省域副中心如何做到名副其實

當經濟增速重回全省第1、總量邁上5000億元臺階的時刻，蕪湖，出人意料的沒有“開香檳”慶祝，而是自我加壓，提出推動經濟總量占全省比重、在長三角排名、在全國位次進一步提升的目標。

今年以來，圍繞“三個進一步提升”，蕪湖市進行了一系列部署和動員，要求“擰緊發(fā)條、爭分奪秒”“打出新攻勢，跑出加速度”。

“我們致力于打造全省第二座萬億之城，5000億只是萬里長征的第一步。作為省域副中心城市，蕪湖要為全省發(fā)展做貢獻、挑大梁。”蕪湖市委書記寧波告訴《決策》。

訪談中，寧波對于城市如何吸引人才、如何抓創(chuàng)新，如何發(fā)展產業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境等，都有獨到的見解。從主政者的所思所想中，人們對當前城市競爭發(fā)展態(tài)勢會有更深刻的理解，也可以真切感受到安徽“第二城”的發(fā)展脈動。

抓住“年輕人的心”

2024年，在蕪湖發(fā)展史上具有里程碑意義。經濟總量邁上5000億元臺階，蕪湖坐穩(wěn)了安徽“第二城”的寶座。3年跨越1000億，更讓蕪湖堅定了“往前趕”的信心與決心。

“省委、省政府對蕪湖發(fā)展寄予厚望、充滿期待，要求蕪湖為全省發(fā)展多做貢獻，我們深感重任在肩、使命在肩，正在加快推進創(chuàng)新之城、汽車之城、智算之城、樞紐之城、歡樂之城、幸福之城‘六個之城’建設，全方位提升城市能級和綜合實力。”寧波說。

“如何為全省發(fā)展做貢獻、挑大梁？經濟增速要明顯高于全省，才算做貢獻；從長三角41個城市經濟總量排名來看，未來蕪湖要進入前10位，才算挑大梁。目前差距比較大，還有漫長的道路要走。”對于蕪湖的發(fā)展之路，寧波有清醒地認知。

在他看來，城市發(fā)展狂飆突進的時代結束了，但蕪湖還是要爭先進位、努力往前趕。

近年來，蕪湖把常州作為對照學習對象，全力縮短差距。兩個城市有些相像，都是面積較小、人口較少、以制造業(yè)為主的城市。相比常州，蕪湖一個重要的差距就在于人口。2024年末，常州常住人口538.6萬人，而蕪湖僅有379.7萬人。

“人口規(guī)模是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。城市間的競爭，歸根結底是人口的競爭、人才的競爭。只要人口特別是年輕人口在不斷增加，城市發(fā)展就有后勁、有活力、有未來。”寧波說。

蕪湖市把引人才、聚人口作為省域副中心建設的重要抓手，迭代升級“紫云英”人才政策體系，在全省率先組建人才發(fā)展集團，市領導帶頭赴全國各地開展“百所高校大宣講”，舉辦“紫云英人才日”“金秋人才周”等系列活動，打出引育留用“組合拳”，不斷提高對各類人才的吸引力、集聚力。2024年，蕪湖市凈增人口4.1萬人，新招引大學生數量突破10萬人。蕪湖市提出，力爭今后每年凈增8—10萬人，到2027年常住人口突破400萬人，長遠目標達到500萬人。

為了吸引、留住人才，特別是抓住“年輕人的心”，寧波提出運用“三感三力”全新思維，不斷提升城市規(guī)劃、建設、運營、治理水平，全面增強城市與人的情感鏈接，讓每一位工作生活在蕪湖的人都能實現(xiàn)“五個增值”。

“三感三力”，即設計感、娛樂感、意義感和故事力、交響力、共情力；“五個增值”為事業(yè)增值、財富增值、智力增值、健康增值、情感增值。

“城市與人不僅是物理空間的關聯(lián)，更是內在情感的交融。城市建設理念的升級，讓城市有了溫度感、幸福力，將成為城市最吸引人的‘磁場’。”寧波說。

“產業(yè)+科創(chuàng)”

走出不一樣的路徑

如果說人才是城市發(fā)展第一資源，那么創(chuàng)新就是第一動力。創(chuàng)新一子落，發(fā)展?jié)M盤活。

“實踐中我們深刻感到，創(chuàng)新有不同的路徑和模式，既有從‘0到1’的原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新，也有從‘1到100’的應用創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新。蕪湖缺乏高能級的大學大院大所，沒有國字號的頂尖研發(fā)平臺，在原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新方面先天不足。在這種情況下，必須揚長避短、錯位發(fā)展。”寧波說。

蕪湖市以國家創(chuàng)新型城市建設為抓手，立足扎實的制造業(yè)基礎，充分發(fā)揮奇瑞等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用，探索一條“產業(yè)+科創(chuàng)”路子，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的科技創(chuàng)新體系。

“產業(yè)+科創(chuàng)”核心在企業(yè)。“企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，一頭連著技術、一頭連著市場，是推動科技創(chuàng)新成果向市場轉化落地的關鍵。”寧波說。

蕪湖市堅持“雙招雙引”和自主培育并重，瞄準有控制力的產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、有核心競爭力的專精特新企業(yè)和面向未來的科創(chuàng)型企業(yè)等“三類企業(yè)”，千方百計招引培育一批創(chuàng)新主體落戶蕪湖；深入實施高企和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)“雙清零”行動。

在科技創(chuàng)新體系中，人才和創(chuàng)新平臺是重要支撐。蕪湖市一手抓創(chuàng)新人才招引，一手抓創(chuàng)新平臺建設。

在創(chuàng)新平臺建設方面，蕪湖市聚力打造“鳩茲科創(chuàng)灣”，拿出最優(yōu)地段布局建設數字經濟產業(yè)園、夢溪科創(chuàng)走廊等18個創(chuàng)新園區(qū)，每個園區(qū)同步規(guī)劃酒店、公寓、商業(yè)、文娛等配套設施，集科技研發(fā)、科創(chuàng)交流、商務休閑等業(yè)態(tài)于一體，營造更具黏性的創(chuàng)新生態(tài)。

同時，蕪湖市與上海交通大學合作共建上海交大蕪湖研究院；支持奇瑞整合資源組建開陽實驗室，打造集科學研究、技術開發(fā)與產品創(chuàng)新于一體的戰(zhàn)略科技力量；支持埃夫特、啟智智能機器人等龍頭企業(yè)與清華、中科大等高校共建研發(fā)機構，開展前瞻引領技術、關鍵共性技術研究。

蕪湖的創(chuàng)新打法也取得了顯著成績。在2024年國家創(chuàng)新型城市排名中，蕪湖躍居全國地級市第22位、較上年前進4位，過去三年累計前進10位，是長三角進位最快的城市，邁入創(chuàng)新強市“第一方陣”。

產業(yè)發(fā)展之道

產業(yè)是城市發(fā)展的核心支撐。近年來，蕪湖在產業(yè)發(fā)展方面亮點紛呈。特別是奇瑞集團2024年銷量達260.4萬輛，其中新能源汽車銷量增速居主流車企首位；出口114.5萬輛，創(chuàng)中國車企出口新紀錄。

“蕪湖立足自身基礎和比較優(yōu)勢，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。實踐中，我們重點競逐四條產業(yè)‘新賽道’。”寧波說。

汽車產業(yè)是蕪湖的首位產業(yè)，新能源和智能網聯(lián)汽車也是四條“新賽道”之首。蕪湖舉全市之力發(fā)展汽車首位產業(yè)，集聚上下游企業(yè)2000多家，其中規(guī)模企業(yè)超過900家，去年汽車全產業(yè)鏈實現(xiàn)營收5840億元、增長31.4%。

“下一步，我們將全力推動整車、零部件、后市場‘三位一體’發(fā)展，加快構建汽車產業(yè)新經濟生態(tài)，打造新能源和智能網聯(lián)汽車全球創(chuàng)新中心、全球供應鏈中心，力爭到2027年首位產業(yè)規(guī)模突破萬億大關，扛起安徽汽車產業(yè)版圖的半壁江山。”寧波說。

在蕪湖“六個之城”總體布局中，智算之城是和汽車之城并重的產業(yè)支撐。在寧波看來，數字經濟是未來發(fā)展的最大風口、最大增量，誰抓住了數字經濟，誰就能在高質量發(fā)展的賽道上搶占先機。

蕪湖數據中心集群是全國一體化算力網絡八大樞紐節(jié)點和十大數據中心集群之一，是長三角算力樞紐兩大數據集群之一和中部六省唯一的數據集群。2022年獲批以來，先后落地華為云、抖音、三大運營商等頭部企業(yè)算力產業(yè)鏈項目41個、總投資超3000億元。

“數字經濟領域頭部企業(yè)在蕪湖密集投資布局，這種集聚度在全國都是不多見的。”發(fā)展數字經濟，寧波信心十足。

蕪湖要競逐的另外兩條“新賽道”，是智能機器人和低空經濟。在智能機器人“賽道”，蕪湖是首個國家級機器人產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，經過10多年持續(xù)培育，已經集聚企業(yè)300多家，去年實現(xiàn)產值超400億元，產業(yè)綜合實力居全國第7位。在低空經濟“賽道”，蕪湖是全國首批通航產業(yè)綜合示范區(qū)，集聚了200多家企業(yè)，形成涵蓋整機、發(fā)動機、螺旋槳、航電系統(tǒng)、低空運營等全產業(yè)鏈。

競逐產業(yè)“新賽道”，在寧波看來，關鍵是圍繞上述“三類企業(yè)”，通過“雙招雙引+自主培育”，進行延鏈補鏈強鏈，光有產業(yè)鏈還不行，還要形成集群。“如何才能形成集群？關鍵是要有體量和密度，所謂密度就是產業(yè)集聚度要高，集聚度不高，就不能形成集群。當產業(yè)規(guī)模和密度達到一定程度后，就會逐步形成產業(yè)生態(tài)。”寧波說。

對于產業(yè)生態(tài)，寧波的理解是產業(yè)集群內擁有自我循環(huán)、自我提高，新陳代謝、持續(xù)發(fā)展的能力。在一個優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)里，“三類企業(yè)”每天都會誕生，從而形成一種自我發(fā)展的體系。在寧波看來，圍繞“三類企業(yè)”抓產業(yè)鏈和產業(yè)集群，最終形成產業(yè)生態(tài)，這就是產業(yè)發(fā)展之道。

“好的營商環(huán)境

是要為企業(yè)賦能”

好的營商環(huán)境是城市保持持久競爭力的關鍵。近年來，蕪湖市在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了一系列創(chuàng)新打法。

從2021年3月開始，蕪湖市創(chuàng)新推出“暢聊早餐會”，每周末市委或市政府主要領導與企業(yè)家餐敘，面對面傾聽企業(yè)訴求，并建立督查督辦和回訪機制，形成“頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格落實”的工作閉環(huán)。“早餐會形式靈活、簡單，互動性強，準確說不是‘會’，更偏重于‘聊’，既是工作交流，更是情感交流；不僅是政企溝通平臺，還是‘雙招雙引’平臺，更是共謀發(fā)展、開放包容的平臺。”寧波說。

從實踐來看，“暢聊早餐會”能取得實效，關鍵在于市領導頂格推進。在寧波的微信列表里，有很多企業(yè)家好友。企業(yè)家有問題可以隨時給他發(fā)微信，他沒有不回的。每天晚上11點，寧波都要清理微信，對于白天不能及時回復的信息，晚上統(tǒng)一回復，真正做到“服務企業(yè)無小事”。

今年，蕪湖市被批準為全省唯一的“綜合查一次”改革試點市，目前已發(fā)布四批“綜合查一次”聯(lián)查事項清單，入企事項減少至原來的五分之一。蕪湖市還創(chuàng)新建立了“1%工作法”、惠企政策網上超市、“人民城市體驗官”等為企服務機制，14個營商環(huán)境重點指標達到全國一流水平、居全省首位。

“除了為企服務，優(yōu)化營商環(huán)境更重要的是為企業(yè)賦能。”寧波說，蕪湖市提出建設“八大平臺”，即構建以產業(yè)平臺為核心，以創(chuàng)新平臺、智慧平臺為支撐，以金融平臺、政策平臺、人才平臺、場景平臺為保障，以生活服務和社會治理平臺為著力點的工作體系，就是為市場主體賦能。

“優(yōu)化營商環(huán)境不能局限在淺層次的為企服務，而要提供更深層次的服務。好的營商環(huán)境關鍵是要能為企業(yè)發(fā)展賦能。”寧波說。