中國糧油食品安全現狀及現階段糧油食品安全趨勢與展望

“國以民為本，民以食為天”糧油安全是國之根本、民之命脈，確保國家糧油食品安全是人民生活的重要穩定發展的保障，是糧油管理工作的重要一環，直接影響著國家糧油食品安全的根基。

根據《中國食品安全狀況研究報告（2024）》顯示，我國食品安全監督抽檢合格率連續五年超過 9 7 % ，其中糧食加工品、食用油、油脂及其制品以及乳制品的抽檢合格率均保持在較高水平。2023年，糧食總產量達到了6.87億噸，食用農產品質量安全水平穩中向好，例行監測總體抽檢合格率達到了 9 7 . 7 % 。

然而，盡管整體情況良好，糧油食品安全領域仍存在一些挑戰和問題。一方面，部分生產源頭存在原料把控不嚴、衛生條件不達標的情況，導致食品安全風險增加。另一方面，在加工與經營環節，一些不良商家為了謀取利益，存在使用過期原料、以次充好等行為，嚴重損害了消費者的權益。此外，農藥殘留超標、食品添加劑違規使用等問題也時有發生，給糧油食品安全帶來了不小的隱患。

糧油及農副產品儲備概況

（一）糧食儲備概況

我國擁有龐大且較為完善的糧食儲備體系，包括戰略儲備、備荒儲備、后備儲備以及周轉儲備。截至2023年，全國標準倉房完好倉容達到7億噸，糧食庫存充裕，庫存消費比遠高 1 7 % - 1 8 % 的國際糧食安全警戒線，2023年我國糧食總產量達13908.2億斤，比2022年增長 1 . 3 % ，連續9年保持在1.3萬億斤以上，小麥、稻谷兩大口糧品種實現百分之百自給，為糧食安全奠定了堅實基礎。國家糧食儲備體系由國家、省、市、縣四級構成，基本以原糧為主，中儲糧總公司在其中發揮關鍵作用，管理分為直屬糧庫和委托省市縣原有糧食系統管理兩種模式。

（二）食用油的儲備概況

我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系，通過進口和國內收購逐步完善儲備油脂油料的規模和結構，不斷增強保證供應和市場調控的能力。2021年，我國進口大豆9654.5萬噸、豆油112.1萬噸；進口油菜籽264萬噸、菜籽油215.4萬噸；進口棕櫚油634.5萬噸，主要進口來源地包括巴西、美國、阿根廷、加拿大、印度尼西亞、馬來西亞等國家。油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因，當前正在積極采取措施提高油料綜合保障能力。2023年油料產量達3863.66萬噸，同比增長 5 . 7 3 % 。國家在油料儲備方面也在加強建設，以保障食用油的穩定供應。隨著消費者對高品質食用油需求的增加，食用油行業集中度有望進一步提升。

（三）西方國家糧油儲備的現狀

歐美等發達國家的糧油儲備體系相對成熟，注重多元化儲備和市場機制的運用。以美國為例，美國糧食儲備以農場主個人儲備和政府儲備為主。農場主憑借自身倉儲設施儲備大量糧食，同時政府也會通過相關政策調控糧食儲備規模，以應對市場波動和保障糧食安全。歐盟國家也十分重視糧食儲備，在共同農業政策框架下，通過干預收購、公共儲備等方式穩定糧食市場，確保糧食供應穩定。在油料儲備方面，歐美國家同樣積極布局，保障食用油的供應安全。

（四）儲備綜合水準與發達國家相比存在的差距

1.儲備結構方面：我國儲備結構相對單一，原糧儲備占比較大，而加工成品糧儲備相對不足，在應對突發情況時，成品糧供應可能無法及時滿足市場需求；發達國家在原糧儲備基礎上，更加注重成品糧以及各類糧油制品的儲備，儲備結構多元化。

2.儲備技術與管理信息化程度：我國雖然在倉儲條件上總體保持世界較先進水平，但在部分基層糧庫和油庫中，儲備技術更新換代速度較慢，智能化管理水平有待提升；發達國家廣泛應用先進的倉儲技術，如低溫儲糧、氣調儲糧等，同時管理信息化程度高，能夠實現對儲備糧油的實時精準監控和高效調配。

3.社會儲備參與度：我國儲備糧體系的承儲主體主要是政府組建的中央儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業，包括社會企業、農民在內的社會儲備糧成分非常缺乏，社會投資于國家儲備的比例還非常低；發達國家注重引導社會力量參與糧油儲備，如美國農場主個人儲備在國家糧食儲備中占重要地位，形成了政府與社會共同參與的良好儲備格局。

4.儲備成本控制：我國儲備成本較高，主要是由于投資主體以中央和地方政府為主，在倉儲設施建設、維護以及儲備糧輪換等方面成本較大；發達國家通過多元化的儲備主體和市場化的運營手段，在一定程度上降低了儲備成本。

世界各國儲備糧油的趨勢

1.儲備多元化：各國不再單純依賴原糧儲備，逐漸增加加工成品糧和各類特色油料的儲備，以滿足不同消費場景和市場需求，提升應對復雜情況的能力。

2.技術創新驅動：持續加大在儲備技術研發方面的投入，推廣應用綠色儲糧、智能倉儲等新技術，減少糧食損耗，提高儲備糧油質量和管理效率。

3.國際合作加強：面對全球糧食市場的波動和不確定性，各國積極開展國際合作，共同應對糧食安全挑戰，通過建立跨國糧食儲備協調機制、共享市場信息等方式，增強全球糧食供應的穩定性。

4.重視可持續發展：在儲備糧油過程中，更加注重環境保護和資源合理利用，采用環保型倉儲材料和節能設備，降低對環境的影響，實現儲備的可持續發展。

中國彰顯糧油儲備新的思路和發展

我國是擁有十四億多人口的大國，糧食安全至關重要，正如習近平總書記講的“飯碗必須端在自己手里，如果我國糧食出了問題沒有任何一個國家可以拯救中國”，這是保障國家穩定和發展的基礎。

1.強化科技支撐：加大對農業科技研發的投入，提高糧食單產和品質，加強種業創新，培育優良品種，突破油料“卡脖子”技術，提高油料自給率；同時，將先進的科技手段應用于糧油儲備管理，如利用大數據、物聯網實現對儲備糧油從入庫到出庫全流程的實時監控和精準管理，提升管理效率和科學性。

2.優化儲備布局：結合我國糧食生產和消費區域特點，進一步優化糧油儲備布局，在糧食主產區和交通樞紐地區合理增加儲備規模，減少運輸成本和時間，提高應急保障能力；同時，加強城鄉結合部和偏遠地區的儲備網點建設，確保在特殊情況下能夠快速、有效地供應糧油。

3.促進產業融合：推動糧油儲備與糧油加工、物流、銷售等產業的深度融合，形成完整的產業鏈條。鼓勵儲備企業與加工企業合作，實現原糧與成品糧的高效轉化，提高產品附加值；加強與物流企業協作，優化運輸路線，降低物流成本，保障糧油供應的及時性。

4.提升應急能力：完善糧食應急預案，加強應急演練，提高應對突發事件的能力；建立應急物資儲備庫和配送中心，配備專業的應急保障隊伍和設備，確保在自然災害、公共衛生事件等緊急情況下，能夠迅速啟動應急響應，保障糧油供應不斷檔。

中國糧油食品安全要有自己的名片

（一）品牌建設

1.培育本土知名品牌：鼓勵國內糧油企業加大品牌培育力度，挖掘地域特色和產品優勢，打造具有國際競爭力的本土糧油品牌，提高品牌知名度和美譽度，如黑龍江的優質大米品牌、四川的特色菜籽油品牌、河南的芝麻油品牌等，以品牌帶動產品質量提升和市場拓展。

2.強化品牌監管：建立嚴格的品牌認證和監管機制，加強對糧油品牌的質量檢測和市場監督，打擊假冒偽劣產品，維護品牌形象和消費者權益，確保消費者能夠購買到優質、安全的糧油產品。

（二）質量標準

1.完善標準體系：結合國際先進標準和我國實際情況，進一步完善糧油食品安全標準體系，涵蓋從種植、收割、儲存、加工到銷售的全過程，細化各項指標要求，確保標準的科學性、實用性和可操作性。

2.加強標準執行：強化對糧油生產經營企業執行標準情況的監督檢查，加大執法力度，對不符合標準的企業依法進行處罰，推動企業嚴格按照標準組織生產和經營，提高糧油產品整體質量水平。

（三）特色產品

1.發展綠色有機糧油：隨著消費者對健康食品的需求不斷增加，大力發展綠色有機糧油產業，推廣綠色種植和加工技術，減少農藥、化肥使用，生產無污染、高品質的綠色有機糧油產品，滿足市場中高端需求，提升我國糧油產品在國際市場的競爭力。

2.挖掘傳統特色糧油：深入挖掘我國各地傳統特色糧油產品，如山西的老陳醋、山東的小磨香油等，傳承和創新傳統工藝，加強品牌包裝和宣傳推廣，將傳統特色產品推向全國乃至全球市場，豐富我國糧油食品名片的內涵。

糧油食品安全的趨勢與展望

（一）政策法規要不斷完善

1）國家將繼續加強食品安全法律法規的建設和完善，修訂后的《食品安全法》及其實施條例將顯著強化食品追溯體系建設、風險監測力度以及違法懲處強度。

②隨著政策的不斷完善，對糧油食品安全的監管將更加嚴格和全面，有效打擊各類違法行為，保障消費者有效打擊各類違法行為，保障消費者的合法權益。

（二）科技賦能監管效能全面提升：

1）大數據、物聯網等先進技術將廣泛應用于糧油食品全鏈條追溯領域，實現從種植源頭到餐桌的全過程實時監控。

②通過科技手段的應用，將大大提高監管的效率和準確性，及時發現和處置潛在的食品安全問題。

（三）產業轉型升級要加速：

1）在糧油食品產業中，將加速推進產業的轉型升級，提高產業的整體素質和競爭力。

2）通過技術創新和產業升級，將進一步提升糧油食品的質量和安全性，滿足消費者對高品質食品的需求。

（四）加強國際合作與交流：

1）隨著全球化的不斷深入，中國將加強與世界各國在糧油食品安全領域的合作與交流。

②通過參與國際標準的制定和推動出口食品滿足國際市場的嚴苛要求，將提升中國糧油食品在國際市場上的競爭力和影響力。

（五）增強消費者意識覺醒：

1）隨著消費者對食品安全意識的不斷提高，對糧油食品的安全性和質量要求也將更加嚴格。

②消費者將更加關注食品的來源、生產過程和質量認證等信息，推動糧油食品產業向更加透明、可追溯的方向發展。

（六）應對潛在風險與挑戰

1面對全球糧食安全形勢的嚴峻挑戰以及國內農業資源人均占有量較少的現狀，中國將采取更加有力的措施來保障糧油食品安全。

②通過加強耕地保護、提高農業資源利用效率、推進鄉村振興戰略等措施，將進一步提升國內糧油食品的自給能力和安全保障水平。

綜上所述，我國糧油食品安全在儲備、發展思路和打造名片等方面取得了一定成績，但也面臨著與發達國家存在差距、國際市場波動影響等挑戰。未來，需要持續加強糧油儲備建設，創新發展思路，打造具有中國特色的糧油食品安全名片，確保14億人口的糧油安全，推動我國從糧油大國向糧油強國轉變，為經濟社會的穩定和發展提供堅實保障。

（作者系河南省首墾集團董事長，高級經濟師）