全球氣候傳播的主體結(jié)構(gòu)與議程變遷：以“聯(lián)合國氣候變化大會”為參照

一、研究背景

全球氣候變暖被視為21世紀(jì)人類所面臨的最大“共同挑戰(zhàn)”之一。極端天氣等對人類生產(chǎn)生活的影響愈發(fā)凸顯，氣候治理及其責(zé)任分配成為國際輿論場的重要議題之一。作為全球氣候治理的核心公約，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議（UNFCCCConferenceof theParties，又稱“聯(lián)合國氣候變化大會”）在框架與平臺兩個維度為應(yīng)對氣候變化合作提供了支持，為全球氣候治理奠定基礎(chǔ)架構(gòu)，成為全球氣候傳播的重要信息樞紐，也是研究者把握全球氣候傳播特征的重要線索。

1992年6月，首屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。世界上第一個控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的國際公約一—《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在會議期間提交各國簽署，截至2024年7月，該公約共有198個締約方。聯(lián)合國氣候變化大會作為基于該公約召開的締約方會議，是全球氣候傳播的重要舞臺。從《京都議定書》（1997年）到《巴黎協(xié)定》（2016年），聯(lián)合國氣候變化大會通過的多項氣候協(xié)定對氣候治理的發(fā)展走向產(chǎn)生了決定性影響，各國政府、國際組織、跨國企業(yè)等氣候治理的參與者也通過在會議上積極發(fā)聲來引導(dǎo)國際輿論，爭取氣候治理話語權(quán)。

2015年11—12月舉行的巴黎氣候變化大會（COP21）達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，對2020年后的應(yīng)對氣候變化國際機(jī)制作出安排，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)人新階段。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國自主決定減排貢獻(xiàn)，逐步增加貢獻(xiàn)力度。這一模式的形成與國際社會對于氣候議題的關(guān)注攀升相伴隨。2024年11月舉行的巴庫氣候變化大會（COP29）被認(rèn)為是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的“關(guān)鍵時刻”。中國生態(tài)環(huán)境部11月6日在北京發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》指出，本次大會應(yīng)該是一屆改善履約環(huán)境、提升全球落實(shí)能力的大會，著力去除導(dǎo)致當(dāng)前氣候行動“失能”的因素，回應(yīng)發(fā)展中國家賴以實(shí)現(xiàn)氣候雄心、卻長期未受重視的訴求，成為一屆實(shí)施手段大會和合作大會，并堅持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，尊重各國基于不同國情推進(jìn)轉(zhuǎn)型的努力。

在全球氣候治理場域發(fā)聲的，不僅是國家和國家集團(tuán)，還包括國際組織、企業(yè)、非政府組織（NGO）、媒體、科研院所、個人等多元主體，對加強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)氣候雄心構(gòu)成不同程度的影響。從全球氣候治理出發(fā)理解氣候傳播的話語結(jié)構(gòu)，有助于從全局角度把握全球氣候傳播的議程特征，對于我國開展有關(guān)“雙碳”議題的國際傳播具有重要意義。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官方網(wǎng)站發(fā)布的新聞是各國媒體氣候議題報道的重要信息源，本研究基于該網(wǎng)站發(fā)布的聯(lián)合國氣候變化大會相關(guān)報道，梳理全球氣候傳播的主體間關(guān)系與議程框架變遷，為關(guān)于氣候治理的“中國方案”的傳播提供鏡鑒。

二、研究數(shù)據(jù)與研究設(shè)計

本研究主要關(guān)注各國圍繞“碳減排”責(zé)任分配所展開的談判過程。在研究材料方面，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官方網(wǎng)站新聞版塊（https：//unfccc.int/news）為樣本框，抓取自2009年哥本哈根氣候變化大會（COP15）至2023年迪拜氣候變化大會（COP28）的新聞報道，通過分層抽樣選取720個文本作為分析材料。相關(guān)報道涉及各屆聯(lián)合國氣候變化大會的前期和實(shí)時議程、各國在會議期間的官方發(fā)言、多元主體對氣候變化議題的表態(tài)等，主要源自各國政府和相關(guān)國際組織提供的官方新聞稿，廣泛覆蓋公約締約方，對媒體的直接引用占比較少。

研究設(shè)計方面，主要從主體類型和議程框架兩個維度出發(fā)對相關(guān)樣本進(jìn)行編碼處理，具體操作處理如下。

（一）聯(lián)合國氣候變化大會中的傳播主體類型

本研究將樣本中出現(xiàn)的所有主體進(jìn)行分類編碼，將新聞中的事件雙方轉(zhuǎn)換為二元關(guān)系，最終形成全局關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共計6個類目、19個主體類型。在具體分類上，參考了前人對氣候傳播中多元主體類型的劃分方式以及實(shí)際編碼情況。

1.國家和國家集團(tuán)：由巴西、南非、印度、中國組成的“基礎(chǔ)四國”①（BASIC），以發(fā)展中國家為主的七十七國集團(tuán)（G77），歐盟，以美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭為代表的“傘形國家”②，小島國聯(lián)盟③（AOSIS），全球北方國家，全球各國。

2.國際組織：政府間國際組織、政府間環(huán)境合作組織、政府間經(jīng)濟(jì)合作組織

3.企業(yè)界：歐盟企業(yè)、全球南方國家企業(yè)、“傘形國家”企業(yè)、全球企業(yè)界。

4.NGO。

5.媒體和科學(xué)界：媒體、科研院所、全球科學(xué)界。

6.個人。

（二）聯(lián)合國氣候變化大會中的傳播議程框架

議程框架維度主要考察聯(lián)合國氣候變化大會如何定義全球氣候治理的議題屬性。本研究參考前人研究對氣候及環(huán)境話語的分類，④結(jié)合高頻詞分析以及對文本的細(xì)讀，提煉總結(jié)出六個主要議程框架（見表1）。

三、全球氣候傳播的主體網(wǎng)絡(luò)

本研究通過編碼共識別出671條國家、企業(yè)、國際組織等主體間的互動關(guān)系，并使用軟件Gephi進(jìn)行可視化，生成全球氣候傳播的全局網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。如前所述，聯(lián)合國氣候變化大會從框架與平臺兩個維度出發(fā)，引導(dǎo)多元主體就氣候治理進(jìn)行互動、協(xié)作，③其所映射的氣候傳播網(wǎng)絡(luò)更具全球氣候治理意義上的參考價值。

同時，研究對各主體在網(wǎng)絡(luò)中的度中心性和中介中心性進(jìn)行計算。前者指主體在網(wǎng)絡(luò)中的活躍程度，一個主體與其他主體合作越多，其度中心性越強(qiáng)；后者則關(guān)注主體在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置重要性，如果一個主體在網(wǎng)絡(luò)中處于和其他主體之間的多條最短路徑上，那么該成員中介中心性越高，能夠幫助不相連的兩個主體達(dá)成合作，即該主體能夠在網(wǎng)絡(luò)中起到“橋梁”作用。相關(guān)研究結(jié)果見表2。

研究發(fā)現(xiàn)，在樣本涉及的氣候治理行動主體中，G77被提到的次數(shù)最多，而且在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中與其他行動主體互動最頻繁。這一方面是由于這些國家數(shù)量較大，另一方面也說明其頻頻在氣候治理議題上發(fā)出全球南方的聲音，得到了較高關(guān)注。NGO和以個人身份出現(xiàn)的氣候治理行動主體在全球氣候傳播中的橋梁作用也較為突出，原因在于近年來《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官網(wǎng)樂于通過意見領(lǐng)袖和一些影響力廣泛的非政府組織，動員和組織更廣大的人群參與氣候治理。

隨著中國持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，聯(lián)合國氣候變化大會對于中國的各項氣候舉措關(guān)注度顯著增高。中國2022年發(fā)布的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》獲得全球南方國家的廣泛認(rèn)同，截至2024年11月，中國和42個發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄。①由于相關(guān)合作還處于實(shí)踐推進(jìn)階段，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官網(wǎng)上的關(guān)聯(lián)報道還比較少，這意味著中國應(yīng)進(jìn)一步開展與全球南方國家的傳播合作，以匹配中國在全球氣候治理領(lǐng)域的影響力。

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，歐盟在氣候治理行動主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的活躍度高于以美國為代表的“傘形國家”，從二者與企業(yè)、NGO和科研院所在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互動密集性差異可以看出這一點(diǎn)。歐盟在主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的活躍度源自其與相關(guān)國家、企業(yè)、NGO等多元主體在技術(shù)研發(fā)和投資方面的密切合作。結(jié)合議題傾向來看，歐盟有意利用其在氣候傳播與治理領(lǐng)域的引導(dǎo)力、影響力，“縮小”全球南北方國家在該領(lǐng)域的根源性結(jié)構(gòu)差異，將氣候治理塑造為一種全球南北方國家的無差別“共同責(zé)任”，回避了發(fā)達(dá)國家是全球氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方。這一話語導(dǎo)向在歐洲近年來面臨“能源危機(jī)”之后更加顯著。

與歐盟相比，“傘形國家”主要著力于與其他國家主體建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與NGO、企業(yè)、科研院所的聯(lián)系較少。但從數(shù)據(jù)結(jié)果看，這并未導(dǎo)致“傘形國家”的這三類主體在網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣；實(shí)際上，“傘形國家”中存在著大量活躍且影響廣泛的NGO、企業(yè)與科研院所，這類主體往往以“代理人”的身份與政府合作。

馬爾代夫、斐濟(jì)、圖瓦盧等國組成的小島國聯(lián)盟受氣候變化影響最為嚴(yán)重，其“氣候災(zāi)難”敘事在國際社會引起廣泛反響，在主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中也有所體現(xiàn)。值得注意的是，小島國聯(lián)盟正逐漸發(fā)展成為全球氣候傳播中重要的“中間地帶”，并被視作全球氣候傳播關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的大國必爭之地。

在氣候治理的實(shí)踐中，包含中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”往往與G77國家利益相近、行動一致，曾共同舉辦“77國集團(tuán)和中國”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會，中國、印度在新聞文本中出現(xiàn)頻率較高。但如圖1所示，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官網(wǎng)這一氣候傳播場域中，在氣候談判中處于同一陣線的“基礎(chǔ)四國”與G77國家并未形成議題上的緊密聯(lián)結(jié)，雖然存在諸多重要合作，但共同發(fā)聲不足。此外，美國、澳大利亞、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣意圖與G77國家增強(qiáng)聯(lián)系，以削弱中國等全球南方國家的影響；近年來，歐美國家與小島嶼國家在氣候報道上的頻繁合作也進(jìn)一步佐證了這一點(diǎn)。因此，以中國為代表的“基礎(chǔ)四國”與小島嶼國家的對話合作也亟須得到重視與突破，通過在傳播工作中強(qiáng)化全球南方國家的“多邊合作”色彩，確保氣候治理與傳播的權(quán)力結(jié)構(gòu)、秩序的合理性。

四、全球氣候傳播議程框架的去爭議化

如前所述，本研究根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官網(wǎng)新聞文本所呈現(xiàn)的主體類別及其關(guān)系網(wǎng)，總結(jié)出相關(guān)文本的六類議程框架。對各類框架所占比重進(jìn)行計算，從高到低依次為責(zé)任（ 41.3% ）、科普（ 30.7% ）、合作（ 10.7% ）、生存（ 10.5% ）平等（ 4.2% ）、批評（ 2.6% ）。可見，相關(guān)報道主要將全球氣候治理定義為“政策”和“科學(xué)”問題，較少強(qiáng)調(diào)全球氣候治理的政治色彩，即淡化全球氣候治理中的南北沖突。

在參與全球氣候治理的過程中，中方強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平及各自能力等原則的重要性。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》一直被認(rèn)為是調(diào)節(jié)氣候治理南北矛盾的重要中間方，但在向公眾普及全球氣候治理的正義性的同時，對于全球北方國家的責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足。除此之外，官網(wǎng)報道大量引用歐美國家的官方發(fā)聲也客觀上使得相關(guān)新聞內(nèi)容缺乏批判性。盡管許多報道關(guān)注了氣候治理中全球南方國家的權(quán)益，但很少繼續(xù)追問其中的南北平衡問題，缺少對氣候治理具體歷史語境的追溯。①

進(jìn)一步考察“責(zé)任”框架和“科普”框架的具體應(yīng)用，可以看出，受歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)聲的影響，相關(guān)文本主要將全球氣候治理定義為一種“全球性責(zé)任”，并著重強(qiáng)調(diào)全球氣候治理中的科學(xué)因素，同時較少對全球北方國家和企業(yè)等的減排政策進(jìn)行批評。對于這個問題應(yīng)從兩個角度來看：一方面，巴黎氣候變化大會后，全球南北方國家在氣候治理中的爭議有所減少，全球氣候變暖作為“共同問題”開始受到普遍認(rèn)同與重視，聯(lián)合國氣候變化大會作為推動者、協(xié)調(diào)者，勢必會歷經(jīng)職能重心的悄然轉(zhuǎn)移；但另一方面，許多報道存在重視氣候治理技術(shù)、輕視具體爭議等問題，不利于推動發(fā)達(dá)國家履行承諾、增進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心。例如，報道重視推廣聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）所推薦的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有關(guān)注多數(shù)全球北方國家尚未完全履行《氣候出資交付計劃》中關(guān)于每年向全球南方國家支付1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾。又如，關(guān)于2021年格拉斯哥氣候變化大會（COP26）的報道多次強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，重點(diǎn)宣介了各國在清潔能源技術(shù)上的承諾，如英國宣布將在2035年之前實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的完全“脫碳”，美國推出了大規(guī)模投資計劃，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽能和電動車技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等，但未深入討論一些國家對減排目標(biāo)的不同意見或?qū)Y金分配的不滿。

為從宏觀上把握不同時期全球氣候傳播的議程框架變化趨勢，本文以哥本哈根氣候變化大會（2009年）、巴黎氣候變化大會（2015年）、卡托維茲氣候變化大會（2018年）迪拜氣候變化大會（2023年）四屆會議為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行了可視化呈現(xiàn)（見圖2）。從中可見，在氣候治理與傳播的不同階段，“責(zé)任”框架始終是主要議程，“科普”框架也一直保持較高比重，例如對于中國在協(xié)助建立全球氣候適應(yīng)早期預(yù)警機(jī)制方面工作的關(guān)注，這種關(guān)注對于作為科學(xué)議程的“雙碳”議題而言具有積極意義。但其余議程框架在第二、三階段持續(xù)處于低位，尤其是“合作”“批評”等框架占比較低，再次說明全球氣候傳播的“去爭議”“去差異”特征愈發(fā)明顯。中國提出巴庫氣候變化大會應(yīng)“回應(yīng)發(fā)展中國家賴以實(shí)現(xiàn)氣候雄心、卻長期未受重視的訴求”，恰恰說明，只有正視發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的責(zé)任爭議，才能避免導(dǎo)致氣候行動“失能”的因素，使全球氣候治理走向“落實(shí)”。

五、結(jié)論與啟示

本研究以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官網(wǎng)關(guān)于全球氣候治理的新聞為樣本，試圖理解全球氣候治理結(jié)構(gòu)下的主體結(jié)構(gòu)與議程變遷。研究認(rèn)為，當(dāng)前的全球氣候傳播主要關(guān)注全球氣候治理的政策和科學(xué)層面，將全球氣候治理定義為一種“去爭議”的政策過程和科學(xué)實(shí)踐，以此引導(dǎo)全球氣候治理的協(xié)商對話。在此過程中，該官網(wǎng)主要關(guān)注氣候合作的整體推進(jìn)，而非全球南北方的角色差異，此類“去差異”傳播不可避免地使其面對功能與視角的局限、缺失。①這忽略了全球氣候治理的歷史語境，也淡化了氣候治理的國家間責(zé)任差異，即無論在氣候治理的發(fā)展階段還是話語權(quán)建設(shè)上，全球南方國家都落后于全球北方國家，而在現(xiàn)代科學(xué)敘事框架之下，全球氣候治理與傳播被視為典型的科學(xué)和政策事件，進(jìn)一步擴(kuò)大了全球北方國家與全球南方國家之間在氣候議題上的可見性與影響力差距。

作為全球南方國家，中國如何界定自身在應(yīng)對氣候變化行動中的角色，如何處理自身發(fā)展需要與氣候治理目標(biāo)之間的關(guān)系，持續(xù)受到外界廣泛關(guān)注與討論。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”③。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國從能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源與國土空間治理等方面多管齊下采取行動，“合理兼容地區(qū)經(jīng)驗與全球需要，與全球氣候治理所內(nèi)含的公眾動員、合作協(xié)商底色相呼應(yīng)”③

2025年1月，特朗普再次就任美國總統(tǒng)后立即簽署了退出《巴黎協(xié)定》的行政命令，對現(xiàn)有的全球氣候治理體系造成了重大打擊。與之形成鮮明對比的是，近年來，中國陸續(xù)發(fā)起、建立了“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“ G77+ 中國”在應(yīng)對氣候變化上的談判立場。④中國在聯(lián)合國氣候變化大會等重要場合為發(fā)展中國家積極發(fā)聲，捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益，為確保全球氣候傳播與治理中的多元主體參與度和對話合作可持續(xù)性貢獻(xiàn)中國智慧。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、三大全球倡議、共建“一帶一路”倡議備受國際社會歡迎的背景下，未來應(yīng)將廣大全球南方國家（包括數(shù)量眾多的太平洋及印度洋島國）納入氣候傳播合作中。

相比于“傘形國家”之間以及歐盟內(nèi)部，全球南方國家之間的多樣性更強(qiáng)，如何構(gòu)建共同敘事以強(qiáng)化共同體認(rèn)知，始終是全球南方國家對話的一大挑戰(zhàn)，其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的松散也成為不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，我國的“雙碳”議題傳播應(yīng)重視一個問題——廣大全球南方國家在制度層面千差萬別，制度話語不如科學(xué)話語那樣具有較強(qiáng)的通約性。①中國應(yīng)合理利用以聯(lián)合國氣候變化大會為代表的氣候治理場域，加大力度建構(gòu)更廣泛的媒體合作關(guān)系，優(yōu)化氣候傳播話題選擇和議程設(shè)置；同時，靈活結(jié)合本土治理與發(fā)展特色成果，善用自身天然優(yōu)勢與建設(shè)經(jīng)驗，形成同我國生態(tài)治理成效相適配的國際氣候傳播領(lǐng)域話語權(quán)，展示負(fù)責(zé)任的大國形象。②此外，雖然美國2017年以來頻繁“進(jìn)出”《巴黎協(xié)定》，但一方面，國際社會對此已有應(yīng)對經(jīng)驗；另一方面，在美國國內(nèi)，企業(yè)、州級政府等行動主體在全球氣候治理中也仍然保持活躍度。因此，氣候治理的多元主體結(jié)構(gòu)決定了，調(diào)動城市、企業(yè)、媒體等多方力量，開展更廣泛的氣候傳播合作，尋找一種更為有機(jī)和諧的聯(lián)結(jié)型敘事，為全球氣候治理與傳播提供中國方案，已成為當(dāng)前中國國際傳播面臨的重要課題。

（本文編輯：林凌）