重要參考，幫助識(shí)別關(guān)鍵污染源和重點(diǎn)管控領(lǐng)域，推動(dòng)常規(guī)減排措施的不斷優(yōu)化和完善。在實(shí)際工作中，兩類減排措施的有機(jī)結(jié)合能夠形成多層次的防控體系，為構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制提供重要保障。

2重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排協(xié)同管控的現(xiàn)狀

維度較為單一。當(dāng)前的考核評(píng)估大多側(cè)重于污染物減排量、空氣質(zhì)量改善程度等直觀量化指標(biāo)，對(duì)企業(yè)治理成本投人、區(qū)域協(xié)同治理成效、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)性等定性指標(biāo)關(guān)注不足[2]。而且考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制之間缺乏有效銜接，政府部門(mén)難以形成長(zhǎng)效激勵(lì)約束，企業(yè)減排主動(dòng)性不強(qiáng)。部分地區(qū)在實(shí)際工作中甚至出現(xiàn)應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式減排，未能充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)污染治理的推動(dòng)作用。各地區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)不一、考核方式各異，導(dǎo)致區(qū)域間治理成效難以橫向比較，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估區(qū)域協(xié)同減排的效果。

3重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排協(xié)同管控機(jī)制構(gòu) 建策略

2.1管控體系不完善，應(yīng)急與常規(guī)措施銜接不足 3.1構(gòu)建分級(jí)管控體系，強(qiáng)化協(xié)同治理效能

目前，重污染天氣應(yīng)急減排與常規(guī)減排的管控體系仍存在結(jié)構(gòu)性缺陷。應(yīng)急管控與常規(guī)管控兩個(gè)系統(tǒng)往往獨(dú)立運(yùn)行，缺乏有效的銜接。管控體系在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程等方面尚未形成系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施往往以臨時(shí)性、突擊式管控為主，與常規(guī)減排工作難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。在實(shí)際運(yùn)作中，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)污染物排放的管控存在重復(fù)性工作，加重了企業(yè)治污負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)在應(yīng)對(duì)重污染天氣時(shí)甚至出現(xiàn)應(yīng)急措施與日常管控要求不一致的情況，影響了管控效果。管控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和執(zhí)行尺度不協(xié)調(diào)，也在一定程度上制約了應(yīng)急減排與常規(guī)減排的協(xié)同推進(jìn)。這種管控體系的不完善不僅降低了環(huán)境治理效率，還可能引發(fā)企業(yè)對(duì)政策的抵觸情緒，不利于建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。

2.2部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，信息共享程度較低

各級(jí)環(huán)保、氣象、工信等部門(mén)在管控工作中仍然存在職責(zé)劃分不清晰、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)與常規(guī)管控措施難以形成合力。例如，排污企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、污染源清單、應(yīng)急管控方案等關(guān)鍵信息未能實(shí)現(xiàn)充分共享，導(dǎo)致管控決策缺乏支撐。部分地方政府和相關(guān)職能部門(mén)不夠重視重污染天氣應(yīng)急管控與常規(guī)減排的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，尚未建立污染源動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)質(zhì)量把控機(jī)制。這種信息割裂狀態(tài)不僅影響了管控措施的針對(duì)性和時(shí)效性，也為部門(mén)間工作協(xié)同帶來(lái)諸多限制，使得重污染天氣應(yīng)對(duì)效果大打折扣。

2.3考核評(píng)估體系單一，激勵(lì)約束作用有限 傳統(tǒng)重污染天氣考核指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，評(píng)估

構(gòu)建分級(jí)管控體系應(yīng)立足于精準(zhǔn)施策原則，重點(diǎn)聚焦重污染行業(yè)主要涉氣排污工序，通過(guò)科學(xué)評(píng)估企業(yè)環(huán)保績(jī)效水平制定差異化管控方案[3。基于污染源排放強(qiáng)度、治理設(shè)施運(yùn)行效率、環(huán)境管理水平等多維度指標(biāo)，對(duì)企業(yè)實(shí)施A、B、C、D四級(jí)分類管理。其中，A級(jí)企業(yè)在重污染天氣期間可自主采取減排措施，獲得更大生產(chǎn)自主權(quán)；B級(jí)企業(yè)應(yīng)按要求執(zhí)行減排措施；C級(jí)和D級(jí)企業(yè)則承擔(dān)更嚴(yán)格的減排任務(wù)。這種基于績(jī)效的分級(jí)管控模式既保障了在重污染天氣期間實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排目標(biāo)，又避免了“一刀切”管理模式對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成的影響。以湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)為例，該區(qū)依據(jù)“揚(yáng)塵污染防治8個(gè) 100 % 要求”和“大氣污染物排放控制要求”兩項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制對(duì)工地進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)。評(píng)為A級(jí)的“示范工地”（90分以上且滿足5個(gè)約束性指標(biāo)）在重污染天氣Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)可豁免停工；B級(jí)“達(dá)標(biāo)工地”（ 8 0 ～ 9 0 分且滿足4個(gè)約束性指標(biāo)）實(shí)行每周一次常規(guī)巡查；C級(jí)“嚴(yán)管工地”則需要在重污染天氣期間嚴(yán)格執(zhí)行停工要求，并接受每周兩次重點(diǎn)監(jiān)管。這種分級(jí)管控體系的實(shí)施顯著提升了重污染天氣應(yīng)急減排的精準(zhǔn)性和有效性，為區(qū)域空氣質(zhì)量管理提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2完善信息共享機(jī)制，提升管控精準(zhǔn)水平

實(shí)施精準(zhǔn)的重污染天氣應(yīng)急管控離不開(kāi)高效的信息共享機(jī)制，因此要構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)整合污染源清單、企業(yè)工況、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等多源數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)與氣象、工信、應(yīng)急等部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段繪制污染源地圖，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)污染源分布與排放特征。

政府部門(mén)可基于共享平臺(tái)建立涵蓋重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)保檔案庫(kù)，記錄其減排設(shè)施運(yùn)行狀況、污染物排放水平等信息，便于開(kāi)展差異化管控[4。例如，針對(duì)行業(yè)特性制定的分級(jí)預(yù)警響應(yīng)體系已在多地實(shí)踐，如水泥企業(yè)采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、調(diào)整作業(yè)時(shí)段等措施，汽車整車制造企業(yè)通過(guò)優(yōu)化噴涂工藝、調(diào)整生產(chǎn)班次等方式實(shí)施減排，印刷行業(yè)則以源頭替代、工藝改進(jìn)等手段降低揮發(fā)性有機(jī)物（VolatileOrganicCompounds，VOCs）排放。環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的搭建整合了氣象條件、污染物濃度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為應(yīng)急減排措施的科學(xué)決策提供依據(jù)。重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的對(duì)接能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控減排措施落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理體系。定期發(fā)布的重污染天氣應(yīng)對(duì)效果評(píng)估報(bào)告顯著提升了管理透明度與公信力，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾監(jiān)督的多元共治新格局。

3.3優(yōu)化考核評(píng)估體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)體系需要將應(yīng)急減排措施的執(zhí)行效果與常規(guī)減排的長(zhǎng)期成效有機(jī)結(jié)合，在評(píng)估維度上既要關(guān)注污染物濃度的即時(shí)降低程度，又要重視區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善水平。基于企業(yè)和部門(mén)的差異化特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)置不同權(quán)重系數(shù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域采取更加嚴(yán)格的考核要求。在此基礎(chǔ)上建立多層次的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸支持等政策傾斜。例如，對(duì)采用先進(jìn)減排技術(shù)且穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)，可享受環(huán)保專項(xiàng)資金支持；對(duì)自主開(kāi)發(fā)減排新技術(shù)的企業(yè)，可獲得相應(yīng)的稅收減免；對(duì)于未完成減排任務(wù)或違反管控要求的企業(yè)，采取限期整改、信用懲戒、行政處罰等手段，還可將考核結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)許可證管理、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)掛鉤。

除了企業(yè)層面，也要加強(qiáng)對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)的考核問(wèn)責(zé)，將應(yīng)急減排與常規(guī)減排的協(xié)同成效納入干部政績(jī)考核體系，建立責(zé)任追究制度。這種多維度的考核評(píng)估與激勵(lì)約束機(jī)制將有效推動(dòng)各方主體積極參與協(xié)同減排工作，形成良性互動(dòng)的治理格局。

3.4加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐，深化智慧管控能力

智慧化管控平臺(tái)的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)污染源排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。例如，可以建立基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的生產(chǎn)工況、污染物排放濃度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行2 4 h 在線監(jiān)測(cè)。借助人工智能算法深度挖掘與分析海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不僅有助于精準(zhǔn)識(shí)別污染物排放特征和變化規(guī)律，還能夠預(yù)測(cè)重污染天氣的發(fā)生趨勢(shì)與演變過(guò)程[5。在此基礎(chǔ)上，智能決策支持系統(tǒng)可根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，自動(dòng)生成差異化、精細(xì)化的應(yīng)急減排方案，如針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域制定相應(yīng)的限產(chǎn)停產(chǎn)措施。同時(shí)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)全程追溯減排措施落實(shí)情況，進(jìn)一步提升管控效果。此外，可以基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)智慧環(huán)保 A p p ，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、公眾之間的信息互通與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成多方參與的智慧管控新格局。

4結(jié)論

重污染天氣治理正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建應(yīng)急減排與常規(guī)減排協(xié)同管控機(jī)制對(duì)提升空氣質(zhì)量治理效能具有重要意義。未來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)完善協(xié)同管控體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，深化部門(mén)協(xié)作，形成常態(tài)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的空氣質(zhì)量治理新格局。

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