上?！?5分鐘社區生活圈” 行動規劃與實踐

以塘橋街道為例

我國經過三十多年的快速城鎮化，城鎮化率于2024年已達到 67 % ，在此過程中，城市建設產生了諸多問題，如公共服務資源供需不匹配、服務設施品質不高、公眾參與度低。隨著城鎮化速度的放緩，我國已經進入高質量、高品質的發展時代，在城鎮化進程的“下半場”中，如何推進高質量城鎮化成為重要任務。

上海作為我國城鎮化水平最高的城市之一，為認真踐行“人民城市”的重要理念，在我國率先提出并實踐了“15分鐘社區生活圈”概念。經過十年的探索與實踐，逐步形成了涵蓋規劃、建設、治理全周期的成熟模式，為超大城市精細化治理提供了可復制的經驗。

本文以為例，基于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區生活圈”的發展需求，塘橋街道通過現狀調研、資源挖掘、愿景構想，在充分聽取居民意見、滿足規劃指導要求的基礎上，形成具體的“15分鐘社區生活圈”行動方案，制定形成一張“社區藍圖”和三年項目儲備計劃。

一、上海“15分鐘社區生活圈”理念的十年發展歷程

自2014年，上海首次提出“15分鐘社區生活圈”理念，相關發展探索已經歷十年之久，結合熊健、吳秋晴等人的研究，參考《踐行“人民城市”理念，推進上海“15分鐘社區生活圈”探索與實踐》[1-3]，其發展歷程可分為三個階段 （表1）。

回顧十年發展歷程，“15分鐘社區生活圈”規劃由頂層設計到試點推廣，由早期聚焦基礎服務覆蓋，到后期轉向宜居性、文化性等高品質發展，實現了精細化治理與公眾參與并重、規劃與需求精準對接，逐步形成了可復制的技術標準體系。

二、塘橋街道社區生活圈規劃實踐

塘橋街道地處上海市浦東新區西部，屬于小陸家嘴區域，濱臨黃浦江，與浦西隔江眺望。區域總面積3.86平方千米，下轄26個居委會。曾經是熱鬧的碼頭渡口，

有國家非物質文化遺產“上海港碼頭號子”。街道歷史悠久，環境宜人，治理得當，安全便捷，是精致中透著煙火氣的宜居社區。

塘橋街道人口高度集聚，社區發展成熟。60歲以上人口占比接近三分之一，呈現中度老齡化特征。

（一）“15分鐘社區生活圈”單元的劃定

根據市局要求，全市城鄉建設區域劃示形成1600個“15分鐘社區生活圈”基本單元，其中城鎮社區生活圈860個，鄉村社區生活圈740個[4]。塘橋街道在上位規劃中，通過綜合分析與考量，劃分為兩個城鎮社區生活圈單元：PD-tq-1和PD-tq-2。

（二）梳理資源，自下而上地明確群眾需求

構建現狀底板。塘橋街道開展了“問需求計”調查。規劃團隊通過發放線上線下調查問卷、街道訪談、居委訪談、現場踏勘等調研形式，全方位征詢塘橋街道相關職能部門、居委、在地居民等多方意見，形成現狀服務要素底板。

形成需求清單。根據調研結果，重視問題短板，聚焦發展需求，并按居民迫切程度、街道訪談意見、現場調研情況等，將需求設施分為急迫需求、較急迫需求、一般需求三類。以根據人口特征、居民需求、社區特點等配置相應的品質提升類服務要素為基本目標，對塘橋街道兩個社區生活圈的宜居、宜業、宜游、宜學、宜養各類需求設施進行分析總結。其中，PD-tq-1急迫類的服務要素有居住環境、多功能運動場，一般需求主要是健身步道；PD-tq-2急迫類服務要素除了居住環境外，還有室內菜場，一般需求是就業服務空間和休憩空間。整個塘橋街道需求服務類要素都為品質提升類，基礎保障類服務要素均已滿足。

提供空間支撐。在摸清后備資源的過程中，通過結合土地權屬、現狀建設、遙感影像、現場走訪，識別出3類6塊近期可利用空間資源，即更新地塊、低效閑置空間資源、可開發地塊，總用地規模3.26公頃。其作為社區潛力空間，可以為后續的項目行動提供保障。

（三）多元視角，自上而下地評估現狀設施

塘橋街道的現狀公共服務設施在基礎保障類型方面基本滿足需求，品質提升類服務要素、部分設施有待提升建設。從“五宜”方向分別來看，有以下結論：

宜居方面。塘橋街道形成了“社區黨群服務中心一黨群服務站點”兩級黨建引領體系。各類宜居設施主要沿南泉路布置，數量滿足基本需求，功能相對齊全，設施覆蓋度高，居民使用便利。

宜業方面。塘橋街道的就業空間分布較為均勻，產業園品質也相對較好。結合產業園已配置四個就業服務點位，功能配置相對齊全，以滿足基本需求。就業服務點目前主要分布于街道北側，未來在數量及步行可達率方面皆有優化的空間。

宜游方面。塘橋街道社區級公共綠地較少，社區級以下公共綠地分布不均，服務覆蓋率較低?？赏ㄟ^加強休閑游憩空間的串聯、增加休憩場所和城市家具，提升綠地的品質和功能。

宜學方面?；A教育設施數量基本滿足現狀人口需求，幼兒園、托管所、小學、初中、高中的分布數量基本達標?，F狀社區文化活動中心和文化活動室均滿足需求，PD-tq-2生活圈的社區文化中心服務覆蓋情況有待提升。

宜養方面。老年活動室多數規模偏小，但服務覆蓋較好，社區老年人日間照護場所有待加強，其余5類基礎保障設施數量及規模均符合要求，品質提升板塊也已完成。

總的來看，塘橋街道服務設施配置有進一步提升的空間。例如，設施空間分布不均，呈現“北密南疏”的特征。此外，部分設施使用面積不夠，因建設年代久遠，預留空間不足，并且現代居民活動類型多樣，需要更加多元的活動空間。品質提升類的部分設施種類缺失，如社區級文化展示空間、就業創業服務中心、智慧養老驛站等新型服務載體尚未全面覆蓋，難以適應居民對高品質生活的多元化訴求。

（四）分區分策，重構社區生活空間結構

塘橋街道通過啟動“TIVO”建設項目，以四大區域為重點，通過空間更新與品牌營造，實現城區“逆生長”，即創新“完成項目 + 實施項目 + 規劃項目”的動態工作模式，通過整體串聯、注入活力、成環成線，打造“宜居、宜業、宜游”的高品質社區。主要建設內容與策略有：

T型區域：藍村路-南泉路“城市煥新軸”。通過開展環境整治、風貌統籌、業態更新、秩序梳理等提升工程，拆除違章建筑多處，新增多處街角公共空間；店招店牌統一設計，街道清潔度大幅度提升；引入更加豐富的業態，形成煙火塘橋。

I型區域：浦建路“綜合服務走廊”。沿路布局“一站式”服務中心，實施沿路美化、彩化、亮化。

V型區域：濱江“文化活力帶”。充分利用濱江地域開闊的優勢，大力發展濱江夜經濟，融入碼頭號子非遺文化元素，為濱江公共空間賦能。

O型區域：“閉環慢行環道”。以塘橋街道四至范圍為界，串聯塘橋公園、濱江步道、街角綠地等節點。其中圍繞浦建路至浦東南路開展浦東門廳建設，形成小“O”區域。

塘橋街道通過四大區域的規劃與建設，逐步提升了塘橋的整體環境，提高居民的社區認同感。其規劃項目也為后續社區藍圖制定提供了方向。

（五）制定藍圖，聚焦行動方案

通過2023年建設項目的實施，塘橋街道的現狀服務要素在基礎保障類方面構建完整，生活圈建設基礎整體較好。街道進一步的提升策略主要包括：提供多樣化的舒適性住宅，提供更多的就近就業機會，增加綠色開放的公共空間，實現全面的為老服務、兒童友好的社區建設。優化居住環境，增加休閑游憩場所，改善就業環境，彌補社區服務功能的不足，全方位打造塘橋街道宜居、宜業、宜游、宜養、宜學的“五宜”特質。

根據《2024年上海市“15分鐘社區生活圈”行動方案》要求，緊盯“急難愁盼”的民生難題，在現狀資源底板上，明確社區未來五年的發展框架和功能安排，制定形成一張“社區藍圖”和三年項目儲備計劃[5。未來三年，塘橋街道重點針對品質提升要素進行建設與優化，主要聚焦住區環境、運動場所、交通出行、就業服務空間和休憩空間等進行提升，制定形成了塘橋街道社區規劃藍圖和建設項目清單（圖1、表2）。

三、結語

上海“15分鐘社區生活圈”發展歷經十年探索，形成了符合超大城市在“以人民為中心”理念下發展的模式。本文主要通過研究塘橋街道在近兩年社區生活圈的規劃與實踐，呈現上?！?5分鐘社區生活圈”在“十四五”期間發展中的建設過程與相應成果。

社區生活圈規劃與實踐是一個動態變化、時間長且影響因素復雜的社會問題，值得持續思考和不斷創新發展。

參考文獻：

[1]吳秋晴.面向實施的系統治理行動：上海15分鐘社區生活圈實踐探索[J].北京規劃建設，2023（4）：30-38.

[2]熊健.打造人民城市的理想社區15分鐘社區生活圈理論的源起、演進與展望[J].時代建筑，2022（2）：6-13.

[3]上海市規劃和自然資源局，上海市規劃編審中心，上海市城市規劃設計研究院.踐行“人民城市\"理念，推進上?！?5分鐘社區生活圈\"探索與實踐[M].上海：上海文化出版社，2024：13-45.

[4]上海市規劃和自然資源局.2024年上海市“15分鐘社區生活圈”行動方案[EB/OL].[2025-02-15].https：//ghzyj.sh.gov.cn/zcwj/zhl/20240411/1bf00da414fd4393863c874065887bb1.html.

[5]上海市規劃和自然資源局.上海市15分鐘社區生活圈行動工作導則[EB/OL].[2025-02-15].https：//www.shanghai.gov.cn/cmsres/9e/9ee47b0a5ef24f4da8030b5876f488b8/36def90629a5427faec623ed7f2b4dbb.pdf.

作者簡介：

覃琴，上海上大建筑設計院有限公司助理規劃師。研究方向：城鄉規劃。