市政與公路不同計價模式下道路工程造價對比分析研究

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）08-0159-03

0 引言

市政工程和公路工程是城市和公路交通基礎設施的重要組成部分，市政工程主要包括城市道路、橋梁、排水、供水、供電等基礎設施，公路工程主要包括高速公路、國道、省道、縣道等公路建設。在實際工程中，由于行業(yè)特點和造價標準不同，市政與公路工程采用不同的計價模式，進而導致工程造價構成存在差異。該文對市政與公路不同計價模式下工程造價構成進行對比分析，以期為相關領域提供參考。

1市政與公路工程項目計價模式對比分析

1.1 管理體制對比

1.1.1 市政工程項目管理體制

在現(xiàn)行市政建設工程領域管理中，以住房和城鄉(xiāng)建設部為主體，聯(lián)合多部門對市政工程建設領域組織制定了行業(yè)法規(guī)、規(guī)章辦法、行業(yè)標準和管理制度。

住建部及下屬部門主要責任是建立科學規(guī)范的工程規(guī)范體系，從行業(yè)整體全局制定統(tǒng)一定額標準和行業(yè)標準，包括建設項目可行性研究的評價方法、工程建設經(jīng)濟參數(shù)，制定不同類型市政項目的建設標準和造價管理的具體制度，制定建設標準并監(jiān)督執(zhí)行，定期組織發(fā)布造價信息等。

1.1.2公路工程項目管理體制

公路工程建設項目，以交通運輸部為主體進行統(tǒng)籌管理，下設交通運輸廳造價管理站，另外還有交通運輸部職業(yè)資格中心，聯(lián)合設計院、公路局、質(zhì)檢站等管理機構統(tǒng)一進行公路工程造價管理。

上述主管部門主要職責有：制定與發(fā)布造價依據(jù)、監(jiān)督管理造價活動、推動造價信息化建設、提高造價管理的效率和透明度、加強行業(yè)監(jiān)管等，還負責對從事公路工程造價活動的單位和人員進行信用監(jiān)管，確保其具備相應的資質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等。

1.2 計價依據(jù)對比

市政、公路項目的造價依據(jù)無論是在前期可研階段估算的編制還是在初設概算以及施工圖預算、清單編制階段都有較大的區(qū)別。

估算編制階段：市政工程項目計價依據(jù)為《市政工程項目投資估算編制辦法》（建標〔2023]164號），而公路工程項目則為《公路工程估算指標》（JTG/T3821—2018）。

概算編制階段：市政工程項目計價依據(jù)為《市政工程設計概算編制辦法》（建標〔2011]1號），而公路工程項目為《公路工程概算定額》（JTG/T3831—2018）。

預算編制階段：市政工程項目計價依據(jù)為各地方市級預算管理辦法或定額，而公路工程項目為《公路工程預算定額》（JTG/T3832—2018）。

此外，市政工程造價標準有《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》（2013年版）、《投資項目可行性研究指南》（2002版）、《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）。對公路工程而言有《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG3830—2018）、《公路工程建設項目造價數(shù)據(jù)標準》（JTG/T3812—2020）、《公路工程建設項目造價文件管理導則》（JTG3810—2017）等。

1.3費用組成和計價程序

1.3.1市政工程項目費用組成和計價程序

市政工程總投資由建設投資、建設期利息和流動資金組成，其中工程費用、工程建設其他費用和預備費組成建設投資。

工程費用包括建筑工程費、安裝工程費和設備購置費，其中建筑工程費是市政工程建設總投資中的重要組成部分，涵蓋了道路、橋梁、隧道等基礎設施的建設成本；設備及工器具購置費包括為完成工程所需購買的設備和工具的費用；安裝工程費涉及將設備安裝在指定位置的相關費用。

工程建設其他費用包括設計費、監(jiān)理費、咨詢費等，這些費用確保了工程項目從規(guī)劃到實施的各個環(huán)節(jié)都能得到專業(yè)的支持和監(jiān)督。預備費則作為項目建設投資變化時的預留費用，包括基本預備費和價差預備費。

市政工程項目計價程序需選擇合適的定額標準，如地方或行業(yè)標準定額，這些定額為各種建筑材料和工時提供了標準成本參考。而對于市政工程來說，往往在國家統(tǒng)一編制的《全國統(tǒng)一市政工程預算定額》人材機消耗量基礎之上，各個省市建設主管部門根據(jù)自身情況編制市政工程綜合定額和與自身經(jīng)濟發(fā)展水平匹配的市政工程費用定額和計價程序，因此不同地區(qū)的計價程序和方法不是完全相同的[2]。

1.3.2公路工程項目費用組成和計價程序

公路工程總投資與市政工程不同，由五部分組成，分別為建安費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費和建設期貸款利息。公路工程建安費由直接費、設備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金以及專項費用組成，如圖1所示。

直接費用是指在工程中形成直接的工程成果或者幫助工程形成的費用，主要有：

（1）人工費：支付給施工人員和管理人員的工資，包括基本工資、津貼、獎金等。

（2）材料費：涵蓋所有建筑材料的采購成本，如瀝青、水泥、鋼材等。

（3）機械使用費：包括租賃或購買施工機械的費用，如挖掘機、壓路機等設備的使用和維護成本。

（4）其他直接費：包括施工期間的水電費、臨時設施費用等。

間接費用由國家必須繳納的五險一金費用（即規(guī)費）和企業(yè)管理運營中必要的費用（企業(yè)管理費）組成。企業(yè)職工的五險一金，計算時以各類工程的人工費之和為基數(shù)按照國家相關規(guī)定繳納。企業(yè)管理費是指項目管理團隊的日常運營費用，包括辦公費、交通費、辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工會會費等。

利潤主要是指造價編制時的預期利潤，即承包商預期從項目中獲得的盈利，通常根據(jù)市場情況和項目風險來設定。

稅金是指根據(jù)國家相關稅收政策對項目收入征收的稅費，包括營業(yè)稅等。

公路項目計價程序與市政不同，各個省市的概預算編制采用相同的定額，即《公路工程預算定額》（JTG/T3832—2018）；采用相同的計價程序，即《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG3830—2018）。

2費用形成差別的因素分析

2.1 費用對比分析

（1）直接費對比

直接費是工程造價的主要組成部分，包括人工費、材料費、施工機械使用費等。市政工程中的人工費和施工機械使用費較高，而公路工程中的材料費較高。

（2）間接費對比

間接費是工程造價的輔助組成部分，包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費等。市政工程中的企業(yè)管理費較高，而公路工程中的利潤較高。

（3）措施費對比

措施費是工程造價的附加組成部分，包括安全文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費等。市政工程中的安全文明施工費較高，而公路工程中的環(huán)境保護費較高。

（4）其他費用對比

其他費用是工程造價的附加組成部分，包括暫列金額、合同價款調(diào)整、稅金等。市政工程中的暫列金額較高，而公路工程中的合同價款調(diào)整較高。

2.2 工程設計因素

市政工程和公路工程的設計深度有所不同。市政工程的設計深度通常較淺，主要關注工程的功能和布局，而公路工程的設計深度則相對較深，需要考慮交通流量、安全性和環(huán)保等因素。設計深度的不同會導致工程造價的差異。

此外，市政工程和公路工程在施工過程中可能會遇到設計變更。設計變更對工程造價的影響較大。市政工程的設計變更主要涉及工程的功能和布局，而公路工程的設計變更則可能涉及交通流量、安全性和環(huán)保等因素。設計變更的復雜程度和影響范圍不同，會導致工程造價的差異。

2.3 材料和設備因素

（1）材料價格

市政工程和公路工程使用的材料和設備有所不同。市政工程通常使用較多的水泥、鋼筋、管材、交通信號燈、路燈等偏向市政的建筑材料，而公路工程則需要使用較多的瀝青、混凝土、土石方等偏向公路工程的材料。材料價格的差異會導致工程造價的差異。

（2）設備采購

市政工程和公路工程在設備采購方面也有所不同。市政工程施工設備較為常規(guī)，普通的土建施工設備如挖掘機、壓路機等即可滿足需求，若沒有橋隧結構，一般不需太復雜的機器設備，而公路工程往往由于其建設條件復雜、橋隧比高，需要架橋機、各種樁基施工機械，在遇到復雜地質(zhì)條件的時候還需盾構機等先進設備。設備采購的差異會導致工程造價的差異。

2.4施工因素

（1）施工工藝

市政工程和公路工程的施工工藝有所不同。市政工程通常采用較多的土建施工工藝，如挖掘、填筑、澆筑等；而公路工程則采用較多的交通工程施工工藝，如路面鋪設、橋梁建設等。施工工藝的差異會導致工程造價的差異。

（2）施工組織

市政工程和公路工程的施工組織也有所不同。市政工程通常采用較多的分段施工、交叉施工等組織方式；而公路工程則采用較多的平行施工、流水施工等組織方式。施工組織的差異會導致工程造價的差異。

2.5其他因素

（1）政策因素

市政工程和公路工程受到的政策因素有所不同。市政工程受到的政策因素較多，如城市規(guī)劃、環(huán)保政策等；而公路工程受到的政策因素較少，主要關注交通政策。政策因素的差異會導致工程造價的差異。

（2）管理因素

市政工程和公路工程的管理因素也有所不同。市政工程的管理因素較多，如工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等；而公路工程的管理因素較少，主要關注交通流量、安全性和環(huán)保等因素。管理因素的差異會導致工程造價的差異。

綜上所述，市政與公路不同計價模式下工程造價的影響因素較多，包括工程設計、材料和設備、施工、政策和管理等方面。在實際工程中，需要綜合考慮這些因素，以實現(xiàn)工程造價的合理控制。

3市政與公路不同計價模式下道路工程計算實例

3.1選取實例

為了進一步研究市政與公路不同計價模式下道路工程造價的差異，該文采用實例分析法，選取了實際工程案例進行對比分析。本著控制變量的原則，該文選取的項目既可以作為城市主干道，也可以作為一級公路，因此該項目兩種計價模式都可進行預算編制。

3.2項目概況

某市一級公路城區(qū)段兼做城市主干道建設，設計速度為 ，道路路線全長為 2 . 1 5 1 k m ，路基寬度為 6 0 m 。沿線有一跨線橋，其中主橋橋長為 3 6 9 m ，橋梁形式為預應力連續(xù)箱梁結構。引橋為預制小箱梁橋和預應力現(xiàn)澆連續(xù)箱梁結構，標準橋寬 3 3 m 。此次預算對比專業(yè)有道路工程和橋梁工程。

3.3對比分析結果

通過對案例的深入研究發(fā)現(xiàn)：市政與公路在道路工程造價方面存在一定的差異，如表1所示。根據(jù)對比分析結果，可以得出以下結論：

（1）市政工程造價高于公路工程造價。

（2）對道路工程進行分析，發(fā)現(xiàn)市政工程中的填挖方數(shù)量和地基處理的占比較大，市政工程中這兩項單價預算高于公路工程，因此市政工程道路預算單價指標高于公路工程道路預算單價指標。

（3）對橋梁工程進行分析，發(fā)現(xiàn)對于樁基和鋼筋相關的單價市政工程比公路工程的少，然而市政工程中橋梁結構混凝土、預應力鋼筋混凝土預算單價指標高于公路工程。

4結語

該文采用對比分析法以及實例分析法，對道路在公路工程和市政工程不同計價模式下的工程造價進行了對比分析。從計價模式上來看，公路工程與市政工程存在顯著差異，主要體現(xiàn)在其管理體制、計價依據(jù)、費用組成不同。研究發(fā)現(xiàn)：造價差異與項目特點、設計因素、施工工藝、材料、政策、管理等因素有關。文章還通過項目實例對同等條件下的不同計價模式的道路工程預算編制結果進行了分析研究，研究表明：市政工程計價模式下預算及單價指標普遍高于公路工程，且單位工程的預算單價指標和材料單價有關。

參考文獻

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